甘肃天水经济开发区

升级为国家级经济技术开发区

新闻发布会记者问答实录

 （2010年5月19日）

　　1、国家对国家级开发区的总体要求是什么？天水经济技术开发区总的发展思路是什么？

　　蒋晓立答（市政府副秘书长、天水经济开发区党工委常务副书记、管委会常务副主任）：

　　国家对国家级开发区的总体要求是：“三为主、二致力、一促进”，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。

　　天水经济技术开发区总的发展思路是：坚持以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以科技创新为手段，以招商引资为抓手，按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”总体思路，坚持“特色突出、构筑集群、经济循环、城乡统筹、完善配套、环境保护”的基本方针，采取“长远规划、分步实施”的建设步骤，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，发展循环经济，培育区域特色产业，把经济开发区建成我国西部现代装备制造业基地和国家循环经济示范区、陇东南新型工业化示范区和关中—天水统筹城乡综合试验区。在产业规划上，就是要“围绕一个定位，实施六大战略，打造三大板块，发展六大集群”。 “一个定位”即国家新型工业化产业示范基地和我国西部重要的现代机械电子装备制造业基地；“六大战略”即区域合作战略、项目支撑战略、产业集群战略、技术创新战略、资本运营战略和人才集聚战略；“三大板块”即机械电子装备制造业板块、新材料产业板块和新能源产业板块；“六大集群”即机械加工产业、电子信息产业、电工电器产业、新型合金材料产业、太阳能光伏产业和生物质能产业集群。

　　2、天水经济开发区升级为国家级经济技术开发区后，如何与关中——天水经济区实现有效对接？

　　陆金良答（天水经济开发区党工委委员、管委会副主任）：

　　一是认识对接。我们必须认识到，关中—天水经济区是国家《西部大开发“十一五”规划》确定的三大重点经济区之一，天水地区与陕西关中地区联系紧密、互补性强、产业关联度大，通过关中—天水经济区的建设，将会形成优势互补、联动发展的新格局，对开发区的发展有很强的辐射带动作用。

　　二是规划对接。在产业规划上，要发挥区域优势，围绕为关中地区航空航天、装备制造业做好配套，延伸产业链条，打造机械制造、电工电器、电子信息等高水平的装备制造业集群，培育一批具有较强竞争力的企业和知名品牌，将天水经济开发区建成先进装备制造业重要基地。

　　三是产业与项目对接。通过不断提升天水经济开发区服务功能，加快完善基础设施，积极改善发展软环境，运用生产要素转移的市场规律，给企业和外资企业积极搭建各类服务平台，按照产业规划功能定位，主动承接中东部及关中地区产业梯度转移，增强发展能力。

　　四是创新区域合作机制。推动天水经济开发区与关中地区的互动合作，夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。从产业配套、提供服务、要素互补等方面，加快融入关中都市群，形成区域经济良性互动发展新局面。

　　3、天水经济技术开发区实现跨越式发展的优势有哪些？

　　陆金良答（天水经济开发区党工委委员、管委会副主任）：

　　一是体制优势。2008年底，市委、市政府对天水经济开发区管理体制进行了调整，开发区党工委、管委会作为市委、市政府派出机构，享受省、市级经济综合管理权限，享有独立的财政管理权限，实行封闭式管理，为产业集群的壮大发展奠定坚实的基础。

　　二是区位优势。天水地处陕、甘、宁、川四省交界处，是联系西北与中原及西南的交通枢纽，国道、铁路横贯全境，天水机场、天宝高速、天定高速、宝兰快速客运专线、天平铁路及天水—武都铁路、天水—十堰高速、天水—平凉高速、天水—武都高速路等重大交通项目的实施，天水的区位优势进一步凸显，其发展将对陇东南工业经济的发展产生辐射带动作用。

　　三是产业优势。天水是国家西部大开发“十一五”确定的重点城市，是全国六大电器生产基地之一、全国集成电路封装第三大基地和全国制造业信息化工程重点城市，也是甘肃省重要的现代制造业和装备制造业基地。良好的特色产业基础，为做大做强优势产业、加快开发区发展提供了强大的产业支撑。

　　四是政策优势。第一，党中央、国务院将保增长、扩内需、调结构、促改革作为当前经济工作的主线，对于开发区扩大投资、加快项目建设提供了更加有利的条件。第二，全球金融危机促使东部发达地区产业结构升级，有利于开发区承接东部产业梯次转移，快速形成以装备制造业为核心的产业集群。第三，国务院启动实施的关中—天水经济区发展战略，天水作为次核心城市，将成为西部发达城市群和产业集聚带之一。第四，天水经济开发区升级为国家级经济开发区，将有利于充分发挥开发区在陇东南区域经济的龙头带动作用，进一步加快关中--天水经济区发展，促进区域协调一体化进程。第五，国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台，又为天水经济开发区的发展进一步提供了政策保障。

　　五是人力资源优势。天水是甘肃省人口最多的城市，占全省总人口的八分之一，城乡剩余劳动力多，为发展劳动密集型产业、第三产业、开展劳务输出奠定了基础。

　　4、请介绍一下开发区基础设施建设和招商引资进展情况。

　　张义明答（天水经济开发区党工委委员、管委会副主任）：

　　截止目前，我们在社棠工业园已投入征地费用3.57亿元,共完成征地4700多亩，有力地保证了基础设施和入园项目建设的需要。围绕完善园区配套，全力加快园区的基础设施建设步伐，先后启动建设了社棠工业园2号路、3号路、3号路东延段、5号路、污水处理厂、电工电器标准厂房、渭河河堤工程、科技创新大厦、渭河一号大桥及园区绿化等工程，涉及的电力、供水、通讯、供热、天燃气等其它管线布设工程也同步建设。其中，2号路、3号路、3号路东延段、5号路、两座电工电器标准厂房、渭河堤防、园区绿化工程将于5月底全面竣工，其余工程将于明年年内完工。同时，园区4号路、5号路延伸段及6号路、7号路、330KV变电站等工程今年年内也将陆续开工建设。社棠工业园基础设施建设总投资达5.3亿元，目前已完成投资1亿多元。

　　我们在加快基础设施项目建设的同时，充分利用各种平台积极开展项目推介和招商引资工作, 出台了《天水经济开发区投资优惠政策》，项目引进和建设取得较好的进展。目前，已入区建设的项目有4个，计划总投资额6.85亿元，已累计完成投资5200万元。一是武汉凯迪生物质发电厂项目。总投资4.6亿元，项目前期工作中可研报告的评审、环境影响评估和电网接入系统方案设计正在与省发改委、省环科院和国家电网公司衔接中，项目核准所需的六个支持性文件已上报有关部门。目前,正在进行建设场地的平整和围墙的搭建工作。二是华洋电子项目。总投资8500万元，该项目建设进展顺利，目前厂房和办公楼主体工程已全部完工，正在进行部分设备的安装和内外粉刷、装修，预计5月底正式投产。三是羲皇食业苦乔麦、燕麦有机成份提取项目。总投资4000万元，该项目目前已完成各种入园手续的办理工作，项目建设方正在进行地勘工作。四是小二黑食醋项目。总投资1亿元，该项目已完成各种入园手续的办理工作，地勘工作已经完成，目前正在进行工程设计和工商注册手续和办理工作。正在开展前期工作的项目有4 个，总投资15.7亿元。一是天水星火机床工业园项目。该项目计划投资12.3亿元， 6月16日将正式开工建设。为此，我们对前期工作所涉及的事项全部倒排工期进行了安排,目前已完成总平面及地质初探，正在进行可行性研究报告和环评报告的编制工作，施工图将于6月初提交，征地工作已全面展开。二是绍兴高鸿纺织公司10万锭棉纺纱项目。总投资2.2亿元，已完成了项目可研报告，正在进行环评编制工作。三是陕西魏氏生物技术公司“魏氏磁疗骨痛贴”项目。总投资6000万元，目前正在进行项目用地的选址和其他前期工作。四是浙江子航电力有限公司电力保护管生产项目。总投资6000万元，目前正在办理项目选址。正在积极联系和洽谈的项目有：广东顾地集团聚烯烃类PVC塑胶管材项目、山东二七三地质大队矿用机械项目、深圳晶石电器公司互感器项目、深圳龙昌公司家电用小型变压器项目、台湾五峰电器光电公司LED生产项目、山东凌顿公司中央空调生产项目、中铝华中铜业公司铜板带生产等项目。对这些项目，我们将加紧联系，跟踪洽谈，力争使这些项目能尽早落户开发区建设。

　　5、天水经济技术开发区的辐射、带动作用体现在哪些方面？

　　蒋晓立答（市政府副秘书长、天水经济开发区党工委常务副书记、管委会常务副主任）

　　一是发挥新的经济增长极作用。根据开发区发展目标，经过5—10年的努力，开发区工业总产值要达到100——150亿元，将对增强全市综合经济实力和区域经济一体化发展起到强有力的推动作用。二是体现新型工业化示范区和产业聚集地功能。天水市作为西部地区重要的老工业基地，工业基础雄厚。天水经济开发区作为支撑天水工业发展的产业集聚区，通过延伸产业链条，为区内外重大项目提供开发区服务和优惠政策，不断更新工业发展思路，将成为天水市新型工业示范区和产业聚集地。三是将成为今后城市发展的新区。随着天水经济开发区的建设，基础设施也在不断配套完善，大量的人流聚集开发区，不断拓宽开发区空间，吸纳市内外经济要素向开发区内聚集，向各产业园区聚集，向开发区中心城市大框架内聚集，形成城市发展的新区，不断拉大城市框架，扩大城市规模，提高区域影响力。四是提供大量的就业机会。天水经济开发区作为天水市工业生产的载体和生产要素聚集地，是投资创业的重要平台。随着开发区基础设施的不断完善，大量企业进驻各功能园区，将创造大量的就业机会，为天水区域经济社会发展提供基础力量。

　　6、天水经济技术开发区将实行那些扶持和优惠政策？

　　杨坤答（天水经济开发区党工委委员、管委会副主任）：

　　凡国家有关部委发布的有关开发区的政策信息，其适用对象一般都是指国家级开发区。因为省级及一下开发区的政策一般由地方政府确定和实施。天水经济开发区升级为国家级经济技术开发区后实行现行国家级经济技术开发区的政策。这些政策主要的有以下几个方面：

　　1、对外商投资企业实施的所得税税率优惠、减免优惠和再投资退税、关税、增值税、外汇管理等。比如，生产性企业、知识密集型、技术密集型项目以及技术研发中心，外商投资回收时期长的项目，企业所得税1—2年免征，第3—5年减按15％执行，减免期满后，中西部地区的可延长3年。

　　2、对开发区基础设施建设项目贷款给予财政贴息政策。国家级经济技术开发区基础设施建设项目贷款财政贴息资金由财政部支付实施，贴息的时间一般为3－5年。

　　3、以省一级外商投资项目审批权为为主的一些项目审批管理权限的扩大。比如，总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目由省级商务部门和国家级经济技术开发区审核、管理。今年4月，《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发［2010］9号）将总投资3亿美元以下的外商投资项目的审批权下放省级商务部门和国家级经济技术开发区。

　　4、在金融方面，支持有条件的开发区整体上市，开展债券融资；支持开发区企业上市，包括进入境外资本市场；中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金，可用于支持中西部和东北老工业基地国家级经济技术开发区发展。

　　5、鼓励在国家级经济技术开发区内设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。

　　6、国家级经济技术开发区内设立的高新技术企业享受其他国家高新技术产业开发区同等待遇。

　　7、省、市政府围绕西部大开发和开发区建设出台的有关产业布局、产业扶持、项目准入、财税支持、行政事业收费减免以及以投资发展平台培育、项目引进载体建设为主要内容的配套支持和全功能服务。比如基础设施建设有一定的专项补助资金；对在开发区投资的企业在固定资产投资、技术创新等方面给予资金扶持。

　　新菜地开发基金、墙改费、城市基础设施配套费、消防设施配套费、道路开口费、排污费和水源建设费等行政事业性收费免收；消防审查费、人防结建费等优惠收取。

　　7、天水经济技术开发区将采取哪些更加便捷的措施为入区企业提供服务？

　　蔡全增答（天水经济开区党工委委员、纪工委书记）：

　　为了方便入区企业办事，形成开发区高效、便捷、规范的办事环境，2009年12月29日，天水经济开发区在华龙大酒店一楼大厅设立了行政服务中心，集中为入区企业提供各种服务。目前，共有工商、国税、地税、验资审计、资产评估、气象、经济发展、规划建设、建设服务、财政、综合保障共11家窗口单位入驻办公，受理、办理的各类审批服务项目40余项。在管理机制上，实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务、封闭式运行”管理模式；在运行机制上，实行“集中受理、集中审批、统一收费、限时办结”的运行模式；在制度保障上，推行“六个公开”“六制办理”“六件管理”和联合审批、限时办结、首问责任、一次性告知等制度，力求服务审批事项的规范化、科学化、制度化，保证各项审批服务事项的阳光操作和限时办结。

　　同时，行政服务中心制定了窗口工作人员行为规范、考核、考勤、管理、廉洁、投诉、责任追究等43项管理办法和14项管理制度，进一步推动了窗口工作人员的规范办公，提高了工作效率。