正视现实　破解难题

全力推动天水农业跨越式科学发展

——关于加快天水农业发展的思考之三

中共天水市委副书记　张应华

　　农业产业化,是解决“三农”问题、加快发展现代农业的必然选择,也是增加农民收入、全面建设小康社会的有效途径。近年来,虽然我市农业产业化建设取得了初步成效,但仍然存在观念、机制、市场、科技、投入等方面的突出问题。如何破除瓶颈制约,加快天水农业产业化发展,是当前我们必须深入研究、认真解决的重大问题。

　　一、思想保守,观念陈旧——必须加强农民教育,转变思想观念

　　落后的小富即安、自给自足的“小农意识”与发展农业产业化要求的改革创新、与时俱进的现代农业思想之间的矛盾,这是制约我市农业产业化发展的观念问题。

　　我国自古以来就是一个以自然经济为主体的农业大国,农民在长期的农耕生产中形成了根深蒂固的“小农意识”。天水地处西部内陆欠发达地区,与东南沿海经济发达地区相比,农民受传统自然经济的影响更深。具体而言,农民温饱即安的思想比较普遍,大多数农民追求层次相对较低,只是满足于解决温饱、够吃够喝,缺乏干大事、创大业的思想,这与发展现代农业、全面建设小康社会的目标要求很不适应；农民自给自足的思想比较普遍,一家一户包揽了农业生产的全过程,生产的农产品只是为了满足自身需要,这与现代农业注重社会分工,加强配套协作,发展商品经济的要求很不适应；农民因循守旧的思想比较普遍,长期沿袭一年一茬或两年三茬的单一种植模式,使用简单生产工具,采取露天常规栽培方式,这与现代农业发展复种、套种和设施栽培,推行机械化耕作的要求很不适应。

　　经济落后并不可怕,可怕的是思想落后。我们要加强对农民的教育引导,逐步消除“小农意识”,树立发展现代农业理念,为加快农业产业化发展奠定思想基础。

　　一要引导农民树立市场经济意识。要加强对农民的市场经济知识培训,教育农民树立市场意识、商品意识,按照市场需求,调整产业结构,确定种植品种,积极发展畜牧、果品、蔬菜三大主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业,生产适销对路的农产品,增加农业经济效益。

　　二要引导农民树立创业致富意识。要认真贯彻党和国家强农富农政策,积极借鉴华西村、大邱庄等的先进经验,对农民创业给予信息、资金、技术等多方面的支持,加强示范引导,培养先进典型,引导农民在农业生产中干大事、创大业,做大特色产业,加快农村发展。

　　三要引导农民树立改革创新意识。要引导农民转变传统农业生产方式,大力发展设施农业,积极推广间作套种、复种等高效生产模式,提高土地的产出率。要引导农民转变农业耕作方式和经营理念,积极推广应用新品种、新技术和先进农业机械,大力推行农业标准化生产,提高农业生产效率。

　　二、分散经营,难以统筹——必须深化农村改革,创新体制机制

　　现行的一家一户的承包经营、分散经营与发展农业产业化要求的区域化、规模化、机械化、集约化、标准化之间的矛盾,这是制约我市农业产业化发展的机制问题。

　　党的十一届三中全会以来,我国农村普遍推行家庭联产承包责任制,极大地调动了农民的生产积极性,解放和发展了农村生产力,对于在短时期内解决农民温饱问题起到了极其重要的作用。但是,随着农村生产力水平的提高和市场经济的发展,一家一户的承包经营、分散经营的局限性日益显现。主要是:地块面积较小,耕种十分不便,限制了区域化布局和规模化生产,产业规模效益难以发挥；田块分割,地硬阻隔,大型农业机械派不上用场,只能采取人畜作业,机械化水平不高,农业生产效率较低；一家一户的小生产很难和千变万化的大市场进行对接,难以有效应对市场变化,抵御市场风险的能力较弱。这种传统分散的经营方式,限制了农业发展的区域化、规模化、机械化、集约化、标准化,影响了农业整体效益的发挥。

　　现行的土地经营方式,是制约我市农业产业化发展的体制性因素。我们要适应农业发展新形势,认真总结实践经验,深化农村各项改革,积极推进土地适度规模经营,促进农业产业化发展。

　　一要积极推进农村土地经营权流转。要认真落实《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》,在稳定农村基本经营制度的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农户通过多种形式,流转土地承包经营权。要引导有实力、愿意投资农业的企业家和其它经济组织参与土地流转,发展规模经营,为农业机械化、规模化创造条件。

　　二要全面推进集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下,将林地使用权和林木所有权落实到户,确立农民经营主体地位,积极推进公益林补偿、林权抵押等配套改革,鼓励农户通过租赁、转包等形式,扩大林业生产规模,发展大型畜牧养殖,实现资源增长、产业发展、农民增收的目标。

　　三要注重整合农业资源及农业项目。要统筹农业资源,打破涉农部门各自为阵、条块分割的状况,按照“各投其资、各记其功、渠道不乱、用途不变”的原则,整合农业、水利、林业、扶贫、科技等部门项目资金,集中力量办大事,积极扶持发展农业产业化重点产业、重点项目。

　　三、常规生产,产销脱节——必须健全市场体系,延长产业链条

　　农民的常规生产、扩大生产与发展农业产业化要求的适应市场变化、农产品加工增值、延长产业链条之间的矛盾,这是制约我市农业产业化发展的市场问题。

　　就我市而言,农产品销售渠道不畅、价格低而不稳、“卖难”问题突出,严重制约了农业产业化发展。这一问题,既有农业产业的特殊性因素,比如农产品比较固定,生产周期较长,上市时间集中,很难适应市场的变化；也有农民自身的原因,比如多数农民固守传统的种植习惯,只是凭经验从事农业生产,很少根据市场需求调整种植结构、产品布局,生产具有很大的盲目性和趋同性,每年生产出的农产品品种大致相同,产量逐步扩大,导致农产品“卖难”；还有农产品加工贮藏方面的问题,比如我市龙头企业发展缓慢,保鲜储藏和加工转化能力较低,迫使大量初级农产品在收获季节直接进入消费市场,影响了农产品的价格和销售。

　　农业产业化发展依赖于大流通、大市场,各种资源要通过市场来配置,各种利益要通过市场来调节,各种农产品要通过市场来实现。我们要遵循市场经济规律,调整产业结构,健全市场体系,拓宽营销渠道,延长产业链条,努力增加农民收入。

　　一要扩大农产品流通销售渠道。要健全完善市场体系,对秦州赢池、武山洛门、秦安北大等有一定规模的农产品批发市场,进一步加强管理,完善配套设施,扩大市场规模,强化服务功能,发挥大市场对大产业的带动作用。要加强产地市场建设,在集散地建立临时交易市场,满足农产品交易需求。支持企业申请办理出口权,积极开拓国外市场。积极发展连锁经营、鲜活农产品冷链物流等新型业态和流通方式,鼓励引导农产品批发市场和农产品加工企业直接向超市、连锁店和便利店配送农副产品,培育壮大终端市场,减少中间环节,提高农产品销售收入。

　　二要增强农产品的市场竞争力。要加强农产品检测检验体系建设,探索建立市场准入制度,加快农业标准化示范区建设,鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户率先实行标准化生产。建立健全农产品等级标识制度,大力发展无公害、绿色、有机农产品,积极推动生产基地和企业产品认证。加大对农产品品牌的培育力度,支持农产品生产加工企业和农户申请注册商标,培育一批农产品知名品牌。

　　三要提高农业生产组织化程度。坚持“民办、民管、民受益”的原则,积极扶持发展各类社会化服务组织,鼓励和支持龙头企业、农业科技人员和农村能人创办、领办合作经济组织,建立“龙头企业+农户”、“专业市场+农户”、“龙头企业+专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种经营模式。充分发挥农村专业合作组织的作用,为农业生产的产前、产中、产后提供技术、市场、信息等全方位服务,把一家一户的小生产同千变万化的大市场有效对接起来,提高农业生产的组织化程度。

　　四要提高农产品加工转化能力。积极扶持发展龙头企业,在全市筛选100家科技含量高、市场潜力大、带动辐射能力强的龙头企业,给予重点扶持。要围绕畜产品、蔬菜、苹果、葡萄、核桃、花椒、中药材加工,通过争取项目、招商引资等方式,有选择地引进新上一批大型农产品加工项目,提高农产品精深加工能力,不断延伸产业链条,增加农产品附加值。

　　四、素质不高,人才匮乏——必须抓好科技培训,加快技术推广

　　农民普遍文化程度低、掌握的农业技术少与发展农业产业化要求的培养造就掌握新知识、新技术的新型农民之间的矛盾,这是制约我市农业产业化发展的科技问题。

　　近年来,我们虽然高度重视对农民的教育培训,农民科学文化水平有了较大提高。但与农业产业化发展的要求相比,素质不高、人才匮乏的问题仍然十分突出。主要表现在:一是农村劳动力文化程度普遍较低。我市农民文化程度以小学和初中居多,文盲、半文盲较多,高中以上文化程度的人数相对较少；农民只是熟悉农业基本常识,对现代农业科技知识掌握不多。二是文化技能较高的青壮年劳动力弃农外流严重,削弱了农业从业人员的整体素质。由于农业比较效益低、劳动强度大,对农民尤其是年轻农民的吸引力较小,受过高等教育、具有较强就业技能的农民大多都已流向城市,留在农村从事农业生产的以老人和妇女居多。三是农业专业人才十分短缺。农村木匠、泥瓦工等方面的人才较多,而从事农业生产、经营、管理、销售等方面的人才十分缺乏。大中专毕业生中,学工业技术专业的较多,学农业技术专业的较少。

　　加快农业产业化发展,需要高素质的人才作为保证。我们要大力发展农村教育,加快科技普及推广,努力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,为发展现代农业提供人才支持。

　　一要优先发展农村教育。加强农村教育基础设施建设,加快中小学布局调整,完善农村义务教育经费保障机制,普及高中阶段义务教育,提高农村义务教育质量,促进城乡义务教育均衡发展。加快发展农村职业教育,加强农民技能培训,广泛培养农村实用人才。加强农村现代远程教育,充分利用优质教育资源,开展农业实用技术培训。加大农村成人教育力度,依托各级政府和社会力量,整合教育资源,不断提高农民群众运用科技发展农业的能力。