三、开拓创新,真抓实干,全面完成今年全市经济社会发展的各项任务

　　今年以来,全市各级党政组织坚持以科学发展观为指导,按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路,紧紧围绕年初确定的目标任务,抢抓国家实施扩大内需政策、建设“关中—天水经济区”等良好机遇,努力克服国际金融危机的严重冲击和春季干旱等自然灾害的不利影响,千方百计“保增长、保民生、保稳定”,全市经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。截止9月底,全市实现生产总值179.5亿元,增长9.7%；完成大口径财政收入26.43亿元,增长27.33%；财政支出62.74亿元,增长44.53%；全社会固定资产投资155.69亿元,增长42.28%；社会消费品零售总额77.04亿元,增长25.3%；全年粮食总产104.46万吨,实现了新高；劳务输出达59.74万人,创劳务收入37.47亿元；全市累计接待国内外游客434.8万人次,同比增长56.23%,实现旅游综合收入14.58亿元,增长65.16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长9.11%和16.02%。

　　总体上看,今年全市各项工作进展较为顺利,一些方面创出了特色和亮点,几项主要经济指标均保持了较快的增长速度。再经过两个月的不懈努力,就能完成今年既定的目标任务。但是,我们也要清醒地看到,当前工作中仍然存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。就项目建设而言,一些重点项目进展仍然比较缓慢,工作进度还达不到时限要求,距既定目标尚有较大差距；就工业企业运营情况而言,尽管元至八月份全市规模以上工业企业完成增加值23.2亿元,同比增长12.5%,但是实现利润总额与去年同期相比下降21.9%,工业企业效益下降的局面仍未彻底扭转；就社会大局而言,因企业改制、城镇拆迁、土地征用而引发的群体性上访事件时有发生,全市不稳定因素仍然较多。我们一定要认清当前面临的严峻形势,切实增强加快发展的责任感和紧迫感。

　　现在距离年底仅有两个月时间,要圆满实现今年的既定目标,时间紧迫,任务艰巨。全市各级党政组织必须把学习贯彻十七届四中全会精神与推动当前各项工作紧密结合起来,按照省委十一届七次全委扩大会议的要求,开拓创新,真抓实干,确保全面完成今年我市经济社会发展的各项任务。

　　1、强化措施,努力推动经济平稳较快增长。

　　当前,我市正处在保持经济平稳较快增长的关键时期。各级党政组织要始终坚持发展第一要务不动摇,坚持以经济建设为中心不偏离,进一步强化措施,克难攻坚,集中精力抓好经济发展各项工作。一是要突出抓好项目建设。项目是加快发展的关键,项目工作上不去,就会直接影响到经济社会发展全局。各级各部门要认真落实市委、市政府《关于进一步加强项目工作的意见》,全力加快基础设施、生态环境、民生工程、技术改造、产业发展等方面在建重大项目的进度,重点抓好天平铁路、天定高速公路、天宝高速公路过境段、凯迪生物质能源、藉河示范区二期工程、黄河啤酒10万吨技改、祁连山水泥年产120万吨生产线、中材水泥年产200万吨生产线及中央扩大内需等项目的实施工作,确保全面完成年度投资计划和建设任务。要抓好宝兰客运专线、750千伏输变电工程、华能2×30万热电联产、商务会展中心、渭河麦积城区段综合治理工程、天水经济开发区大桥、人力资源和建设大厦等项目的前期工作,力争年内新开工一批重大项目。要切实加强扩大内需项目的管理,密切关注项目实施动态,跟踪督查项目资金落实到位情况,严格项目规程和资金使用管理,确保年底国家验收顺利过关。要认真研究、谋划、论证一批对全市经济社会发展具有重大影响的项目,争取有更多重大项目进入国家和省上的发展规划,为项目争取和招商引资工作打好基础。二是要突出抓好工业发展。要紧紧抓住省上打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地的重大机遇,深入实施“工业强市”战略,大力振兴装备制造业,加快培育发展特色优势产业,不断增强工业经济实力。要加强对工业经济运行的监测分析,认真落实工业企业分析例会制度,及时提出有针对性的解决措施,确保完成全年工业增长目标。特别是市级领导要切实抓好各自包抓的重大工业项目,积极协调解决各类困难和问题,促进早日建成投产。天水经济开发区和各县区工业园区,作为我市实施“工业强市”战略的重要平台,管委会和各县区、各有关部门都要围绕工业园区的建设,进一步加大招商引资力度,加快基础设施建设,积极为企业入园落户、新建项目、技术改造,做好规划、土地、审批、融资等方面的协调服务工作,加快企业发展,培育我市新的经济增长点。三是要突出抓好“三农”工作。要认真实施好农村饮水安全、农田水利、能源建设、整村推进等农业重点项目建设,确保全面完成年度任务,不断改善农村生产生活条件。要围绕发展高效节水农业和旱作农业,大力推广全膜双垄沟播种植技术,近期就要开始组织实施秋覆膜工作,保证明年全市111万亩全膜双垄沟播种植任务落到实处。要全力推进秋季果园建设,抓好秋冬季优质果园管理,力争全面完成新建优质果园30万亩的任务。要扎实推进新农村建设,在搞好第一批市级示范村考核验收工作的同时,抓好第二批市级示范村建设,力争省级试点县创特色、市级示范村上水平。要切实抓好集体林权制度改革和土地流转试点工作,做到以点带面,点面结合,为在全市全面推行积累经验。要把劳务输出放在十分重要的位置,充分利用冬季农闲时节,加强对农民的技能培训,广辟农民转移就业渠道,努力提高农民收入水平。四是要突出抓好商贸旅游。要积极应对宝天高速公路通车后我市旅游业面临的新形势,以实施旅游产业三年翻番与质量提升计划为抓手,加强与关中——天水经济区内城市旅游产业的交流合作,大力宣传推介旅游资源,精心培育精品旅游线路,加快开发特色旅游商品,力争旅游接待人数和综合收入逐年攀升。要全面落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策,加快甘泉和西十里两个物流中心建设进度,促进商贸服务业快速发展,确保社会消费稳定增长。五是要突出抓好灾后重建。这项工作省上与我市签定了目标责任书,市上与各县区、各有关部门也签定了责任书。各县区、各有关部门一定要按照目标责任书的要求,认真落实各级领导和部门包抓联系灾后重建村制度,千方百计筹集重建资金,及时协调解决困难和问题,加快进度,保证质量,确保农村受灾群众入冬前全部住进新居,城镇受灾居民住房今年完成任务的60%以上,县级以下学校、医院等公用设施年内完成重建任务,县级以上的公用设施和公路、电网、水利等大型基础设施明年9月底完成重建任务。这里我要特别强调,各县区、各有关部门和纪检监察机关,要切实加强对灾后重建资金的管理和监督,切实做到公开、公正、公平,对违犯规定的要按照党纪政纪严肃处理。

　　2、抢抓机遇,加快关中—天水经济区建设。

　　今年6月份,国务院批准实施了《关中——天水经济区发展规划》。我市作为经济区的次核心城市和重要的发展极,是全省至今唯一列入国家西部大开发重点区域的地区,也是西部大开发后十年将要重点支持的地区。最近,国务院又出台了《关于应对金融危机,保持西部地区经济平稳较快发展的意见》,将采取更有力的措施推动西部地区加快发展。这对我们来说,无疑是千载难逢的重大历史机遇。各级党政组织要抢抓机遇,精心组织,积极推进“关中—天水经济区”建设。一要抓紧制定实施意见。要根据国家《关中—天水经济区发展规划》,力争11月底提出我市的具体实施意见和相关配套政策,以指导关中—天水经济区建设。同时,要根据经济区“一高地,四基地”的战略定位,结合市委、市政府确立的“五大战略”,尽快编制完成装备制造业、现代农业、商贸旅游业等产业发展专项规划；要根据国家和省上关于扶贫开发工作的总体规划,尽快编制完成符合我市实际的扶贫攻坚规划和年度实施计划；要根据我市城乡发展现状,尽快编制完成城乡一体化建设规划,在麦积区开展城乡一体化试点工作,逐步形成以两区为中心、五县县城为骨干、建制镇和小城镇为主体,布局合理、层次清晰、特色鲜明的城乡一体化发展格局。二要加快发展循环经济。按照区域经济的产业分工要求,《关中—天水经济区发展规划》中将我市定位为国家循环经济产业聚集区。今年5月份,我们组织专门力量,在深入调研的基础上,根据国家有关文件、法规和条例,编制形成了《天水市循环经济发展规划》和《天水市循环经济实施方案》的征求意见稿,对全市资源综合利用和循环经济发展作出了初步规划。各级党政组织要以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,积极争取实施资源综合利用项目,推进种植业、养殖业和加工业的相互融合、有机联系,进一步延长产业链条,增强我市的可持续发展能力。三要加强生态环境建设。要加快环保基础设施建设,抓好污水处理厂、垃圾处理场项目的争取工作,力争列入国家投资建设计划,确保每个县区都有污水处理厂、垃圾处理场。要抓好天然林保护二期、三北五期、退耕还林、荒山造林、封山育林等重点生态工程,加快实施公路沿线和重点旅游乡村绿化项目。要注重对地膜进行回收利用,解决好农村“白色污染”问题。要认真实施农村小康环保行动计划,逐步将“三城联创”活动向县城、城郊区、重点乡镇延伸,确保取得实效。

　　3、改善民生,切实维护社会大局和谐稳定。

　　保民生、保稳定是中央今年提出的重要目标任务,也是各级党委、政府的重要职责。各县区、各部门要全力抓好保民生、保稳定的各项工作,为全市发展营造良好的社会环境。一是要千方百计改善民生。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,将更多的财力向民生工程倾斜,尤其对省委、省政府和我市确定的12件惠民实事,要加强协调配合,加大工作力度,切实抓好组织实施工作,保证按期全部兑现,让群众尽早受益、取信于民。要千方百计增加新的就业岗位,着重做好零就业家庭人员就业援助工作,积极帮助大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工实现就业。要深化医药卫生体制改革,按期完成年度目标任务,切实解决群众看病难、看病贵的问题。要不断加大公共财政投入,扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的覆盖面,提高城乡低保、农村五保户救助水平,进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。要认真做好困难群众特别是受灾群众的生活安排,及早安排城乡群众过冬取暖问题,确保城乡困难群众基本生活不出问题。二是要全力维护社会稳定。发展是第一要务,稳定是第一责任。全市各级党政组织要认真贯彻市委《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》,按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则,建立健全维稳工作机制,严格执行维稳工作责任制,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,切实增强人民群众的安全感。要高度重视信访工作,坚持市县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度,及时解决市委书记、市长留言板上反映的热点难点问题,始终带着责任和感情为群众排忧解难。要认真落实处置群体性事件和突发事件应急机制,扎实开展矛盾纠纷排查调处活动,对各种不安定、不稳定、不确定因素,要做到心中有数、及时化解,确保社会大局稳定。三是要加强民族宗教工作。我市是一个多民族聚居地区,做好新形势下的民族宗教工作,事关全市改革发展稳定大局。各级党政组织要进一步加大对民族地区经济社会发展的支持力度,加强基础设施和生态环境建设,加快资源开发,努力培育壮大特色优势产业。要以民生工程建设为重点,加快社会事业发展,加大扶贫开发力度,提高人民群众生活水平。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策,坚持民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,依法加强对宗教事务的管理,积极稳妥地处理好各类突出问题,促进民族团结、宗教和顺。

　　4、狠抓落实,确保各项工作任务圆满完成。

　　抓落实是一个老生常谈的话题,但又是摆在我们面前的一个亟待解决的突出问题。在当前时间紧、任务重的严峻形势下,各级党政组织要进一步靠实责任,转变作风,狠抓各项工作落实。一要靠实责任。要严格落实领导干部包抓重点项目制度和问责制度,根据目前工作现状,将重点任务进一步分解细化、落实到人,定时限、定要求、定效果,以责任的落实促进工作的落实。各级领导干部要进一步强化大局意识、责任意识,认真履行好自己的职责,身先士卒,靠前指挥,凡因落实不力而影响工作全局的,要严肃追究责任,真正形成人人肩上有担子、个个头上有指标的工作氛围。二要加强督查。市委、市政府各分管领导要进一步加强对自己所分管和联系工作的督促检查,及时协调解决工作中的困难和问题。市委、市政府两个督查室要充分发挥职能作用,针对当前一些重点工作进展缓慢的问题,对照年初制定的工作计划,进一步加大督查力度,对已经落实的要问效果,对正在落实的要讲进度,对尚未落实的要查原因,对落实不力的要严肃问责。要健全完善督查落实情况通报制度,对市委、市政府的决策部署和领导的批示,跟踪督查,及时通报,促进各项工作按进度、按要求落到实处。三要严格考核。要进一步健全和完善工作考核机制,力求考核标准科学合理、考核方式严谨有效、考核结果真实准确,通过严格考核,激励先进,鞭策后进,推动工作。对于今年各级各部门工作的完成情况,市委、市政府将认真对照年初签订的目标管理责任书,逐项进行考核,严格兑现奖罚。

　　5、着眼长远,及早思考谋划明年重点工作。

　　明年是完成“十一五”规划的最后一年,也是推动我市跨越式科学发展的重要一年。做好明年的工作,不仅事关“十一五”规划目标的实现,也事关能否为我市“十二五”规划乃至长远发展打下良好的基础。全市各级党政组织要立足当前、着眼长远,在全力抓好当前工作的同时,及早谋划明年及今后的工作,真正以超前的部署、超前的工作,赢得科学发展、加快发展的主动权。一是要充实完善我市的发展思路。当前我国经济发展仍处在保增长、扩内需、调结构的关键阶段,明年国家宏观政策的基本面不会有大的变化。因此,我们在谋划明年工作时,要继续按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求,围绕省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路以及省委十一届七次全委扩大会议提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标,紧紧抓住国家继续实施扩大内需政策、国家推动新一轮西部大开发和建设关中——天水经济区的良好机遇,深入开展调查研究,科学分析判断形势,广泛征求各方意见,集中大家的智慧,进一步充实完善我市提出的“坚持一条主线,实施五大战略,发挥七大优势,突出七大重点,打造五大品牌,奋力推动天水跨越式科学发展”的总体思路,为明年及今后一个时期全市经济社会又好又快发展提供科学的指导思想。二是要研究确定明年的重点任务。明年我市有两项大的任务必须完成,一个是要全面实现“十一五”规划目标,一个是要全面完成灾后重建任务。谋划明年的工作,必须紧紧围绕完成这两大任务来进行。要全面掌握“十一五”规划实施和灾后重建的进度,认真梳理影响完成任务的各种不利因素,研究提出切实有效的查漏补缺措施,并体现在明年工作的总体部署之中,突出工作重点,加强薄弱环节,确保完成这两项大的任务,为全市“十二五”加快发展奠定坚实基础。三是要及早谋划“十二五”发展规划。各县区、各部门要把编制“十二五”规划作为明年的一项重要工作,在认真总结“十一五”发展的同时,按照省、市确定的发展思路、发展方向,结合《关中—天水经济区发展规划》的实施,进一步深化对市情县情的认识,围绕建设富裕文明和谐新天水的目标,加强前瞻性和战略性研究,把握好未来五年的经济走势和政策导向,注重学习借鉴外地的成功做法,广泛听取社会各方面的意见,力求编制出一个符合发展实际、顺应时代要求的“十二五”规划,为我市长远发展提供指南。

　　6、精心组织,扎实有序开展学习实践活动。

　　按照中央和省委统一部署,从3月初至8月底,我们认真开展了第二批深入学习实践科学发展观活动,较好地完成了各阶段的任务,取得了比较明显的成效,基本上达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。特别是我市提出的“坚持解放思想,创新机制,优化结构,努力探索陇东南区域中心城市跨越式科学发展的新路子”实践主题、“四联四促”的活动载体和“八个贯穿始终”的工作做法,得到了中央巡回检查组和省委学习实践活动领导小组的充分肯定。全市第二批学习实践活动虽然已经结束,但是学习实践科学发展观是一项长期的任务,各参学单位要继续抓好理论武装、抓好整改落实、抓好成果巩固,着力解决一批影响和制约科学发展的突出问题以及事关群众切身利益的热点难点问题,真正使学习实践活动成为群众满意工程。

　　目前,全市第三批学习实践活动正在扎实有序开展。各县区委和市直各有关部门要高度重视,精心谋划,充分吸收借鉴第二批活动的好做法和试点工作经验,紧紧围绕“继续解放思想、开拓创新,真抓实干、构建和谐,奋力推动天水经济社会跨越式科学发展”的总体思路,以促进科学发展为主题,以加强基层党建为抓手,以服务基层、服务群众为切入点,创新实践载体,突出工作重点,强化关键措施,扎实有效地抓好学习实践活动各项工作。要针对不同类型、不同行业的实际,确定各自的目标任务和工作着力点,使第三批学习实践活动更加切合基层实际,更加富有成效,更加突出特色。要把广泛开展“联系帮助”活动作为深化“四联四促”活动的抓手,向上联系工作、向下联系群众,上级帮助基层解难题、党员帮助群众促致富,倾注真情为群众多办好事、实事,努力提高群众的满意度。

　　同志们,加强党的建设,是加快发展、和谐发展、科学发展的重要保证。我们要以党的十七届四中全会精神为指导,认真贯彻落实这次领导干部学习班暨市委全委扩大会议精神,以改革创新精神抓好我市党建工作,不断提高全市各级党政组织和党员干部领导科学发展的能力,圆满完成今年各项目标任务,努力推动天水跨越式科学发展!