加强党的建设提高执政能力全力 推动我市跨越式科学发展
——在全市领导干部学习班暨市委五届八次全委扩大会议上的讲话
天水市委书记、市人大常委会主任 张景辉
同志们:
这次全市领导干部学习班暨市委五届八次全委扩大会议,是在全国上下认真学习贯彻落实党的十七届四中全会精神的新形势下,市委决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的召开,也是认真贯彻落实省委举办的省市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会议精神的重要举措,对于我们深刻领会党的十七届四中全会精神实质、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、促进全市经济社会又好又快发展,具有极其重要的意义。下面,我就深入学习贯彻十七届四中全会精神,进一步加强和改进新形势下党的建设,努力推动我市跨越式科学发展,讲几点意见。
一、认真学习,深刻领会,把思想统一到党的十七届四中全会精神上来
党的十七届四中全会,是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展处于关键阶段召开的一次极其重要的会议。全会着眼于研究解决当前党的建设中的重大问题,在思想理论上、政策取向上、工作部署上提出了一系列新要求、新举措,为我们抓好新时期党的建设进一步指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会,切实抓好全会精神的贯彻落实。
第一,要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义。
我们党自成立以来,始终以实现中华民族伟大复兴为己任,团结带领全国各族人民不懈奋斗,战胜各种艰难险阻,夺取了一个又一个伟大胜利。在革命、建设、改革的不同阶段,我们党始终有着强烈的忧患意识,高度重视加强和改进自身建设,这是我们党清醒和成熟的重要体现,也是永远立于不败之地的关键所在。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,我国经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。同时,党内还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。我们党要适应这样的新形势,必须进一步加强和改进自身建设,不断增强创造力、凝聚力、战斗力。只有这样,才能更好地团结带领人民群众坚定信心、共克时艰,变压力为动力、化挑战为机遇,把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处;才能更好地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面;才能确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
第二,要切实增强加强我市党的建设工作的紧迫感和责任感。
近年来,特别是党的十七大以来,我们按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路,突出改革创新,积极探索实践,抓重点、破难题、创特色、求实效,每年抓几件打基础、见实效、管长远的工作,全市党的建设取得了明显成效。但是,我们必须清醒地认识到,与深入学习贯彻十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的要求相比,与全面贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的要求相比,与应对各种危机和挑战、不断提高党的执政能力的要求相比,我市党的建设仍然存在不少问题,还有较大的差距。主要表现在:部分领导班子和领导干部思想理论水平不高,推动科学发展、处理复杂问题的能力不强;一些党员干部事业心和责任感不强,思想不够解放、作风不够扎实;一些基层党组织软弱涣散,战斗堡垒作用没有得到充分发挥;部分党员党员意识淡化,不能很好地发挥先锋模范作用。这些问题,在一定程度上影响和制约了全市的科学发展。在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会新的历史时期,我们能不能抓住机遇、发挥优势、加快发展,进一步缩小与省内外及周边地区的差距,主要看能不能全面推进党的建设新的伟大工程,不断提高全市各级党政组织和广大党员干部领导科学发展的能力。因此,我们要进一步认清形势,正视差距,切实增强紧迫感和责任感,把加强和改进新形势下党的建设作为一项重大政治任务抓紧抓好。
第三,要认真抓好党的十七届四中全会精神的学习贯彻落实。
党的十七届四中全会,全面回顾了建党88年、执政60年、领导改革开放30年的发展历程,认真查找了党在自身建设方面存在的一些突出问题,根据当前世情、国情、党情的深刻变化,对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。特别是全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,通篇贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的精神,具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性,是指导新形势下党的建设的纲领性文件。学习宣传和贯彻落实十七届四中全会精神,是当前和今后一个时期全市的重大政治任务。各级党政组织要按照市委的统一部署和要求,将学习全会精神与学习贯彻省委十一届七次全委扩大会议通过的《中共甘肃省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的决议》结合起来,与深入学习实践科学发展观活动结合起来,与应对金融危机冲击、加快天水发展结合起来,与实施《关中—天水经济区发展规划》结合起来,迅速掀起学习宣传和贯彻落实全会精神的热潮。各级党委中心组要率先带头,采取集中学习、专题辅导、座谈交流等多种形式,深刻领会关于党面临“四大考验”的新论断,深刻领会关于党执政以来“六个坚持”基本经验的新概括,深刻领会全会从“四个着眼于”出发,关于加强党的建设“六大战略部署”的新要求,切实做到真学真懂真用。宣传部门要充分发挥职能作用,利用广播、电视、报刊、网络等舆论媒体,组织开展有声势、有深度的宣传报道,在全市营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。各级党政组织要立足各自实际,认真总结党建工作的经验,准确把握党建工作面临的新形势新任务,从解决突出问题入手,提出具体的贯彻意见,扎扎实实抓好十七届四中全会精神的落实。
二、把握方向,明确任务,以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程
学习贯彻十七届四中全会精神,进一步加强和改进党的建设,关键是要把握方向,明确任务,抓住重点,狠抓落实。全市各级党组织要立足我市实际,围绕一个目标,明确四个要求,突出六个重点,以改革创新精神抓好党的建设各项工作。
围绕一个目标 就是要以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面推进党的建设新的伟大工程,进一步增强全市各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用,为我市跨越式科学发展提供坚强的政治保证。
明确四个要求 就是要坚持以党的十七届四中全会精神为指导,在我市党的建设的具体实践中,把握和遵循以下四点要求:一是围绕中心、服务大局。坚持把党的建设和加快发展结合起来,充分发挥各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使党的建设更好地服务于改革发展稳定大局。二是立党为公、执政为民。坚持党的根本宗旨和群众路线,始终把人民利益放在首位,千方百计改善民生,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,进一步密切党群干群关系。三是与时俱进、开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新,使全市党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是党要管党、从严治党。坚持实行党建工作责任制,切实加强党风廉政建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力解决各级党组织和党员队伍中存在的突出问题,始终保持党的先进性和纯洁性。
突出六个重点 加强和改进新形势下党的建设,是一项长期而艰巨的任务。当前和今后一个时期,我们要紧紧围绕十七届四中全会对党的建设的战略部署,重点抓好六个方面的工作。
1、加强学习型党组织建设,进一步提高广大党员的思想政治水平。党的十七届四中全会提出了建设学习型政党的目标,这是加强思想政治建设的新要求。各级领导班子和领导干部要自觉把学习作为一种人生态度、一种价值追求、一种政治责任,自觉以中国特色社会主义理论体系武装头脑,系统掌握马克思主义立场、观点、方法,增强政治敏锐性和政治鉴别力,始终保持立场坚定、头脑清醒。要大力弘扬理论联系实际的学风,引导党员干部把学习理论同研究解决群众关心关注的利益问题、本地区本部门改革发展的重大问题、党的建设的突出问题结合起来,增强工作的预见性和创造性。要在全市营造崇尚学习的浓厚氛围,依托各级党校、行政学院等干部教育培训资源,继续开展大规模干部培训工作,把十七届四中全会精神作为当前理论学习和干部培训的重点,通过学习培训,使广大党员干部进一步优化知识结构、增强创新能力、提高综合素质。要认真落实省委《关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》,扎实开展“五好”班子创建活动,不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平。要深入开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动,把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,以思想的大解放推动天水的大发展。
2、深化干部人事制度改革,进一步加强领导班子和干部队伍建设。干部队伍建设是党的建设的重要组成部分,也是加快天水发展的根本保障。各级党组织要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则,认真实施市委关于干部队伍建设的“六个一批工程”(即选拔使用一批、交流轮岗一批、公开招录一批、逐级遴选一批、培养储备一批、培训提高一批),优化干部队伍结构,激发干部队伍活力。要旗帜鲜明地坚持“三用三不用”的导向,把德才兼备、以德为先的用人标准贯穿到干部考察、识别和选用的全过程,认真落实《市直党政部门领导干部交流工作办法》和《市直机关科级领导干部竞争上岗办法》,全面推行县区科级领导干部差额选任工作,积极鼓励年轻干部特别是长期在市直部门任职的优秀干部到基层挂职锻炼,适时调整补充后备干部人才库,加大对少数民族、非中共、妇女干部的培养、选拔力度,认真落实干部选拔任免工作“一报告、两评议”制度,不断提高人民群众和广大党员对干部任用工作的满意度。要建立健全干部考核评价机制,修订完善《市管领导班子和领导干部考核评价办法》和党政主要领导干部经济责任审计制度,严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度,教育引导广大党员干部树立正确的政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
3、积极推进党内民主建设,进一步凝聚推动我市科学发展的合力。党内民主是党的生命。全市各级党组织要按照十七届四中全会的要求,坚决贯彻民主集中制,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围,倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话,使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达,既要防止和反对个人或少数人专断,也要防止和反对极端民主化。要积极推进党务公开,建立健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,坚持落实农村党组织“四议三双”工作制度,进一步提高党员对党内事务的参与度,保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。要进一步理顺党代会、全委会、常委会等党内“三会”的关系,抓好党代会代表任期制暂行条例的贯彻落实,探索建立各级党代表大会代表提案制度,建立健全党代表参与重大决策、参与重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法,有序推进党内民主发展。
4、做好抓基层打基础工作,进一步推动各领域党的基层组织建设。基础不牢,地动山摇。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。各级党组织要严格落实基层党建工作责任制,坚持和完善县乡党委书记抓基层党建述职测评制度,保证基层党建工作有人抓、有人管。要认真贯彻省委《关于加强和改进农村基层党组织建设的意见》,按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求,因地制宜,分类指导,重点加强“两新”组织、街道社区、农村基层和民族地区党建工作,探索完善不同类型基层党组织设置形式,加快村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络体系建设,下功夫改善党员队伍结构,不断扩大党组织的覆盖面。要深入开展三级联创活动,积极推进城乡基层党组织互助共建,整合涉农项目资金,连片整建后进村,集中打造示范村,抓好公开选拔村干部跨村任职工作,扩大村级党组织书记兼任村委会主任试点工作,大张旗鼓地树立一批政治坚定、作风优良、带头致富、群众拥护的基层干部,真正把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒。要全面落实村干部待遇激励保障机制,进一步健全和完善党内奖励激励、待遇保障、慰问走访、扶贫济困、项目带动、政治关心等六种机制,定期慰问老党员、生活困难党员,热情帮扶贫困党员、下岗失业党员,以项目扶持能人党员,切实体现组织关怀,激励广大党员更好地发挥先锋模范作用。
5、切实加强党的作风建设,进一步密切党同人民群众的血肉联系。推动科学发展,以改革创新精神加强党的建设,必须以优良的作风为保障。各级党组织和党员干部要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风,时刻牢记党的宗旨,大力弘扬“甘肃精神”,切实精减文山会海,坚决反对官僚主义、形式主义,始终带着责任和感情去工作,把心思和精力用在抓工作落实上。要不断加强党性修养,教育引导广大党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,增强党员意识和党性观念,以坚强的党性保证作风建设。为了进一步加强各级各部门和领导干部作风建设,市委、市政府近期研究制定了《关于对市直单位作风状况进行测评的暂行办法》,将对市直部门和驻市单位的机关形象、服务态度、工作效率、廉洁自律等情况,每年组织一次民主测评,并将测评结果纳入年度目标管理考核和对党政领导班子年度考核的范围,各级各部门务必引起高度重视,切实加强作风建设,真正以优良的党风促政风带民风。
6、坚持抓好党风廉政建设,进一步增强拒腐防变和抵御风险能力。各级党组织要按照十七届四中全会关于反腐倡廉工作的部署要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实省、市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要按照为民、务实、清廉的要求,深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,从源头上预防腐败行为的发生。要严格落实党风廉政建设责任制,认真执行市委、市政府《关于对县处级领导干部进行廉政勤政谈话的暂行办法》和《关于县区党政主要领导和市直反腐倡廉建设牵头部门主要负责人向市纪委常委会述职的暂行办法》,建立健全权力运行制约和监督机制,加大违纪违法案件查办力度,认真抓好廉租房建设规范管理、预防腐败的试点工作,加强对重大项目建设、灾后重建资金使用情况、各项惠农政策落实情况的监督,着力解决损害群众利益的突出问题。