坚定信心 强化措施

确保全市经济社会平稳较快发展

——在天水市委五届六次全委(扩大)会议上的讲话

天水市委书记、市人大常委会主任 张景辉

(2009年7月7日)

同志们:

　　这次市委全委扩大会议,是在全市上下深入学习实践科学发展观,积极应对国际金融危机的影响,抢抓国家扩大内需政策机遇,促进经济平稳较快增长的新形势下,召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,总结上半年的工作,分析当前面临的形势,进一步坚定信心,强化措施,确保全面完成今年的各项工作任务,推动我市跨越式科学发展。

　　今年以来,面对国际金融危机的严峻挑战和春季干旱等自然灾害的不利影响,全市各级党政组织认真贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路,围绕市委五届五次全委扩大会暨全市经济工作会议确定的目标任务,解放思想,真抓实干,全市经济运行呈现稳步回升的良好态势。预计上半年,全市实现生产总值97.5亿元,同比增长8.7%；实现规模以上工业增加值18.95亿元,同比增长11%；完成大口径财政收入16.7亿元,同比增长7.46%；财政总支出39.9亿元,同比增长65.37%；全社会固定资产投资94.3亿元,同比增长39.56%；社会消费品零售总额51.29亿元,同比增长32%；全市接待游客281.2万人次,实现旅游综合收入10.02亿元,同比分别增长106.76%和110.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长8.03%和19.18%。

　　积极应对挑战,经济社会平稳较快发展。针对国际金融危机带来的不利影响,我们紧扣发展第一要务,全面实施五大战略,全市经济社会保持了平稳较快发展。一是狠抓工业经济,全面兑现落实工业强市市长专项奖励资金和“10强50户”工程奖励政策,建立了全市规模以上工业企业分析例会制度,重点扶持销售收入上亿元或成长性较好的华天、星火、锻压等22户工业企业,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,西电集团正式参与投资重组天水长城电工器材厂,“燎原”、“二一三”、“TSD”商标被认定为中国驰名商标,华天集成电路高端封装高技术产业化、华天表贴式大功率半导体器件封装高技术产业化、电缆厂城轨列控系列电缆高技术产业化、星火技术中心创新能力和供热公司节能改造等重大工业项目争取到位,天水卷烟厂为我市工业发展做出了突出贡献,全市工业经济运行质量和效益逐步回升。二是大力实施农民增收“六大行动”和农业发展“八大工程”,调整优化农业产业结构,狠抓农业产业化经营,新建了一批果品、蔬菜、畜牧等产业基地。深入推进新农村建设,武山省级新农村试点县建设全面启动,8个省级示范村和100个市级示范村建设取得了新的进展。劳务收入稳中有增,夏粮取得较好收成,农业和农村经济得到较快发展。三是深入开展“三城联创”,积极组团参加旅游推介活动,成功举办伏羲文化旅游节,天水的知名度进一步提升,全市旅游产业得到较快发展。四是加强农村市场体系建设,开展“家电下乡”活动,全面实施“退市还路”工程,整顿和规范市场经济秩序,“万村千乡市场工程”覆盖面进一步扩大,消费品市场持续活跃,社会消费需求不断扩大,有力地拉动了全市经济增长。五是各项社会事业取得新的进展,不断完善义务教育经费保障机制,教育教学质量进一步提升,全市高考取得好成绩,本科上线人数和上线率再创历史新高；广泛开展科技培训和服务,科技创新体系建设有了新进展,科技特派员试点工作取得新成果,得到了国家和省上的充分肯定；建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,新型农村合作医疗补助标准和参合率进一步提高,群众看病难、看病贵的问题得到较好解决。

　　抢抓政策机遇,项目建设取得重大突破。坚持发展抓项目不放松,紧紧抓住规划建设“关中—天水经济区”等各种政策机遇,特别是以国家扩大内需、加大投入为契机,全力以赴抓投资、上项目、促发展,项目建设有了重大突破。加强项目前期工作,积极论证储备了天水到陇南、天水到平凉的高速公路,天水到武都的铁路(连接兰渝线),天水民航机场搬迁,渭河流域综合治理等一批重大项目。不断完善市级领导包抓重点项目责任制,及时协调解决项目建设中的困难和问题,加大项目建设力度,1—5月份,全市100个重大建设项目累计完成投资30.36亿元,占年度投资计划的31.5%,占全市固定资产投资的45.4%,宝天高速公路及过境段、天定高速公路、天平铁路、武汉凯迪生物质能源、中材天水200万吨水泥、祁连山年产120万吨水泥生产线等重大项目建设进展顺利,天宝高速公路9月底将竣工通车。藉河城区段生态环境治理景观工程、天河供热二期工程、伏羲城保护修缮等城市基础设施建设工程全面推进,瀛池大桥竣工通车,城市基础设施得到进一步改善。

　　着力改善民生,和谐社会建设成效显著。高度重视解决民生问题,全力落实省委、省政府和我市确定的12件惠民实事,涉及群众切身利益的就业、社保、上学、看病、住房、行路、用电、饮水、供暖、安全生产等问题得到了较好解决。积极实施创业促进就业战略,全市实现城镇新增就业21205人,城镇下岗失业人员再就业8967人。城乡低保和五保户供养标准进一步提高,城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和农民工工伤保险覆盖面进一步扩大。完善矛盾纠纷排查工作机制,深入开展集中排查调处活动,全市矛盾纠纷调处成功率达到81%。选派市管后备干部到信访部门挂职锻炼,及时解决“书记、市长网络留言板”反映的问题,加强对重点信访案件和热点、难点问题的督办工作,妥善处理了一批社会矛盾和纠纷。切实加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,为经济发展营造了稳定的社会环境。深入开展“安全生产年”活动,加强安全生产专项治理,有效防止了重特大事故的发生。坚持以人为本,灾后恢复建设进展顺利。坚持一手抓经济社会发展,一手抓灾后重建工作,按照国家关于灾后重建的政策要求,科学规划,分步实施,以整村搬迁村为重点,统筹推进农村受灾群众住房的恢复重建,加快教育、卫生等公共设施的重建进度,灾后重建工作进展顺利。目前,全市33692户农民的住房维修加固已全部完成,农村75858户灾后重建户中开工73694户、竣工59607户,竣工率78.6%,部分群众已迁入新居,生产生活条件较灾前有了较大改善。教育、卫生、交通等基础设施重建项目启动实施,完成校舍维修项目370项,实施教育、卫生重建项目447项。坚持开展市级领导联系受灾重点村,省市属单位、驻市部队包村帮建受灾重点村活动,帮建部门根据自身实际,积极提供各种帮扶,有力地推动了灾后重建工作的顺利开展。加大对重建资金的监管力度,加强重建项目建设管理,保证了资金安全使用和重建工程质量。在抗震救灾一周年之际,编辑出版了《众志成城—天水市抗震救灾一周年纪实》,结合全国首个“防灾减灾日”,大力弘扬抗震救灾精神,集中开展防灾减灾宣传教育活动,激发了灾区群众重建家园的热情,增强了全社会防灾减灾意识。

　　深化改革开放,区域经济合作步伐加快。坚持用改革的办法解决发展中的问题,按照省上贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见精神,积极稳妥地推进土地承包经营权有序流转、集体林权制度改革试点,为农村改革发展注入了新的活力。继续深化企业改革,完善现代企业制度,增强了企业内在发展能力。积极推进行政审批制度改革,推行政务公开,建设服务型政府。重视“关中—天水经济区”建设,在“两会”期间提交有关提案议案,积极参加规划论证会,配合国家发改委修改完善发展规划,争取国家发改委和省上的支持,加强与关中区域内城市的联系,发展规划得到正式批复,利用召开新闻发布会的有利时机,通过多种新闻媒体,广泛宣传我市在“关中—天水经济区”中的战略定位和发展优势,扩大了我市的对外影响。深入实施开放带动战略,广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动,取得了显著成效。上半年共落实招商引资项目160项,到位资金21.19亿元。积极推进经济开发区建设,完成了总体规划,在土地征用、升级申报、基础设施建设等方面取得较大进展,为招商引资搭建了新的平台。抓住兰洽会、天水伏羲文化旅游节等机遇,与甘肃省温州商会、陕西省甘肃商会、四川省甘肃商会等十省商会签订了委托招商加强合作关系的协议,签约招商引资项目147项,协议引资148.41亿元。

　　加强党的建设,学习实践活动扎实有效。坚持把开展学习实践活动作为加强党的建设的重要举措,按照中央和省委的统一部署,提出了“坚持解放思想,创新机制,优化结构,努力探索陇东南区域中心城市跨越式科学发展的新路子”的总体思路,深入开展学习研讨,组织了主要领导辅导报告会、中心学习组理论研讨会和“领导干部话发展讲坛”等各种活动,并确定事关全市经济社会发展的13个重大问题,由市委常委结合各自工作实际进行专题调研,全市上下形成了科学发展、加快发展的共识。注重寻找差距,开设“我为科学发展进一言、献一策”留言板和专栏,认真组织召开民主生活会,高质量起草分析检查报告,进一步理清了科学发展的思路。突出实践特色,按照“保增长、保民生、保稳定”要求,全面开展万名党员干部“四联四促”活动,有效解决了基层群众的一些具体困难。狠抓体制机制创新,开展了规章制度的废、改、立工作,逐步形成了保障和促进科学发展的制度体系。同时,注重各级领导班子建设,积极组织实施干部队伍建设“六个一批”工程,全面推行领导干部差额选任工作,形成了科学的育人、选人、用人、管人机制。加强和改进基层党建工作,落实村干部激励保障机制,深入开展“三双”和“星级社区”、“四民社区”、“活力和谐企业”创建活动,提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,加大对中央扩内需保增长政策落实、灾后恢复重建资金、财政涉农专项资金使用等情况的监督检查,不断加大案件查处力度,全市党的建设和反腐倡廉工作取得了新的成效。

　　总体来看,全市上半年的工作取得了明显成效,为下半年的工作奠定了良好基础。下面,根据市委常委会讨论的意见,我就抓好下半年的工作讲几点意见。

　　一、认清形势,坚定信心,增强跨越式科学发展紧迫感

　　今年以来,国际国内形势出现了不少新的变化,给我们的经济社会发展带来了严峻挑战。从全国形势看,2009年,国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的影响程度逐步加深,范围逐渐扩大。尽管随着中央“扩内需、调结构、保增长、惠民生”措施的贯彻落实,整个经济形势将迎来转机,有利条件和积极因素增多,总体形势趋稳向好。但是,也必须看到,经济回升的基础还不够稳固,不确定性因素还不少,出口下降、产能过剩、企业经济效益下滑、财政收支矛盾和就业困难等问题没有根本缓解,经济发展的外部环境仍然十分严峻。从我省发展看,通过认真贯彻国家的各项决策部署,努力化解国际金融危机的冲击和影响,全省经济运行基本平稳。但是,金融危机的影响还在加深,经济回暖迹象弱于全国,总体形势依然严峻。从我市实际看,我们抢抓国家扩大内需机遇,努力克服国际金融危机和国内经济下行的不利影响,保增长、扩内需、调结构、促和谐,全市经济保持了平稳较快发展,初步呈现出由寒转暖的趋势。但是,在国际国内大环境依然偏紧的情况下,不可预测因素较多,保持平稳较快增长的压力依然很大,经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:部分工业企业生产经营继续呈下降趋势,一些企业亏损严重；农产品价格下滑,影响农民增收的因素增多；重点产品市场萎缩,外贸出口订单减少；劳务输转难度加大,就业再就业形势十分严峻；一些重大项目前期工作滞后,新增中央投资项目建设进度缓慢。

　　尽管当前经济社会发展存在不少困难,但从总体上看,我们仍然面临许多新的发展机遇和有利因素。一是在全市深入开展学习实践科学发展观活动,有利于我们转变发展观念,完善发展思路,创新体制机制,优化发展环境,推动全市加快发展、科学发展、和谐发展。二是为巩固和发展趋稳向好的形势,国家将继续实施应对国际金融危机的各项政策措施,出台了十大产业振兴规划,并在实施一揽子计划中注重向中西部地区倾斜,拓展经济发展的领域,培育新的经济增长点,有利于我们更多地争取项目和资金,加快民生工程、基础设施建设和灾后恢复建设,保持和促进经济平稳较快增长。三是国家正式启动“关中—天水经济区”建设,有利于改善我市基础设施条件,扩大对外交流与合作,促进产业协作配套,进一步提升以装备制造业为主的工业经济实力,做大做强以特色文化为基础的旅游文化产业,推动以特色农业为主的现代农业发展,实现区域经济的快速发展。四是党中央、国务院高度重视甘肃发展,组织国家发改委和相关部委来我市调研,将出台支持甘肃加快发展的政策意见,有利于我们明确战略定位,理清发展思路,争取国家更多的支持,进一步改善基础设施,发展优势产业,实现跨越式科学发展。五是随着宝天高速公路的竣工通车,天水过境段、天定高速公路、天平铁路、宝兰客运专线等重大交通项目和天水750千伏输变电、兰州至天水天然气输送工程等能源项目的加快实施,有利于打破我市交通和能源“瓶颈”制约,为加快全市经济社会发展创造更好的条件。

　　面对新的形势,各级党政组织要把思想和行动统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到市委、市政府的安排部署上来,进一步增强跨越式科学发展的紧迫感和责任感,变挑战为机遇,化压力为动力,增强信心,强化措施,全面完成今年既定的各项工作任务。

　　二、突出重点,强化措施,全力以赴抓好各项重点工作

　　今年是建国六十周年,是应对金融危机、保持经济平稳较快增长的关键一年,也是建设“关中—天水经济区”、推动我市跨越式科学发展的开局之年。下半年的任务更为繁重,时间紧,困难多,我们要按照“保增长、保稳定、保民生”的总体要求,抢抓建设“关中—天水经济区”的历史机遇,突出重点,强化措施,全力抓好各项重点工作。

　　1、立足于统筹区域发展,积极推动“关中—天水经济区”建设。前不久,国务院正式批准了《“关中—天水经济区”发展规划》,并召开了新闻发布会,标志着“关中—天水经济区”建设的正式启动。《“关中—天水经济区”发展规划》将经济区定位为“一高地四基地”,即全国内陆型开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地。天水是“关中—天水经济区”的次核心城市和重要的发展极,肩负着发挥甘肃东部桥头堡作用,辐射带动陇东南及毗邻地区加快发展的重任。“关中—天水经济区”的设立,无疑将成为天水扩大对外开放、加快自身发展的一次历史性机遇。我们要充分认识建设“关中—天水经济区”的重大意义,加大宣传力度,利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体,积极开展多种形式的宣传活动,使建设“关中—天水经济区”成为全市人民的自觉行动。要强化组织领导,健全组织机构,配强专门力量,切实做好“关中—天水经济区”建设的组织协调、项目管理、督促检查等工作,确保“关中—天水经济区”建设扎实有效地推进。要明确发展定位,根据《“关中—天水经济区”发展规划》的总体思路、产业布局、政策措施,尽快编制我市的实施意见和各相关部门的具体实施方案,研究提出相关配套政策,确定发展的任务、重点,指导和推动“关中—天水经济区”建设。要抓好规划实施,“关中—天水经济区”规划期限为2009年至2020年,共12年时间,可将整个规划的实施工作分为三个阶段,尽快研究确定阶段目标和年度计划,全力抓好任务落实,确保经济区建设按计划、有步骤推进。要加强协调联系,及时与国家部委和省政府及有关部门协调联系,争取具体的扶持政策,建立和落实联席会议制度,定期研究解决“关中—天水经济区”建设中的重大问题。各县区和市直有关部门要主动与关中区域内城市及其相关部门加强衔接,建立双方战略合作关系,形成城市之间有交流、部门之间有合作的良好发展格局,积极推动“关中—天水经济区”建设。

　　2、立足于改善灾区条件,全面完成今年灾后恢复建设任务。我市灾后重建总体进展顺利,取得了阶段性成绩,但也存在重建资金缺口大、建设进展不平衡等困难和问题。近期中央提出“力争用两年时间基本完成原定三年的目标任务”的新要求,实现这一目标,时间紧、任务重。我们要按照中央和省上的要求部署,对灾后重建工作认真进行一次“回头看”,及时调整全市重建计划,明确重点,加快进度,保证建设质量,全力推进灾后重建工作。要始终把受灾农户住房的重建摆在第一位,统筹兼顾,突出重点,抓紧解决道路、用水和农村生产生活等方面存在的问题,尽早完成农村受损校舍的恢复重建。农村受灾群众的住房建设,要在今年入冬前全面完成；城镇受灾居民的住房建设,要在今年年底前完成任务的60%以上,明年9月底前全部完成；灾区的农村饮水、农村道路要在今年年底前100%完成。在灾后重建过程中,要正确处理实施重点工程与推动面上工作、解决当前突出问题与加快经济发展的关系,不能为赶进度而忽视重建质量,也不能为赶进度而盲目大量举债,造成“后遗症”。在加快受灾农户住房建设的同时,加快实施教育、医疗卫生等涉及群众切身利益的社会事业项目,不断完善公共服务设施,增强农村发展后劲。县级以下学校、医院等公用设施的重建,要在今年年底前全部完成；县级以上的公用设施重建,要在明年9月底前全部完成；公路、电网、水利等大型基础设施重建,在明年9月底前基本完成。要认真落实市级领导和市直部门包抓联系灾后重建村制度,千方百计筹集重建资金,及时协调解决困难和问题,确保按期完成各项重建任务。要加强对建材生产、调运、价格的管理,加大对重建资金和物资的监督检查力度,切实把重建工程建设成为安全工程、放心工程和廉洁工程。这里需要特别强调的是,省上对灾后重建工作十分重视,近期与我市签定了目标责任书,并召开会议对此项工作作了进一步的安排部署。我们要按照会议要求,及时与各县区及市直有关部门签定责任书,进一步明确实施单位、责任主体和时限要求。各县区要把责任落实到乡镇,落实到单位,靠实到具体的责任人,一抓到底,务求实效。

　　3、立足于转变发展方式,努力提高工业经济的质量和效益。今年上半年,在各个方面的共同努力下,全市工业经济有了一定增长。但是,由于受金融危机及资金紧张等多重不利因素的影响,预计上半年我市规模以上工业企业实现增加值18.95亿元,没有达到时间、任务“双过半”。如果不能尽快扭转这种局面,今年全市实现规模以上工业增加值47亿元的目标将会落空。下半年,我们要围绕保持工业经济平稳较快发展,加快实施振兴装备制造业“12341”行动计划,以“10强50户”企业为依托,加快华天电子、星火机床、长城电器三大产业园建设,进一步发展壮大机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材五大产业集群,提高工业经济的整体竞争力。要加大科技投入,加强技术攻关,积极研发新产品,增强企业自主创新能力,努力转变发展方式。进一步加大节能减排力度,加强对重点耗能和排污企业的监督管理,大力发展循环经济,推广清洁生产,保护生态环境。要全面落实减轻企业负担等各项政策措施,围绕企业的技术改造、新上项目,做好土地、融资等协调服务工作,为工业发展创造良好环境。特别要针对当前工业发展形势,加强对工业经济运行的监测分析,着力抓好工业企业分析例会制度的落实,及时提出有针对性的解决措施,确保完成全年增长目标。

　　4、立足于增加农民收入,坚持抓紧抓好农业生产和农村工作。今年以来,受金融危机影响,我市农产品价格下滑、农民工就业困难、农业产业化龙头企业运营困难等问题非常突出,保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。下半年,要以发展现代农业为目标,加大农民增收“六大行动”和农业发展“八大工程”的实施力度,加快推进社会主义新农村建设。要指导群众搞好“三夏”生产,组织群众抢收快打,抢墒复种,抓好大秋作物田间管理,保证农业有个好收成。要因地制宜,分类指导,引导农民调整种植结构,大力发展特色优势产业,扶持发展农民专业合作经济组织,提高农业产业化经营水平。要抢抓国家加大基础设施投入的良好机遇,加强农田水利、农村道路、农村能源等基础设施建设,努力改善农村生产生活条件。要大力发展劳务经济,特别是针对上半年农村劳动力转移困难的问题,加强技能培训,提供服务指导,扩大有组织劳务输出,拓宽返乡人员就业渠道,支持返乡农民工自主创业,加大扶贫开发力度,为农民持续稳定增收创造条件。要针对我市农业基础脆弱、防御自然灾害能力低的实际,切实增强防灾抗灾意识,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,科学有效地做好防御冰雹、山洪和火灾的各项工作,尽力减少自然灾害对农业生产造成的损失。

　　5、立足于壮大第三产业,进一步搞好旅游开发和商贸流通。随着“关中—天水经济区”的正式启动建设和宝天高速公路的竣工通车,必将加快“关中—天水经济区”旅游一体化进程,有力地促进商贸流通和文化交流。我们要抢抓这一机遇,积极实施《天水市旅游产业三年翻番与品质提升计划》,深入推进“创佳”工作,全力打造“世界华人寻根祭祖圣地”,不断向省内外推介羲皇故里游、百里石窟艺术走廊游、陇上江南游、名城古韵游和温泉康体游五大旅游品牌,加强旅游基础设施建设,真正在做大做强旅游产业上下功夫。要围绕实施《“关中—天水经济区”发展规划》,加强跨省、跨区域旅游产业的交流合作,着力推进天水旅游率先融入“关中—天水经济区”旅游经济圈,推动天水旅游与关中旅游实现优势对接,重点开发建设寻根祭祖、生态休闲、佛教石窟、农业观光等精品旅游线路,推动天水旅游业提速发展。要认真贯彻市委、市政府关于加快商贸流通和发展对外贸易的两个《意见》精神,加快甘泉物流中心、西十里物流中心等物流基地建设进度,积极培育和发展消费热点,不断满足不同消费层次的需求。要加快农村流通网络建设,积极实施“万村千乡市场工程”和家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策,抓好重点农产品批发市场和农贸市场升级改造,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,提升商贸服务业的水平和档次,促进以现代服务业为主的第三产业快速发展。