问题管理在现代农业园区的导向与实践

天水农业高新技术示范园区管委会办公室副主任　吴毅中

　　现代农业(modern agriculture)相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，是最新发展阶段的农业。现代农业园区是适应新阶段农业发展需求，在一定区域内以市场为导向，通过土地、资本、技术、人才的高度集中与高效管理，试验、示范、推广新的农业科技成果，促进传统农业向现代农业的根本性转变，大幅度提高农业整体效益、可持续发展能力、农业和农产品国际竞争力的农业科技示范基地或农业科技企业密集区。现代农业园区作为现代农业的试验示范基地、体现现代农业多功能作用的载体，其试验性、新生性本身就决定了现代农业园区与问题存在现实的孪生性。以问题管理为导向，创建问题管理模式便必然地成为现代农业园区管理创新的重要内容。

　　一、 问题管理的概念

　　“问题管理” 是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理方法，就是运用持续不断地提出问题、进而循序渐进解决问题、借助问题进行管理的一种管理模式。问题管理的核心在于解决问题，以“问题铺就从现实通向完美之路”为哲学基础；它认为，问题本身不是问题，真正的问题是对待问题的态度和做法。从问题管理思想产生和成熟的角度来讲，问题管理是企业管理的经验总结，因为其理念新，运行效果好，已经有越来越多的企业用问题管理来指导管理工作，同时也已经有越来越多的政府和非盈利机构用问题管理来指导管理工作。问题管理的根本目的是预防问题、发现问题、分析问题、解决问题。

　　——预防问题即通过问题预想来制定与完善制度，从制度上预防问题发生；同时通过规范流程来保证问题不易发生。

　　——发现问题即通过建立严密的监控体系和全员参与的机制，敏锐地发现问题，使问题及时受到重视。

　　——分析问题即通过对问题的准确把握，正确地表达问题、分析问题发生的原因，对问题的性质进行评估和界定。      

　　——解决问题即根据分析问题的结果，有针对性地提出解决问题的方案、有效地实施方案、及时地跟踪检查，明确责任、吸取教训、持续改进。

　　问题管理最主要的特征：一是可以防患于未然，将问题的发现变成一种经常性的活动和制度，拓展全体员工的思维深度，激活员工对工作现状的积极态度，倡导一种危机观念，强化所有领导和普遍员工的权责意识，及早解决可能演变为危机的问题和阻碍发展的问题； 二是可以打通部门之间或管理专业之间的鸿沟，力促人们超越自我，将管理工作建立在问题解决上，使由管理者进行的管理降到办公、生产、营销、后勤等第一线的前沿，使管理的层次扁平化，极大地降低组织风险。

　　二、现代农业园区问题管理的必要性

　　我国现代农业园区从1994年开始建设以来，已经走过了十几个年头。现代农业园区的建设和发展，首先为现代农业技术组装集成与示范推广、实现技术与经济的有效结合、促进农产品与国际市场接轨及提高农民收入找到了一条新的途径；其次，通过对农业单项技术的组装集成，实现技术的二次创新，使区域主导产业与主导产品逐渐明晰，带动和促进区域农产品的规模化生产和产业化经营；第三，通过现代农业园区的建设与示范，集中进行新技术、新品种展示，直接体现一项新技术或新品种在实际生产中的应用价值，使具有价值的的科研成果在生产实际中得到推广应用，使之迅速普及和推广；第四，现代农业园区通过新型生产方式与生产手段的应用，以集约化生产、规模化经营为手段，以“龙头企业+基地+农户”为组织方式，易于实现对农产品质量的控制，有利于农产品参与国际市场竞争。在十几年的发展进程中，我国现代农业园区建立了适合现代农业发展要求的、政府主导、市场为辅的多元治理结构,大多坚持“政府推动、统一规划、市场运作、项目支持、示范引导、多元投资”和“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，以民营投资为主体、银行贷款为辅助、政府投资为引导，以效益为中心、以技术创新为重点，园区管理已经逐步打破了政府统管的格局，正向政府主导下的多元共管的公司治理型转变，园区管理委员会+事业公司管理+协会促进+项目企业化运作+经营服务市场化的具体组织运作模式已基本形成。不管采取哪一种形式，管理无疑是确保园区健康、持续、快速、高效运行的最重要的手段之一。一般情况下，管委会或管委会办公室是管理园区的机构，有管理就有管理方式的选择，而问题管理无疑是现代农业园区管理创新的最最佳选择。

　　1．现代农业园区是在农业发展出现问题的大背景下产生的，是为解决问题应运而生的试验性产物。

　　现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，是我国新阶段推进新的农业科技革命、实现传统农业向现代农业跨越的必然选择；现代农业园区以技术密集为主要特征，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以体制创新和机制创新为动力，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，是现代农业发展的有效模式，是我国新阶段农业发展的现实需要。当自然经济条件下以自给自足的自然经济居主导地位的以精耕细作、结构较单一为特点的传统农业走入死胡同的时候，如何在保持和发扬中国传统农业特点的同时，加快先进农业技术推广，促进农业科技成果转化，用高新技术改造传统农业，逐步走现代农业道路，建设优质、高产、低耗的农业生态系统，尤其是建设现代农业园区，提高现代农业园区的试验、示范、辐射、引导作用，就成了我国农业生产方式逐步由传统粗放型向集约型过渡，推动我国农业科技进步和农民增产增收的重要举措。实践证明，现代农业园区的建立解决了一批影响我国农业发展的重大科技问题，转化了一大批农业高新技术成果，孵化了一批具有较强竞争力的科技型农业龙头企业，大量先进实用技术得到推广应用，推动了农业和农村经济结构战略性调整，为促进市场繁荣、农民增收和城乡经济的发展做出了积极的贡献。毫无疑问，现代农业园区建设是解决我国新阶段农业科技推广瓶颈、加快农产品标准化生产、全面解决“三农”问题、推进农业可持续发展的重要科技屏障。

　　2.现代农业园区是农业发展新阶段的新生事物，没有现成的章法和模式，面临的困难和问题不少。

　　现代农业园区是适应我国农业发展新阶段和加入WTO以后农业国际化进程中出现的现代农业的新型模式，它在我国的出现是一次创举，具有明显的探索性，大多数是在没有路子可循，没有先验可借鉴的情况下发展起来的，不规范、不完善的问题已经突现了出来，成为现代农业园区进一步发展的瓶颈。现代农业园区在国际上来讲也是新生事物，理念框架不健全，配套技术体系尚未完全建立，将单项技术组装配套二次创新形成技术体系的模式和机制还很薄弱，立项评审和综合评价缺乏可靠依据，导致我国部分现代农业园区在建设中出现偏差，运行机制不完善，发展缺乏活力，综合效益难以得到体现。普遍存在的问题诸如重复建设、缺乏宏观指导；盲目引进，经济效益不高；政府扶持力度不够，人才短缺问题较突出，农业科研院校对园区发展的推动作用没有充分发挥出来 ，本土研发或中介服务机构或产业孵化器短缺，科技集成转化能力较弱，产品科技含量偏低，科技产业规模较小；园区内产业关联度不高，未形成产业集群，市场竞争能力不强，吸引企业和农民创新创业的能力有限，推动区域现代农业产业发展能力不强；大部分园区是由政府一手包办建立起来，用行政手段进行管理，政府对园区的干预较多，管理人员由政府委派，其收入与其所在园区的经营状况没有关系，尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制；扶持政策不完善，缺乏配套的土地、财税、金融信贷支持政策，园区资金筹集渠道不畅、政府财政投入不多，项目经费和扶持资金不足，中小企业创业艰难，可持续发展困难等。

　　3.不断变化的农业生产现实，会给现代农业园区的发展提出新的更高的要求。

　　当前，我国正处在工业化发展的中期阶段，人口增加，工业化、城镇化发展加快，必然导致土地、水资源更加紧缺，需要不断提高农业科技自主创新能力，通过良种良法提高土地产出率，发展工厂化农业提高劳动生产率，确保粮食安全和食品安全；必须综合利用农村各类资源，应用循环经济模式，寻找新的替代方式以节水节能，开辟生物能源以弥补不可再生能源的不足，实现新农村建设中农业生产、农民生活和人居环境良性发展；必须推进农业结构调整，提高农业整体效益，加速农业产业化与现代化进程；通过推行农产品精深加工与现代储运，大力发展农村二三产业，加快农村劳动力的就业转移，开辟农民增收新渠道。从去年下半年以来，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响已逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，使农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。为此，需要进一步采取针对性更强、更有力的举措，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收；按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定；需要重点抓好粮食等大宗农产品生产，促进畜牧业稳定发展，做好大宗农产品收储，支持农产品加工和龙头企业发展，促进农产品流通发展，加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设，采取有力措施促进农民工就业，加强农村民生工程和基础设施建设。所有这些，都对新时期现代农业园区发展提出了新的更高的要求。

　　4.管理创新已成为现代农业园区可持续发展的重要助力。

　　首先，管理创新是现代农业园区区发展到一定阶段的必然要求。从普遍意义上说，现代农业园区经过十几年的历程，已经完成了初期创业，开始稳步走向发展，从初创到稳步发展，从一次创业到二次创业是一个质的飞跃，一次创业求生存，二次创业求发展。现代农业园区要想在二次创业发展上有大的突破，实现跨越式发展，必须在管理理念、管理体制和机制、管理的方法和手段上有大的提升，全面提高管理能力和水平。其次，管理创新是解决现代农业园区发展过程中矛盾和问题的迫切需要。冷静分析，既有的一些深层次的问题还没有得到根本解决,一些新的问题又在持续出现。这些问题如果得不到有效解决,就难以继续保持良好的发展势头,更不利于实现加快发展、科学发展。要解决这些问题就必须更新观念，加强管理创新。第三，管理创新是新时期全面提升竞争力的必然选择。现代农业园区之间也有生存竞争的问题。管理创新，其背后动力实际是不可抗拒的现代农业园区之间的竞争。如果说，上世纪90年代初现代农业园区竞争主要靠优惠政策，上世纪90年代中期则靠基础设施硬环境建设，那么现在竞争制胜的关键就看谁能提供最有效的管理和服务。因此完全可以断言，新的形势下现代农业园区必须坚定不移地走管理创新之路。