他山之石　可以攻玉

——我市组团赴湖北考察土地林地流转工作纪实

　　编者按:

　　2月24日至3月2日,我市组团赴湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县考察土地和林地流转以及生物质能源产业建设情况。他山之石,可以攻玉,来凤县在武汉凯迪生物质能源项目建设、土地及林地流转方面总结出的一些好的做法和成功经验值得我们学习,同时也为加快我市的土地和林地流转进程,促进凯迪生物质能源项目在我市的顺利实施提供借鉴。

　　□本报记者郭德峰

　　从甘肃的“龙城”天水到湖北的“凤城”来凤,足足用了两天时间。

　　来凤位于湖北省恩施土家族苗族自治州西南端,以凤凰降临的传说而得名,为湖北省的“西大门”,来凤山环水绕、林木葱郁,特产“金丝油桐”闻名遐迩,具有发展生物质能源产业得天独厚的优势。资源优势如何才能变为产业优势,来凤县的做法是,引进企业,用企业化的思路发展农业。去年,来凤县通过招商引资,使武汉凯迪控股有限公司进驻来凤,并与县上签订了建设生物质2×12MW电厂的合作框架协议和开发50万亩木本生物质能源林基地建设为主的一系列协议,从而使凯迪能源项目成为来凤乃至恩施州最大的农业招商引资项目。在来凤县,规模化的土地流转,唤醒了沉睡的荒山野岭。截至目前,来凤县有4.68万户农民与武汉凯迪公司签订了土地流转合同,土地流转总面积达36万余亩,全部用于发展生物质能源林基地建设。由来凤县政府牵线搭桥,农户与凯迪公司“牵手”,掀起了绿色产业开发新高潮。政府有形之“手”和市场无形之“手”共同发力,推动林业产业规模化经营,可以说,在来凤县,发展生物质能源产业已得到干部群众的广泛认可。然而,对于这样一个新兴的项目,开始之时也并非一帆风顺,而是经历了一波三折,在解决了能不能干、愿不愿干、怎么干的反反复复之后才有了现在的发展势头。

　　能不能干,有政策和技术撑腰

　　发展生物质能源产业,政策性强、牵扯面广,只有靠国家政策的引导和企业技术的牵引才能发展起来。恩施州林业局局长刘新明介绍说,发展生物质能源已纳入国家能源发展战略,2006年,国家财政部等五部委印发了《关于发展物质能源和生物化工财税扶持的实施意见》,2007年,财政部又出台了《生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法》,因此,从国家出台的有关政策来看,发展生物质能源产业建设,符合国家关于发展再生能源的战略要求,对推动全州“两型社会”建设,发展循环经济和现代农业有着重要的意义。　　　　(下转第四版)　　　　(上接第一版)从凯迪公司来说,凯迪公司从1992年注册资金10万元,发展成为今天拥有10家公司,其中有三家上市公司(含一家境外准上市公司),一家中外合资注册资金10亿元人民币的非银行金融性投资担保公司,总资产规模达167亿、年销售收入70亿、实现利税12亿元的综合型高新技术企业,其中,7家公司被认定为国家级高新技术企业,拥有国家级的技术中心和工程中心,公司还设立了国务院博士后流动站,汇聚了400多名优秀的研究人员和高级工程师,具有发展生物质能源产业雄厚资金和技术力量。

　　采访中记者了解到,来凤县虽然森林资源丰富,林业用地占土地总面积比重大,发展林业具有得天独厚的条件,但林业经济在国民经济收入中的比重却呈递减趋势,原因是对林业投入不足,造林形式单一,林业产业结构不优,没有形成规模效应。

　　变政府投入为多元化投入,拓展招商引资领域,大胆引入民间资金,发展非公有制林业。来凤县用工业化理念谋划林业产业,使“绿色银行”建设有了源头活水。

　　在政府的引导下,宝石花漆筷、忠信竹业、古杨梅酒、易达植物叶蛋白等10多家涉林企业,瞄准林业特色资源,投入建基地、办工厂,延伸产业链,增加农民收入。引进凯迪公司,推进生物质能源产业建设,有了龙头企业,群众栽树不愁销,种果不愁卖,造林育苗热情持续高涨。农民造林种果,企业加工增值,山头绿了,农民富了,林业产业渐渐步入可持续发展的轨道。

　　愿不愿干,有现实利益的驱动

　　　为了发展生物质能源产业,让老百姓把自有的林地、陡坡地、荒地自愿的流转到凯迪公司,对于还在摸着石头过河的新生事物,如果说“能不能”的问题有当地政府在前指引的话,那么“愿不愿”的问题就需要利益的杠杆去驱动了。

　　2月26日上午,副市长赵卫东、彭鸿嘉在恩施州和来凤县有关领导的陪同下,到来凤县凤翔镇老茶树村实地察看了解林地流转后当地农民能源林建设情况,老茶村一位姓田的村民说,他在春节前与凯迪公司签下土地流转协议,将14亩宜林坡耕地全部租赁给凯迪公司栽种油桐,土地流转费为每亩每年22元,他们一家每年仅土地流转费收入就在300元以上。考虑物价上涨因素,合同还规定流转费每5年上调20%。

　　过去广种薄收的坡耕地,如今用来改种油桐。村民们都愿意:“油桐的收益归己,而且有公司按保护价收购,不愁销路；土地流转有租金；植苗造林,公司按面积付劳务报酬；培管阶段,公司还付给一定的管护费；近5年内,油桐地还可以套种豆类、花生等矮秆作物,算经济效益账,比种啥都划算!”

　　凤翔镇党委书记给我们这样算帐,像我们这里的陡坡地,一年种植马铃薯的收益最多有800元,现在把地流转给凯迪公司,一是农民可有10至22元不等的土地流转费,二是有劳务费,三是有套种作物的收益,四是有油桐成熟后的收益,几项加起来最少每亩收入2000元。

　　凯迪公司在来凤县的一位负责人说,为保障企业“第一车间”快速发展壮大,凯迪公司积极让利于农,激发农民的造林热情,借助民力推动绿色产业开发。公司规定,凡农户向公司交售10万公斤油桐果后,公司为其家庭成员的一人一次性买15年的基本养老保险；优质地流转达到5亩的家庭,公司给其一人交纳一年的基本医疗保险费。

　　优惠政策出台,增强了农民投入产业开发的积极性和主动性。去年,来凤县政府规划落实土地流转面积本业只有30万亩,而实际签订土地流转合同面积36.58万亩,覆盖159个村,涉及46800户。该县计划今年内完成22万亩造林任务,其中春季造林达到12.5万亩。目前,造林作业设计、造林方案规划已经结束,备种备苗基本就绪,造林工作在全县8个乡镇全面展开。

　　　土地流转,农民既有“吹糠见米”的短期效益,更有长期稳定的收益。今年春天,凯迪公司将一次性兑现发放到农户的土地流转费、造林劳务费等累计达到2300多万元,其中土地流转费645万元,造林劳务费、种苗费等达到1700万元。

　　怎么干,有机制保驾护航

　　如何把一项兴县富民的好事办好,实事办实,来凤县委县政府在与凯迪公司的合作中,摸索出了一套易于操作的运行机制。

　　凯迪公司在进驻来凤之前,来凤县委县政府就充分发挥了“裁判员”的角色,通过公正的裁判,既让凯迪公司在来凤具有壮大、发展的空间,又让农民利益得到了充分的保护,以此来实现农民、企业、政府多赢的预期目标。

　　来凤县的主要作法:一是争取政策惠农,县上经过与凯迪公司的多轮洽谈,在最终签定的土地流转合同中争取到了许多惠农的政策,如土地流转每年付给农户流转费,并且每五年上调一次,种植要给农民劳务费,套种作物收益归农民所有等,让农切实感受到了政策的优惠。二是成立强有力的组织机构抓落实。为了确保项目的顺利实施,来凤县成立了由县长任组长的领导小组,下设生物质能源产业发展工作室,专人具体负责全县土地流转和油桐基地建设。三是规划布局打基础。由能源办牵头,对全县50万亩能源林作长远规划方案,做到不与粮争地,通过规划理顺能源林和天然林保护、商品材区和生态林区的利益关系。四是广泛宣传营造氛围。采用多种宣传方式,让农民心中装有明白帐,积极参与土地流转工作。五是示范先行形成引力。通过示范的作用,引导农民积极参与农业产业结构调整。

　　来凤县政府调研员虞宝山说,　发展壮大“金丝桐油”特色产业是业凤县发展经济的抓手；用工业化理念谋划农业产业发展是业凤县的思想动力,把进凯迪公司引进到来凤,使规模化、集约化的土地通过企业运作发挥效益,一手培植壮大基地,再通过打造循环产业链条,提高资源转化利用率,增加农民收入,增加企业效益,增加财政收入,最终实现农户、企业、政府多方共赢。

　　据了解,凯迪公司秸秆发电项目在来凤县经济开发区四合工业园开工建设,现已完成土地平整等基础性工作。凯迪公司还将在来凤兴建生物质柴油提炼厂、生物肥料厂等配套企业,大力培育“林油一体化”、“林电一体化”的新型能源产业,即利用油桐果炼油,转化成生物质柴油、汽油；用油桐果壳、果渣作发电原料,实现转化增值；电厂燃烧后的灰烬用作有机肥,发展有机农业基地,形成“一条龙”的生物质能源产业循环链。

　　来凤县筑巢引凤引进凯迪公司的魄力以及按照“依法、自愿、有偿”的原则大规模化进行土地流转,必将拉动来凤县传统农业迈向一片更加广阔的天地,也会使来凤的“金丝桐油”绽放出更加炫目的光彩。