奋力打造平安和谐新天水

——改革开放30年天水政法工作巡礼

　　改革开放30年来,天水市政法、综治、维稳工作,在市委、市政府的正确领导下,励精图治,锐意创新,为全市经济社会各项事业的发展营造了稳定和谐的法治环境。1993年以来,先后11次被甘肃省委、省政府评为全省社会治安综合治理良好地区,2005年、2007年,天水市先后被中华见义勇为基金会评为全国见义勇为十大好司机组织城市奖；2005年5月,天水市被中央政法委、中央综治委授予“全国社会治安综合治理优秀地市(2001—2004年)”荣誉称号,并因1993年以来连续12年获得“全国社会治安综合治理先进地市”荣誉称号,被中央综治委授予全国综治最高奖—长安杯。

　　发展历程不平凡

　　1978年12月,党的十一届三中全会后,天水地区的“公、检、法”和司法行政工作迎来了明媚之春。

　　人民审判和检察、司法行政机关的恢复。1979年4月,天水地委在全省第一家成立地委政法小组,积极组织协调公、检、法、司政法机关,深入开展串并案侦查,集中对刑事犯罪实施联合统一打击,到1981年底,共摧毁刑事犯罪团伙56个,涉案成员194人；共侦破刑事犯罪案件283起,抓获犯罪嫌疑人480多人,稳准狠地打击了犯罪分子的器张气焰,有力地维护了全地区社会治安的平稳。1982年6月,天水地委成立了地委政法委员会,逐步推行了执法活动责任查究制,1985年5月,天水地区成立普法领导小组,全地区《普法五年规划》实施,“一五”普法教育全面展开。1991年3月,天水市委决定,成立天水市社会治安综合治理委员会,狠抓社会治安综合治理措施的落实。

　　随着改革开放的不断深化,天水市政法基础设施建设取得了新成就。2003年以来,全市共投入政法综治资金8000多万元,新建市人民检察院综合大楼、市人民法院审判大楼已启动使用；新建县区公安指挥大楼6座；县区法院审判综合大楼6座,县区检察指挥大楼6座,县区交警指挥大楼5座,公安派出所65个、人民法庭20个、司法所113个。2007年,总投资2.13亿元,启动实施了市县区公安指挥大楼等12个项目,市公安指挥大楼主体工程己封顶,可望明年初启动使用,实现了政法基层基础设施建设、装备配套建设历史性新跨越。

　　“严打”斗争硕果丰

　　改革开放30年来,全市政法机关以“打团伙、破大案、反盗窃”为目标,先后组织开展了声势浩大的“打黑除恶”、缉枪治暴、打击严重经济犯罪、“侦破命案专项行动”、“百日扫毒”和“打击两抢一盗”等专项行动,1988年来,全市共破获各类刑事案件109344起,抓获各类犯罪嫌疑人122620人,摧毁各类犯罪团伙173个,涉案成员2849人。立案查处贿赂、贪污等职务犯罪案件3056余件,为国家、集体和企业挽回经济损失28407万元。2004年,市综治办被授予“全国‘严打’斗争先进集体”称号。

　　1989年以来,市禁毒委和公安机关以“破大案、挖毒枭,端毒窝、打团伙、查网络、断通道”为主攻目标,严厉打击毒品犯罪。近10年来,全市破获毒品案件760余起。清水县、秦安县、张家川县、武山县跨入“无毒县”的行列,2006年和2007年麦积区、秦州区、甘谷县跨进“无毒县区”行列,全市“无毒乡镇”、“无毒社区”的覆盖面达100%。

　　“排调”有力为人民

　　改革开放30年来,全市各级党委、政府按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则,加强领导,落实责任。充分发挥了综治、信访、公安、司法及人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解工作职能作用。近10年来,由市、县区领导同志挂牌督办的重大矛盾纠纷130多件。全市共排查因道路拓宽、旧城改造拆迁、部队征地、民族宗教、家庭、婚姻、职工工资拖欠等矛盾纠纷12000多件,调处成功11433件,调处成功率为95.2%；及时化解各种民间矛盾纠纷49880件,调处成功48740件,调处成功率达98%以上,把大量的矛盾纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。

　　唯有维稳责任大

　　改革开放30年来,历届市县领导坚持一手抓经济建设,一手抓维护稳定工作。1991年4月,市委、市政府根据全市国民经济社会发展总体规划,研究出台了笫一个《天水市社会治安综合治理〈1991年—1995年〉五年规划》；以签署“军令状”的形式,每年与两区五县、50多个市直部门签订综治责任书,并实行综合治理一票否决制。1995年,市委、市政府制定出台了《天水市社会治安综合治理领导责任制试行办法》,并把领导责任写进了笫二个《天水市社会治安综合治理〈1995年—2000年〉五年规划》；逐级签订综治责任书,把“保一方平安”的责任落实到各级领导的肩上。2001年,市委决定建立天水市维稳领导小组及其办公室,并出台了《天水市关于进一步加强维护社会政治稳定工作的意见》等文件,推行了市级领导包县区,县区领导包乡镇的领导责任制。先后完善了重大案件领导责任查究；重大治安灾害事故领导责任查究；重大群体性事件领导责任查究的规定,从组织领导上确保了维护稳定工作的顺利开展。

　　平安创建成效显

　　2004年市委市政府就把“平安天水”建设纳入了社会经济发展的总体规划,并写进《市政府工作报告》,平安建设走在了全省的前列。2006年,以“居住在天水、发展在天水、平安在天水”为主题,在全市上下广泛深入地开展了“平安县区”、“平安校园”、“平安社区”、“平安行业”、“平安家庭”等多种形式的平安天水建设创建活动,进一步深化了农村城乡结合,农村集镇、人口聚居、散居等四种模式的治安防控体系建设,市、县区两级公安机关“三台合一”建设全部建成,已建小区逐步实施封闭式管理。2007年全市多发性侵财案件较2005年下降14.8%；盗窃案件较2005年下降28.5%。在全市城乡进一步完善“社区管控、路巡管控、边际堵控、单位守控、农村防控”的五大治安防控网络。可防性侵财案件较2000年下降17.8%,一些治安重点地区群众满意率达90%以上。2003年,市治安防范的经验受到中央综治委的肯定,并向全国推广。张家川回族自治县连续三年实现了无命案的目标,被省上授予“全省平安建设先进县区”荣誉称号,2006年,武山县、秦安县、清水县被省委、省政府授予“全省平安建设先进县区”称号,秦安县还被全国妇联和中央综治委授予“全国平安家庭先进县区”荣誉称号；2007年,秦州区、清水县被省上命名为“全省平安县区”称号。秦州区、秦安县、张家川县被市委市政府授予“2006年社会治安综合治理良好地区”称号,全市人民群众的安全感认可率达95%以上。

　　市委常委、政法委书记韩岱成说:“防控,是遏制犯罪的一道闸门,治安防范的工作做得实不实,群众的安全感是杆秤!”

　　队伍建设竞风流

　　改革开放30年来,天水市委、市政府高度重视政法队伍建设,2002年,市委先后出台了《关于进一步加强政法队伍的决定》、《关于进一步加强公安工作的决定》、《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的实施意见》等10多份文件,近3年来,选拔交流了55名德才兼备的优秀干部充实到市、县区政法领导班子,2002年,县区委政法委书记全部进入党委常委班子,2005年,市委对政法系统一次选拔调整了32名县处级干部,充实到政法各部门的领导岗位。2003年,市直政法部门实行了中层领导干部竞争上岗,极大地调动了广大政法干警的工作积极性。2007年,秦州区法院、秦安县检察院分别荣获“全国人民满意的人民法院、人民检察院”称号,48个政法基层单位和90多名个人受到国家部委和省、市的表彰奖励；102名干警荣立一、二、三等功。麦积公安局干警朱云霄、市交警支队副支队长雷为兵、秦州公安分局巡警大队干警何方志分别被授予“全国公安二级英模”；麦积区检察院刘蕴玉被授予“全国模范检察官”称号；秦安县法院司法警察陈焕保被授予“全国优秀司法警察”称号；麦积区司法局局长严锡均被授予“全国司法行政先进个人”称号；2007年,市检察院技术处处长刘秋霞被授予“全国检察技术先进工作者”称号；“2007.8·3”见义勇为英雄群体的突出代表刘晓军烈士和马卓被授予“全国见义勇为英雄”光荣称号。2006年,市依法治市办公室被评为2001年—2005年全国先进普法办公室,市委常委、政法委书记韩岱成被授予“全国法制宣传先进工作者”称号；2008年,甘谷县法院院长王建明被授予“全国优秀法官”称号。（□杨迎勋）