振奋精神  真抓实干

全面加快灾后恢复建设和经济社会发展步伐

——在天水市委五届四次全委（扩大）会议上的讲话

天水市委书记、市人大常委会主任　张景辉

（2008年7月9日）

 7月9日，天水市委五届四次全委(扩大)会议召开(组图)

同志们：

　　这次市委全委扩大会议，是在我市面临灾后恢复建设和经济社会发展双重任务的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结上半年的工作，分析当前面临的形势，统一思想，强化措施，确保完成今年的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。

　　今年以来，全市各级党政组织认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，围绕市委五届三次全委会暨全市经济工作会议确定的目标任务，加强领导，狠抓落实，全市经济社会保持了良好的发展势头，抗震救灾取得了阶段性胜利，党的建设得到进一步加强。预计上半年，全市实现生产总值86.9亿元，同比增长12.0%;大口径财政收入15.54亿元，同比增长34.84%;完成全社会固定资产投资67.57亿元，增长43.17%;社会消费品零售总额39.18亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长7.52%和16.0%。

　　经济建设稳步推进，社会事业全面发展。今年，我们抢抓国家建立“关中—天水经济区”、振兴装备制造业等机遇，加快经济社会事业的发展。一是进一步加大项目建设力度，不断完善市级领导包抓重点项目责任制，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，促进了天宝、天定高速公路、大唐甘谷电厂、军民合用机场等107个重点项目的顺利实施。二是坚持实施“工业强市”战略，以实施振兴装备制造业行动计划为重点，深化国有企业改革，认真落实扶持工业发展的各项优惠政策，培育壮大“10强50户”骨干企业，工业经济质量效益明显提高。三是认真落实支农惠农政策，大力实施农业“八大工程”，积极推进新农村建设，培育壮大特色产业，农业产业化经营步伐明显加快，扶贫开发稳步推进，劳务经济快速发展，夏粮取得了好收成，农民增收成效显著。四是广泛深入开展“三城联创”活动，加快了藉河城区段生态环境治理景观工程、瀛池大桥建设、伏羲城保护修缮工程等重点工程建设进度，实施了青年南北路改造、天河供热二期工程等一批城市基础设施和城市改造工程，城市建设步伐进一步加快。五是全面落实农村义务教育“两免一补”政策，教育教学质量进一步提高；积极实施科技创新体系建设，广泛开展科技培训和服务；坚持完善新型农村合作医疗制度，全面推进社区卫生服务工作，不断深化城市支援农村卫生活动；加快了天宝高速百里风情线旅游项目开发进度，千方百计扶持旅游业恢复发展；文化、体育、广播电视、人口与计划生育等各项社会事业取得了新进展。
改善民生成效显著，社会大局保持稳定。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，下大气力解决民生问题。抓紧落实省委省政府和我市确定的14件惠民实事，确保群众共享改革发展成果；积极建立覆盖全社会的社会保障体系，开展了社会保险扩面和基金征缴工作，重点抓了农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作；重视解决城镇困难家庭和低收入家庭住房问题，改进和规范经济适用房和廉租房制度，加大了经济适用房和廉租房建设力度；着力保持市场物价稳定，贯彻落实稳定物价各项政策和措施，强化市场监管，打击假冒伪劣产品，维护正常的经济秩序和市场秩序。与此同时，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展“平安天水”建设，高度重视信访工作，坚持实施书记和市长信访接待日和领导包案制度，加强对重点信访案件的督办工作，妥善处理了一些矛盾和纠纷，全力维护了社会的和谐稳定。

　　抗震救灾取得胜利，恢复建设全面启动。“5·12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。这次地震波及天水全境，造成10人死亡，1613人受伤，203.29万人受灾。地震发生后，我市迅速反应，全面动员，党政军民齐心协力，社会各界积极行动，万众一心，众志成城，全力以赴抗震救灾。一是立即行动，全力抢险，在第一时间启动应急预案，各级领导深入一线，调查灾情，慰问群众，组织排除重大安全隐患，靠前指挥基层抢险救灾。二是及时组织调运发放救灾物资，妥善安置受灾群众生活；千方百计筹集抗震救灾和恢复建设资金，积极组织多层次的捐款捐物献血活动，保证了抗震救灾的有序有效进行。三是组织力量及时维修受损的基础设施，建立临时教学点，维修医疗设施，在较短时间内恢复了正常的教学、医疗和生产生活秩序。四是认真核实评估灾情，制定了灾后恢复建设规划，从市委各部委、市直部门及天水军分区等单位抽调323名干部，对全市35个整体搬迁村和70个受灾严重的村及部分学校进行包村帮建。五是在我市受灾的情况下，发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极承担向陇南重灾区转运救灾物资的重任，以快捷高效、安全可靠的转运工作，有力地保障了陇南重灾区的抗震救灾，得到了中央和省上的充分肯定。通过前一阶段艰苦卓绝的努力，受灾群众得到妥善安置，社会秩序保持大局稳定，抗震救灾工作取得了阶段性胜利。目前，灾后恢复建设正在有力有序有效进行。

　　党的建设得到加强，反腐倡廉取得实效。开展继续解放思想、推动科学发展大讨论活动，努力消除制约发展的思想障碍。注重各级领导班子建设，着力提高广大党员干部特别是各级领导干部运用科学发展观改造主观世界、解决实际问题的能力和水平。高度重视社会主义政治文明建设，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，调动各方面积极因素，为经济社会发展与和谐社会建设做贡献。加强宣传思想工作和精神文明建设，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，不断营造积极进取的社会氛围。认真落实领导班子和领导干部监督管理、年度考核、科级干部竞争上岗、市直党政领导交流任职等一系列制度，引导广大干部树立正确的政绩观，推动了工作落实。加强和改进基层党建工作，完成了村级党组织换届选举工作，公开选出81名村党支部书记，选拔大学生到村任职，优化村级班子队伍。坚持一手抓惩治，一手抓预防，认真落实党风廉政建设责任制，继续加大对工程建设招标、投标，经营性土地使用权出让等制度情况的监督检查，严肃查处山东籍高考移民替考案等重大案件。加强了对抗震救灾款物管理使用的监督检查，在救灾物资分配和资金使用方面没有出现截留、挪用等问题，做到了公正、公平、透明，全市党的建设和反腐倡廉工作取得了新的成效。

　　总的来说，上半年的工作取得了一定成效，为下半年的工作奠定了良好的基础。下面，根据市委常委会讨论的意见，我就下半年的工作，讲几点意见。

　　一、认清形势，振奋精神，切实增强加快发展的紧迫感

　　今年以来，国际国内形势出现了不少新的变化，给我们的经济社会发展带来了严重挑战。从国际看，美国次贷危机、越南经济过热引发的国际金融市场的动荡以及美国经济的减速，影响还在进一步加剧，对我国经济的稳定发展增加了许多不利因素，宏观调控面临新的挑战和困难，经济发展的大环境不宽松；从国内看，为了抑制经济过热，国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，但消费者物价指数和生产者物价指数居高不下，尤其是农资价格上浮较大，农民的增收难度增大，煤电油等原材料和动力价格上涨，企业生产成本增加，对完成今年工农业生产的目标带来了一定困难。从周边看，各地各恃优势、竞相发展，而我市自然条件较差，资源匮乏，农业基础薄弱，工业新上大项目少，经济自主增长的能力不强，加快发展的压力很大。特别是“5·12”特大地震对我市的发展造成重大影响，直接经济损失约57.53亿元，相当于去年全市地方财政收入的5倍多。这次地震造成大量的城乡居民住房、校舍、医院、厂房倒塌，一些交通、供热、供水、供电和通讯等公用设施部分受损，这些建筑和设施的恢复建设，需要较长的时间和大量的资金。地震毁坏了一些农业生产设施，直接影响了农民的生产生活。全市210户工业企业不同程度受灾，部分企业在一段时间停产或不能正常生产。第三产业尤其是旅游业受到严重冲击，直接经济损失5299万元。当前和今后一段时间，恢复建设将成为一项十分紧迫而重要的任务，要做到“两手抓、两不误”，给我们加快发展增加了很大的难度。

　　尽管当前经济社会发展存在不少困难，但从总体上看，我们仍然面临新的发展机遇和许多有利因素。一是随着中央财政支出结构的调整，国家对保障民生、特别是地震灾后恢复建设支持力度将进一步加大，而且更多地向中西部和地震灾区倾斜，这有利于我们积极争取国家和省上的支持，谋划新的发展项目，增强加快发展的能力。二是随着国家继续深入实施西部大开发战略、振兴装备制造业计划的推进，特别是国家将我市列入“关中——天水经济区”进行规划，我省深入实施“东部交通大会战”、“建设河西风电走廊”等战略，有利于我们发挥优势，加强区域合作，调整经济结构，加大固定资产投资，加快基础设施建设，增强加快发展的后劲，促进天水经济提速发展。三是随着近几年我市经济持续快速增长，发展思路和措施不断完善，各项改革深入推进，基础设施特别是交通条件的不断改善，发展环境不断优化，为今后加快发展奠定了良好的基础。四是随着我们继续解放思想的深入，全市广大党员干部观念进一步转变，领导干部执政能力进一步提高，各级党政组织应对复杂局面的能力增强，广大群众盼发展、促发展的愿望更加迫切，有利于调动各方面积极性，推动各项工作的顺利进行。面对新的形势，各级党政组织要切实增强大局意识、忧患意识、发展意识、责任意识，振奋精神，增强信心，抢抓机遇，艰苦奋斗，通过扎实有效的工作推动各项目标任务的全面落实。

　　二、全力以赴，抓主抓重，加快推进各项重点工作落实

　　今年，由于“5·12”特大地震灾害的影响，造成全市各方面工作进展不平衡。后半年的工作任务更为繁重，时间紧、困难多，我们必须强化措施，加大力度，全力抓好经济社会发展的各项重点工作。

　　第一，以振兴装备制造业为目标，抓好工业生产和企业改革。后半年，要认真贯彻全市工业强市会议精神，确保工业企业持续快速发展。一要积极协调争取国家、省上的项目资金，帮助受灾企业尽快恢复生产。要围绕企业的技术改造、新上项目，做好土地、融资、基础设施配套等协调服务工作，促进企业扩大生产。要协调解决好煤电油运等生产要素紧张的问题，坚持开展“三乱”问题的治理整顿，为企业发展创造良好的社会环境。二要加快培育特色优势产业，紧紧抓住国家大力发展装备制造业的良好机遇，积极争取省上工业专项发展资金的支持，以“10强50户”为依托，着力培植和发展机械制造、电子电器、电子信息、医药食品、建筑建材“五大集群”，建设星火机械、华天电子、长城电器“三大产业园”，加快实施振兴装备制造业“12341”行动计划，促进工业经济快速发展。三要继续深化国有企业改革，启动实施省属下划的长城电器集团有限公司、长城低压电器厂等5户企业和首钢岷山机械厂以及原市属的天水塑料有限公司和焦化厂的破产重组工作，力争年底全面完成。对已完成改制的国有企业，着力改善股本结构，加强国有资产监管，建立和完善国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。同时，要狠抓节能减排工作，严格落实责任制，确保实现全年的节能减排目标。

　　第二，以农民增收为核心，抓好农业生产和农村工作。当前，我们要重点做好三个方面的工作：一要抓好“粮食”生产。各级政府要在抓好夏粮收割、打碾的同时，加强对全膜双垄沟播玉米等大秋作物的管理，力争秋粮有个好收成。要认真落实粮食直补等各项惠农政策，调整种植结构，预留安排好明年的种植面积，大力发展高产优质高效农业。要按照高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设程序，精心组织，广泛发动，抓好夏季农田基本建设。二要抓好农民增收。要坚持“多予少取、放活”的方针，以省委确定的农民增收“六大行动”为重点，狠抓劳务输出，帮助农民拓宽劳务输转渠道，以劳务经济带动农民增收。要采取和推广“能人建基地，基地带产业”的办法，整合项目资金，实行优惠政策，加快果品、蔬菜、畜牧基地建设，大力发展农业产业化经营。要特别重视果品、蔬菜等农副产品的包装加工，打造品牌，提高农产品的竞争力和市场占有率。要充分发挥农村经合组织的作用，做好农副产品的销售、运输工作，确保农业增效，农民增收。三要抓好防灾抗灾。入夏以来，灾害天气逐渐增多。要增强忧患意识，切实做好防御冰雹、山洪和火灾等灾害工作，防止自然灾害对农业生产造成损失。同时，要加强农资市场监管，坚决遏制农资价格过快上涨势头，保证农资有效供应。

　　第三，以灾后恢复建设为契机，抓好招商引资和重点项目建设。要按照“引大引强，强强联合，强弱相济，互利多赢”的思路，把贯彻国家宏观调控政策和发展抓项目有机结合起来，依托三大工业园区、两个物流园区和各县区的工业园区，实施“请进来，走出去”战略，创新招商方式，拓宽招商领域，采取组团招商、节会招商、网上招商和小分队招商等办法，吸引更多项目入驻天水，着力提高招商引资的实效。要加强督促检查，及时协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题，加快在建项目建设进度，对今年实施的107个重点建设项目和42个市级领导包抓项目，要全面抓好落实，争取天平铁路、天水过境高速年内动工，确保完成年度任务。要抓住新农村建设、振兴装备制造业、灾后恢复建设等机遇，加强与上级部门的衔接，特别是对灾后恢复建设项目要加强协调和对接，争取更多的项目立项、开工和建设。

　　第四，以“三城联创”为载体，抓好城市建设和城市管理工作。要高度重视“三城联创”工作，按照实施方案的要求，深入开展各项创建活动，确保完成年度任务。要立足实际，着眼长远，加强城市规划工作，严格执行城市规划，充分体现城市特色，确保城市规划的严肃性和权威性。要加快城市建设步伐，加大城市建设投融资力度，抓好基础设施建设、房地产开发和绿化、美化、亮化工程，重点抓好藉河城区段生态环境治理景观二期工程、瀛池大桥、青年南北路、藉滨南路拓建改造、名城保护等城市建设项目，加强生态建设和环境保护，不断完善城市功能，提升城市品位。要坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，进一步理顺城市管理体制，妥善处理城市拆迁中的具体问题，加强城市综合执法工作，不断提高城市管理水平。

　　第五，以旅游业恢复为重点，抓好文化产业和商贸流通工作。要针对地震对旅游经济造成的影响，尽快完成受灾旅游设施和文物的维修重建，加强旅游推介和客源组织，重点推出一些精品短线旅游，使全市旅游市场在短时间内迅速升温。同时，重视旅游项目开发，抓住建设“关中——天水经济区”的机遇，依托天水独特的人文景观和自然景观，加强与宝鸡、西安等城市的合作，加快景区景点建设，加快旅游产业发展。要加强非物质文化遗产的保护和利用，积极开发和培育文化产业，坚持整顿治理文化市场，把文化优势转化为经济优势。继续推进公共文化服务体系建设，广泛开展纪念改革开放30周年文化活动。要围绕抑制物价上涨，确保市场有效供给，切实加强城乡市场体系建设，加大对市场秩序和市场价格的监管，深入推进“万村千乡市场工程”，促进城乡商品流通。

　　第六，以改善民生为宗旨，抓好社会事业和维护稳定工作。各级领导干部要强化宗旨意识，努力为群众办实事，办好事，解难题。一要对省委、省政府和我市确定的14件惠民实事，各县区、各部门要通力协作，坚持抓好组织实施工作，保证按期全部兑现，让群众尽早受益，取信于民。二要积极做好促进就业和再就业工作，认真落实扶持就业的各项政策措施，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，积极引导大学毕业生和失业人员转变择业观念，以创业带动就业。三要加强社会保障体系建设，建立完善各类企业职工包括农民工在内的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，进一步完善城乡低保制度，扩大覆盖面，提高保障水平。对城乡居民因地震灾害造成的贫困户，符合低保标准的要尽快纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。同时，要高度重视维护社会稳定工作，认真落实信访工作责任制，坚持市、县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度，切实做好矛盾纠纷排查调处工作，认真落实稳控措施，坚决扭转信访工作被动局面。要切实抓好安全生产，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，深入推进平安天水建设，特别要做好奥运会期间的维稳工作，营造和谐稳定的社会环境。

　　三、统筹兼顾，分类指导，集中力量抓好灾后恢复建设

　　灾后恢复建设是一项长期而艰巨的任务，关系着群众的切身利益和社会的和谐稳定。各级领导干部要充分认识做好灾后恢复建设工作的重要性和紧迫性，把灾后恢复建设作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓好。

　　第一，要进一步明确灾后恢复建设的工作思路

　　灾后恢复建设，要坚持以科学发展观为指导，按照国家关于“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的灾后恢复建设方针，围绕提高抵御自然灾害能力，改善群众生产生活条件，优化生产力布局，增强灾区发展后劲的目标，加强领导，精心组织，分级负责，上下协调，调动各方面的积极性，充分发挥群众的首创精神，多渠道筹集建设资金，稳步推进灾后恢复建设工作。争取在入冬前每户灾民住上新房，力争2010年底前，全面完成灾区倒塌房屋和受损设施的恢复建设任务，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平，基础设施条件得到较大改善，生态保护和资源环境建设取得新成效，可持续发展能力进一步增强。

　　第二，要正确处理好灾后恢复建设的三个关系

　　一要处理好恢复建设与全局工作的关系。灾后恢复建设事关全局，责任重大，我们必须统筹兼顾，不能顾此失彼。要按照“两手抓、两不误”的要求，一方面毫不松懈地抓灾后恢复建设，坚持以人为本，把安置受灾群众、灾后恢复建设摆在更加突出的位置，举全市之力开展灾后恢复建设；一方面坚定不移地抓好经济社会发展，保持经济发展的良好态势，为灾后恢复建设提供有力的物质保障。

　　二要处理好立足当前与着眼长远的关系。要把恢复建设与发展提高结合起来，把经济社会发展与资源环境保护结合起来，把灾后恢复建设与新农村建设和小城镇建设结合起来，按计划、有步骤、分阶段地进行。要在妥善安排受灾群众当前生活，维修和恢复受损生产生活设施的前提下，着眼长远，结合新农村建设，逐步消除农村土坯房；加大校舍和卫生院改造力度，不断改善教育和医疗卫生条件；积极争取项目和资金，逐步完成病险水库加固、重要堤防工程建设、重大滑坡治理等重点工程项目。

　　三要处理好自力更生与社会帮建的关系。在恢复建设中，既需要动员社会各方面的力量，支持帮助灾区恢复建设，又需要发挥受灾群众的主体作用，自力更生搞好恢复建设。各级政府和相关部门要积极主动地向上级反映灾情，争取项目和资金，组织动员社会各界捐赠物资和资金；要抓好部门包村帮建、对口帮扶工作，形成全社会共同支持灾区建设的良好局面；要引导受灾群众树立战胜灾害的信心，自力更生，艰苦奋斗，亲邻相帮，生产自救，重建家园。

　　第三，要切实把握好灾后恢复建设的五个原则

　　一是统筹兼顾，突出重点。要在全面抓好受灾群众安置、恢复正常生产的同时，突出抓好恢复建设，优先恢复建设居民群众的住房，优先恢复建设涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程等公益性设施，优先恢复建设灾区必需的水利、交通、电力、通信等生命线工程。

　　二是科学规划、合理布局。要按照避免自然灾害、优化生产力布局、增强灾区发展后劲的要求，充分考虑资源环境承载能力，进一步制定和完善灾后恢复建设规划和具体实施方案，有序推进恢复建设。特别是农村受灾房屋的恢复建设，要纳入新农村建设规划，科学选址，合理布局，做到经济、实用、安全、省地。

　　三是因地制宜，分类指导。灾后恢复建设要坚持实事求是，从实际出发，同当地经济社会发展水平相适应，同群众的承受能力相适应，不搞一刀切，不搞瞎指挥，不搞一个模式。农村恢复建设要突出抓好灾民的住房建设和生产能力的恢复；城市恢复建设要重点抓好道路、供水、通讯等基础设施和企业的厂房建设、设备维修，支持企业尽快恢复生产。

　　四是政府主导，社会参与。灾后恢复建设，要充分发挥政府的主导作用，动员社会各方面的力量积极参与。要采取政府投入、银行贷款、社会捐赠、对口帮扶、市场化运作等多种方式，多渠道筹集资金。要落实好对口支援和部门帮建机制，指导帮助灾区群众加快恢复建设。要大力弘扬一方有难、八方支援的精神，有钱出钱，有力出力，全力支援灾后恢复建设。

　　五是勤俭节约，艰苦奋斗。灾后恢复建设是一项长期而艰巨的任务，必须发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，树立过紧日子的思想，不脱离实际，不贪大求全，不铺张浪费，坚持勤俭办一切事情。要严格落实国家和省上关于压减公用经费支出的通知精神，减少不必要的开支，把有限的财力物力人力用在恢复建设上。
总之，在灾后恢复建设中，要通过扎实细致的工作，保证不引发新的矛盾，不挫伤群众灾后恢复建设的积极性，确保灾后恢复建设有力、有序、富有成效地进行。