在全市党员干部纪律作风集中教育整顿

活动动员大会上的讲话

宋 敬 国

（2008年7月8日）

　　同志们：

　　为了从最近发生在我市的山东籍高考移民替考案件中举一反三，汲取教训，进一步强化纪律教育，加强监督管理，健全落实制度，改进工作作风，市委决定，在全市党员干部中开展一次纪律作风集中教育整顿活动。今天召开动员大会，主要任务是：明确这次集中教育整顿活动的总体要求、目标任务和方法步骤，动员各级党政组织和广大党员干部积极投入到教育整顿活动中来，切实解决在遵守和执行规章制度、纪律作风等方面存在的突出问题，进一步形成积极向上、求真务实、遵纪守法、工作规范的良好作风，为贯彻落实科学发展观、推动全市经济社会全面发展，提供坚强的纪律和作风保证。下面，我着重强调三个问题。

　　一、统一思想，正视问题，充分认识开展集中教育整顿活动的重要性和必要性

　　首先应当肯定，近年来，全市各级党政组织不断加强纪律作风建设，强化对干部的教育和管理，特别是通过开展“三讲”、“两个务必”教育和党员先进性教育等活动，各级领导班子建设、干部队伍建设和单位内部管理进一步加强，机关效能有很大提高，绝大多数党员干部是忠于职守、遵纪守法、奋发向上的，为全市经济社会和各项事业的发展做出了积极贡献。正因为如此，我市改革、发展、稳定各项工作才有今天这样良好的局面。

　　同时也应当看到，我市干部队伍的作风状况与当前新形势、新要求相比，还存在许多不相适应的方面，有些问题还相当突出，主要表现在以下一些方面：一是一些领导和工作人员思想消沉，廉政意识和法纪观念淡薄。一些干部放松了政治学习，放松了世界观的改造，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想作风；有的为政不廉，甚至受利益驱动，将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，搞权权交易、权钱交易，最终走上腐化堕落、违法犯罪的道路。这次高考替考舞弊案件中涉及的一些干部，就证明了这一点。二是责任意识不强，缺乏强烈的事业心和责任感。有的干部在其位不谋其政，在其岗不尽其责，不作为，不干事，不求有功但求无过；有的既不对上负责，也不对下负责，只对自己负责，对职责范围内的问题，能推则推，能躲则躲，与组织上给予的职责、人民赋予的权力极不相称。三是宗旨意识不强，协作意识不够。有的干部官僚主义严重，群众观念淡薄，服务意识较差，服务水平不高；少数部门和干部想问题、办事情不为群众着想，不为群众谋利，甚至与民争利、损害人民利益；一些单位衙门作风严重，办事人员霸气十足，盛气凌人，工作效率低下，门难进、脸难看、话难听、事难办，“冷硬横推”的问题仍很突出；有的部门与部门之间对一些综合性的工作，不协同、不配合，各吹各的号、各唱各的调，工作形不成合力。四是纪律意识不强，工作作风不实。突出表现为自由主义、形式主义严重，不守纪律，不负责任。少数单位和干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”，部门和行业不正之风屡禁不止；有的干部作风飘浮，工作大而化之，只求过得去，不求过得硬，敷衍了事，得过且过，工作不深、不细、不实；有的弄虚作假，推卸责任，回避矛盾，不能以法纪约束、用制度管理、按制度办事；有的不好好工作，上班时间打麻将、玩电脑游戏，单位领导也不闻不问，这种现象在许多单位存在。五是规则意识不强，监管不得力。突出表现为办事无规矩，管理不规范，监督不得力。少数单位违法行政，越权执法，以权代法、以情代法、以利代法，“吃拿卡要”和“三乱”现象屡禁不止；个别执法人员有利越位，无利缺位，甚至以权谋私，弄权枉法，乱作为、不作为的现象时有发生；有的执法行为不规范，以收费代管理，以罚款代执法，政策不公开，收费不透明，只收费不办事；有的对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢解决问题，不敢较真碰硬，讲情面、凭关系、搞变通成为一些人的“潜规则”；有的主观武断，不讲民主，不讲纪律，一意孤行，擅作主张，工作随意性很大，其结果就是玩忽职守，失职渎职，酿成事端，造成恶劣影响。

　　上述问题，虽然出现在个别部门单位和少数干部身上，但性质严重，影响很大，如不及时解决，就会严重败坏单位和社会风气，损害党的纪律和党的形象，阻碍经济社会的发展。因此，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识这次集中教育整顿活动的重要性和必要性，深刻理解市委决定开展教育整顿活动的重大意义，利用这次有利机会，切实抓好纪律作风教育整顿工作。

　　首先，要深刻认识开展纪律作风教育整顿活动，是全面贯彻落实科学发展观、进一步加快发展的迫切需要。对天水而言，加快经济社会发展是当前及今后尤为紧迫和重要的中心任务。近年来，市委、市政府按照科学发展观的要求，不断深化对市情和发展规律的认识，加快实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”战略，全市上下奋力崛起、加快发展的热潮空前高涨。能否保持良好的发展态势，实现既定的战略目标和任务，关键在干部，核心在班子，保证在作风，重心在基层，必须形成团结协作、真抓实干、开拓进取、坚强有力的各级领导班子，建设立场坚定、作风过硬、素质优良、奋发有为的党员干部队伍。这次发生在我市的山东籍高考移民替考舞弊案件，影响恶劣，给我们各级党政机关、各级领导干部特别是行政执法部门的纪律作风建设提出了严重警示，市委认为，必须通过开展纪律作风集中教育整顿活动，使广大党员干部牢固树立科学发展观，进一步增强大局观念，强化责任意识；必须使各项工作和管理进一步有序规范，工作效能进一步提高；必须形成积极向上、求真务实、纪律严明、规范高效的工作风气，解决突出问题，健全完善制度，狠抓措施落实。只有这样，才能推进天水经济社会又好又快发展。

　　其次，要深刻认识开展纪律作风教育整顿活动，是更好地服务广大群众、维护群众根本利益的必然要求。牢固的群众观是落实科学发展观和正确的政绩观的基础，也是践行“三个代表”最直接的体现。我们党的性质和宗旨决定了各级党政组织和广大党员干部，必须始终坚持服务人民群众、维护群众的根本利益；必须牢固树立法制观念、纪律观念，以遵纪守法的模范行为服务人民。只有这样，才能在思想上牢记宗旨、行动上体现宗旨，从而使我们的工作让广大人民群众满意。

　　第三，要深刻认识开展纪律作风教育整顿活动，是加强干部队伍执政能力建设、实现党风政风进一步好转的重要举措。纪律是搞好各项工作的重要保证。一个地方、一个行业、一个单位风气的正邪、形象的好坏，固然是多种因素共同起作用的结果，但纪律和作风起着关键性、主导性的作用。实践证明，纪律严、作风正，则人心齐、事业兴。推进天水发展，造福人民群众，归根结底取决于我们各级干部素质的提高和作风的转变。市委决定开展纪律作风教育整顿活动，就是基于解决当前干部作风和纪律方面存在的突出问题而采取的重要措施，各级党政组织一定要在教育整顿活动中，进一步加强对干部的教育、管理和监督，切实做到严肃法纪、严明纪律、改进作风，努力建设一支勤政廉政、求真务实、积极进取的党员干部队伍，从而促进党风政风和社会风气的进一步好转。

　　二、明确任务，突出重点，扎扎实实搞好纪律作风集中教育整顿活动

　　这次纪律作风教育整顿活动，要坚持以党的十七大精神为指导，以加强党员干部作风建设为目标，以增强干部遵纪守法观念为重点，以加强制度建设为根本，强化学习教育，剖析解决突出问题，健全落实工作制度，着力解决纪律松懈、执法不严、管理混乱、违规办事等问题，特别要重视解决行政执法部门和公共服务领域工作人员的纪律作风问题。整个教育整顿活动分学习动员，提高认识；自我剖析，查摆问题；巩固提高，整章建制三个阶段进行，每个阶段安排10天时间。教育整顿活动要在坚持突出重点、统筹兼顾，实事求是、解决问题，边查边改、即知即改，着眼长远、整章建制原则的同时，注意把握好以下几点：

　　第一，以思想教育为主线，着力提高干部队伍的整体素质。要认真组织党员干部学习党的十七大精神和胡锦涛同志关于作风建设的重要论述以及《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《行政机关公务员处分条例》、《中共天水市委关于对2008年普通高校招生考试替考作弊案件中市公安局市教育局等单位有关问题的通报》等法规和文件。学习要突出重点，讲求方法，注重学习的质量和效果。要坚持把集中学习与组织专题学习相结合，学习教育与搞好当前工作、解决突出问题相结合。要通过开展学习，达到深化认识、明辨是非、增强素质、遵纪守规的目的，进一步提高广大党员干部和工作人员依法行政的自觉性。

　　第二，以落实整改措施为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题。作风建设是一项经常性的工作，集中教育不可能解决所有问题。因此，这次教育整顿活动一定要抓主抓重，紧密联系本县区、本部门、本单位实际，通过广泛征求意见、召开民主生活会、组织生活会和查找问题专题座谈会等形式，认真查摆并解决单位和个人在纪律作风方面存在的突出问题。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，哪些部门的问题突出就把重点放在那些部门。一些纪律作风方面的问题，尽管表现在基层、表现在一般工作人员身上，但根子在领导机关和领导干部。解决这些突出问题，要从领导机关抓起，从领导干部做起，从机关作风涣散、工作纪律不严、服务质量不高等群众最不满意的问题改起。要在找准问题的基础上，深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题，哪些是机关的问题，哪些是下属单位、基层科室站所的问题，哪些是领导班子要解决的问题，哪些是一般干部、工作人员要解决的问题，要通过分析研究，分清责任，有针对性地提出管用、有效的整改措施。

　　第三，以强化管理为核心，着力规范行政行为。强化管理是纪律作风转变的前提，也是规范行政行为的重要保证。在教育活动中，各县区、各部门、各单位都要根据工作实际和部门特点，进一步加大规范管理的力度，把管人与管事紧密结合起来，切实强化机关工作人员的组织性、纪律性和责任性。要以规范办事程序和提高工作效率为着力点，严格依法办事、依规办事、依法行政、依法管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。这次教育活动时间紧、要求高，各单位要坚持把提高认识与解决问题相结合，正面宣传引导与反面典型曝光相结合，落实各项管理措施与总结经验、吸取教训相结合，通过教育整顿，切实使我们的各项管理工作得到进一步加强，工作纪律和作风有明显改进，工作的质量和水平有明显提高。