居安思危   未雨绸缪

努力提高抵御自然灾害能力

——对抗震救灾和恢复建设问题的思考

中共天水市委书记、市人大常委会主任　张 景 辉

张 景 辉（配图：天水在线）

　　防御自然灾害、战胜自然灾害，是人类生存发展的永恒主题。今年年初的南方雪灾，严重影响了我国南方地区正常的生产生活； “5.12”汶川特大地震，给人民群众的生命财产造成了极其惨重的损失。这些自然灾害，在一定程度上直接影响了我国的经济社会的持续快速健康发展。由此可见，居安思危，未雨绸缪，努力提高抵御自然灾害的能力，是我们必须高度重视和深入研究的重大现实问题。

　　一、“5.12”地震造成的重大影响

　　“5.12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次毁灭性地震。这次地震震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震，波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省（区、市），417个县受灾，受灾人口4561万人。截至6月22日，汶川地震已造成69181人遇难，374171人受伤，失踪18522人。地震使房屋大面积倒塌，基础设施严重损毁，滑坡等次生灾害多发，有些村庄和县城被夷为平地，损失极为惨重。我省与四川相邻，陇东南地区受灾较为严重。全省有365人遇难，10003人受伤，倒塌毁坏房屋350万余间，直接经济损失500多亿元。

　　这次地震，对天水的危害影响较大。地震造成10人死亡，1613人受伤，共有203.29万人受灾，占全市总人口的57%，直接经济损失约57.53亿元，相当于去年全市地方财政收入的5倍，也就是说，按去年天水市地方实际财力计算，5年的财政收入才能弥补这次地震造成的损失。从对基础建设的影响来看，这次地震造成全市农村倒塌房屋17.05万间、255.79万平方米，严重损坏房屋4.34万间、65.14万平方米，一般性损坏房屋7.05万间、105.78万平方米；城镇倒塌房屋10.40万平方米，严重损坏的房屋26.38万平方米，一般性损坏的房屋23.01万平方米；倒塌企业厂房19幢、办公楼2幢、职工住房45户，建筑面积3975平方米，倒塌围墙7500多米；倒塌校舍16560平方米，形成严重危房急需改造校舍面积232800平方米，形成D级危房142382平方米，倒塌围墙14929米，损坏教学设备5372台；损毁医疗卫生机构房屋38139平方米，设施89件；70余条城市主次干道、142公里县道和战备公路、483公里乡村道路遭到不同程度破坏，5座桥梁、6处供热设施、86座城镇给水设施和30余处通讯基站等城乡公用设施受损。这些建筑和设施的恢复和重建，需要较长的时间和大量的资金。从对产业发展的影响来看，农业农村经济受损明显，全市有40480间圈舍倒塌，死亡家畜8667头（只），设施农业受损426亩，165处19公里防洪河堤、35公里农田灌区和325座干渠建筑物、12.65万眼水窖、75处农村人畜饮水集中供水工程受损。全市210户工业企业不同程度受灾，其中41户严重受灾，企业生产设施损坏较重，使这些企业在一段时间停产或不能正常生产，直接影响了今年企业生产经营计划的完成。第三产业尤其是旅游业受到的严重冲击，大量旅游设施被损坏，市场客源急剧萎缩，旅行行业全面停业，初步估算，直接经济损失已达5299万元。地震对餐饮、饭店、娱乐等相关产业也影响较大，近一段时间经营额下降70%以上。从对全局工作的影响来看，我们安排部署工作，是按正常状态安排的，每一个阶段都有既定的具体任务。“5.12”地震后，从全国来说，关注的焦点和重点是抗震救灾，国家将抗震救灾作为当前工作的重中之重。就天水市来说，地震发生后一月多来，我们全力以赴抗震救灾，用大量的人力、物力、财力进行调查灾情、安置灾民、抢送物资、恢复生产，严重影响了各项正常工作的开展，打乱了原定的生产建设安排部署。当前和今后相当长一段时间，恢复建设将成为一项十分紧迫而重要的任务，我们不得不调整工作思路，一方面抓经济建设，一方面抓恢复建设，要做到“两手抓、两不误”，给我们加快发展增加了很大的难度。

　　二、这次抗震救灾给我们的启示

　　灾害是经常发生的，也是很难避免的。面对自然灾害，我们必须积极应对，趋利避害，科学有效地防御自然灾害，努力把灾害造成的损失降到最低程度。这次地震发生后，天水市迅速反应，全面动员，党政军民齐心协力，社会各界积极行动，万众一心，众志成城，全力以赴抗震救灾，取得了阶段性胜利。这次汶川特大地震和前段抗震救灾工作给我们的启示是：

　　一是必须增强防御灾害意识。天有不测风云，人有旦夕祸福。自然灾害多种多样，具有突发性和不可预见性，造成的损失往往是巨大的。这次地震说明，我们预防自然灾害的意识不强，对自然灾害的认识不足，应对自然灾害的准备不足。因此，我们必须要在加快经济社会发展，改善生存环境的同时，一定要居安思危、增强忧患意识，不能盲目乐观、高枕无忧，要未雨绸缪，增强防灾意识，不能麻痹大意，对自然灾害等闲视之、不加防范。要加强对自然灾害特点和规律的研究，总结各种自然灾害的教训和防御自然灾害的经验，制定和完善减灾防灾的政策法规。要像普法教育一样把防灾教育列入国民教育的重要内容，加大对预防自然灾害知识的宣传，提高群众抵御灾害的自觉性。

　　二是必须加强应急能力建设。加强应急能力建设，是应对自然灾害的关键环节。要把提高防御自然灾害的能力，作为构建和谐社会的重要内容，高度重视和加强地震、气象、消防、人防、疾控等各种防御自然灾害、公共危机的行政管理机构、科学研究机构、监测预报机构建设。要加强群测群防体系建设，针对不同类型的自然灾害，制定科学合理、职责明确、反应迅速、运转灵活的应急预案，一旦灾害发生，就能遇急不乱，在最短时间内有序高效地组织人员，调动力量，立即开展各项救灾工作。要按照政府主导、部门协调、公众参与的原则，建立健全抗灾救灾的协同联动机制，一旦灾害发生，就能动员各方、形成合力，全力以赴抗灾救灾。要加强专业应急队伍建设，建立健全各类应急救援组织，配备专业抢险装备，加强训练演练，提高应急能力，一旦灾害发生，就有人员、有装备、有能力实施救灾预案、控制事态发展。如陇南康县豆坪小学，平时重视组织学生进行应急演练，这次地震发生时，老师有序组织学生迅速撤离，结果校舍倒塌，但无学生伤亡。

　　三是必须高度重视建设质量。质量就是生命，质量重于泰山。据统计，在世界上130次巨大的地震灾害中，90%～95%的伤亡是由于建筑倒塌造成的。从这次汶川大地震及天水市的灾情看，农村倒塌的房屋主要是建设年代早、结构不科学的土坯房，城市倒塌的建筑物主要是抗震设防标准低、建筑质量较差的房屋。高质量的建筑能有效地抗御自然灾害。尽管这次地震震级高、烈度大、破坏性强，但近年代建设的质量高的、严格按设计要求建设的没有大的损毁，即使汶川县城，仍有一部分楼房没有倒塌，没有造成人员伤亡。如四川安县桑枣中学，由于重视消除安全隐患，对教学楼进行了加固维修，这次地震中楼房未倒，无一人伤亡。因此，我们必须高度重视质量问题，强化质量意识，要以对人民高度负责的精神，在各种建设中把好质量关，切实提高防灾抗灾能力。

　　四是必须加强基础设施建设。各类基础设施，是城乡人民生产生活的基本保障，是经济社会发展的基础条件。能否建立完备的基础设施，对提高抗御自然灾害能力至关重要。这次地震灾害表明，我们的基础设施建设滞后，不适应应对各种突发自然灾害的需要。地震发生后，汶川县通讯长时间中断，使灾区和外界失去了联系，无法指挥和及时实施救灾行动。由于山体滑坡，路基塌陷，使全县交通中断，成为孤岛，救灾人员和物资进不去，失去了最佳救援时机。供电设施毁坏，供电全面中断，更加加重了救灾的难度。天水市的基础设施也不同程度地遭到损毁，特别是地震后通讯中断2个多小时，只得用人工的方式传达救灾指令，直接影响了抗震救灾的组织联系和时间效率。因此，要认真总结经验教训，优先加强通讯、交通、电力等基础设施建设，特别是要适应抗御自然灾害的需要，建立多种类、复合型的基础设施，确保在危机情况下有可靠的交通、电力、通讯等基础设施保障。

　　五是必须科学引导组织防灾。自然灾害的发生，往往破坏正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，甚至造成混乱和失控。科学引导组织防灾，对于有效控制和消除灾害，降低灾害损失至关重要。因此，各级党政组织要充分发挥领导核心作用，统一领导、统一指挥、统一调度，确保救灾工作科学有序高效进行。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，当好人民群众的主心骨。要加强各种自然灾害知识的宣传，让广大群众正确对待灾害，消除恐慌心理，增强战胜自然灾害的信心。要发挥新闻媒体的积极作用，及时准确客观地公布灾情和抗灾救灾的情况，正确引导各个方面积极抗灾救灾，防止因信息失真造成不必要的混乱。要统筹安排，做好救灾物资调运、灾情报送、群众疏散、灾民安置等关键工作，及时稳定局势。

　　三、灾后恢复建设应把握的原则

　　灾后恢复建设，是关系经济社会持续稳定发展、全面建设小康社会的重大问题。要充分认识灾后恢复建设的极端重要性和紧迫性，把恢复建设作为当前和今后一个时期的战略任务来抓，全面贯彻落实科学发展观，按照国家关于“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的灾后恢复建设方针，加强领导，精心组织，稳步推进灾后恢复建设工作，促进经济社会又好又快发展。

　　一是统筹兼顾，突出重点。灾后恢复建设工作千头万绪、量大面宽，要按照“两手抓、两不误”的要求，全面抓好受灾群众安置、恢复生产、基础建设等方面的工作，恢复正常的生产生活秩序。要在抓好恢复生产的同时，突出抓好基础设施建设，优先恢复建设居民群众的住房，优先恢复建设涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施，优先恢复建设灾区必需的水利、交通、电力、通信等生命线工程。

　　二是科学规划、合理布局。科学编制规划，是指导灾后重建工作有序开展，促进经济社会可持续发展的重要前提。要坚持统筹规划、科学评估、分步实施的原则，按照避免自然灾害、优化生产力布局、增强灾区发展后劲的要求，充分考虑资源环境承载能力，组织专门力量研究制定灾后重建规划和具体实施方案，分地区编制规划和方案，分行业提出重建意见和措施，有序推进恢复建设。要按照规划与项目衔接的要求，各类受损设施的恢复重建，必须落实到具体项目上。特别是农村的恢复建设，要纳入新农村建设规划，本着整合资源、提高标准、辐射周边的要求，科学选址，合理布局，配套建设，整体推进。