在天水市“三城联创”动员大会上的讲话

中共天水市委常委、副市长　张国华

(2008年4月15日)

同志们：

　　今天，市委、市政府召开“三城联创”动员大会，主要任务是动员全市上下迅速行动起来，以争创一流的精神，以求真务实的作风，明确目标任务，强化工作措施，齐心协力，克难攻坚，全力打好我市创建国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市攻坚战。市委张书记还要作重要讲话，根据会议的安排，我从两个方面对“三城联创”的工作安排部署讲一些具体的意见。

　　一、明确目标，突出重点，扎实推进创建工作

　　在全市深入开展“三城联创”工作，这是市委、市政府为改善天水环境，加快城市建设，提高市民素质，优化投资环境，树立良好形象的重要举措，是建设和谐、富裕、文明天水的载体和抓手，意义重大，影响深远。历届市委、市政府高度重视创建工作，并取得了显著成绩。我市先后被授予省级卫生城市、国家先进卫生城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国水土保持生态环境建设示范城市等荣誉称号。这些都为下阶段的“三城联创”工作打下了良好的基础。但是，与省内外先进城市相比，我市的创建工作才刚刚启动。如果我们不加快创建进度，就会在新一轮的区域竞争中处于不利地位。这次开展“三城联创”工作，是市委、市政府在充分研究、慎重考虑、借鉴过去创建经验的基础上提出的，最终的目的，是以创建促发展，以实效聚民心，推进天水经济社会又好又快发展，让广大人民群众得到更大实惠。我们必须充分认识当前开展“三城联创”工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感。

　　“三城联创”的工作安排是：市委、市政府统一领导，分级负责、条块结合、以块为主，统筹规划、整体推进、全力实施、分期达标，多级联动、全民动员、全民参与。

　　“三城联创”的总体目标是：国家园林城市今年年底前申报，2010年12月前通过国家验收；国家卫生城市今年年底前申报，2012年下半年申请省级指导、调研和考核，2012年年底申请国家级指导、调研，并通过国家验收。创建中国最佳旅游城市今年年底前申报,2012年6月省级初审,2012年10月通过国家验收。当前，重点抓好五个方面的工作：

　　（一）大力推进国家卫生城市创建工作

　　创建国家卫生城市，是推进其他各项创建工作的前提和基础，也是难度最大的一项创建工程，必须狠下功夫，强势推进。要严格按照《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法（试行）》，加大创建国家卫生城市力度，争取到2010年底城市生活垃圾及粪便无害化处理率达到80%以上；城市生活污水处理率达到50%以上；全年API指数小于100的天数占全年天数比例的70%以上；鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。出台我市爱国卫生工作管理法规或规范性文件；建成区无烟草广告；食品安全事故和甲、乙类传染病爆发疫情控制在国家规定的标准之内；居民对卫生状况的满意率达到90%。具体要抓好以下几方面的工作：一要加大市政环卫基础设施建设力度。要努力建成并运营水家沟、老虎沟垃圾处理场、两区污水处理厂、市区130座水冲式公厕和火车站、汽车站、旅游景点公厕改造维修。力争一类公厕达20%以上，二类公厕达80%。秦州、麦积两区建成封闭压缩式垃圾转运站35个。全面整治市区河道，清除淤泥，绿化美化堤岸。努力完成藉河南北片供热、道北供热、天河供热二期工程的建设。要配备足够的大型清扫车、压缩式分装垃圾运送车、洒水车，市区所有街巷配备果皮箱。二要大力进行街巷整治和小区整治。按照《天水市总体规划》，以保护历史街区、复壮古树名木、塑造城市景观为原则，加快旧城改造和城市建设，对城市大街小巷全部进行硬化、亮化、绿化、美化、完成十二条道路的新建与改建。对城市主要街道沿街建筑物、构筑物刷新亮化。市区窗口单位、高层建筑、标志性建筑和瀛池大桥、藉滨桥、左家场大桥等主要桥梁都要用霓虹灯装扮。进一步完善市政基础设施，重点塑造“一路、两山、两河、三个出入口、七个广场、八个公园”为主的城市景观风貌。今年完成麦积区渭滨北路、林水西路、健康巷、北山公园等改造和天水郡大桥建设。按照城市规划，加快城市广场建设。对城区原有市场按标准全部进行改造，并新建社区市场10个，取缔占道经营和马路市场。依法拆除不符合城市容貌标准的建筑物、构筑物及附属，实施城中村和城乡结合部的改造，通过拆破拆旧、拆违拆小、维修区街道路、清除脏乱差、清理门头字号及沿街广告、增设休闲健身场所等措施，彻底改变窄街陋巷的面貌，努力改善居民小区环境。三要加强市容和环境卫生管理。坚持依法行政，规范管理，对小饮食、小旅业、小副食、小理发美容店、小浴室等“五小行业”进行整顿，严格 落实清洗、消毒、通风制度。公共浴池有禁止性病、传染性皮肤病患者就浴标志，小美容美发店有皮肤病、传染病人专用工具。从业人员健康持证率、五病调离率、卫生知识培训合格率达100%。对乱贴乱画、乱扯乱挂、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建现象以及交通秩序和各类市场实施专项治理。抓好沿街单位门前“三包”责任制，落实城市主次干道、人行道和背街小巷清扫保洁制度，垃圾日产日清，清运率100%。城乡结合部、市区河道、建筑工地、车站等窗口单位的环境卫生都要认真抓好整治，彻底清除卫生死角。新建居民区全部实行垃圾袋装化管理，已建成的家属楼逐步封闭垃圾道，推行垃圾袋装化管理。市区垃圾袋装化收集率达到70%以上。四要切实抓好除害防病工作。在市区认真组织开展拉网式大检查，大力抓好辖区范围内除“四害”工作，尤其要抓好食品、饮用水、公共场所、窗口单位卫生和传染病防治工作，强化卫生许可证复核、从业人员培训和健康体检工作，进一步健全疾病预防控制体系、突发卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系，增强快速反应能力。在城区及城乡结合部开展病媒生物的防制工作，每月进行监测。五要大力开展卫生宣传和全民健康教育工作。切实抓好各行业各单位职业卫生、疾病预防、卫生保健等多种形式的健康教育活动。健全卫生管理组织和制度，开展卫生评比竞赛活动，大力宣传和普及健康防病和行业卫生管理知识，让卫生健康常识家喻户晓。

　　（二）认真开展国家园林城市创建工作

　　创建国家园林城市，要严格按照《国家园林城市标准》，加大城市园林绿化建设力度，力争到2010年底，城市建成区绿化覆盖率达到36%、绿地率达到31%、人均公共绿地面积达到7.5平方米以上。城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上，城市道路绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上。市区干道绿地率不少于25%，居住区和单位庭院绿地率在30%以上，旧城改建项目绿地率不少于25%，基本形成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地体系，实现创建国家园林城市目标。我市创建国家园林城市，主要制约因素是中心城区绿地率低，公共绿地不足，人均公共绿地面积偏少，因此，今后几年，必须以公共绿地建设为重点，要按照科学增绿、生态增绿、经济增绿的原则，采取公共绿化、道路绿化、单位绿化、居住区绿化、生产绿地等多种方式，大力实施绿景工程，努力增加城市绿地面积。全面实施“两河、两园、两场、两片区”绿化，新增城市公共绿地面积达到140公顷以上。具体来讲，一是要修订完善城市绿地系统规划。在城市总体规划指导下，结合我市地理优势、自然植被和人文景观，合理确定城市绿化用地布局和规模。构建城市“依山傍水，一圈十楔”的生态基质；“一轴两环，四篱七线”的绿色廊道；“内小外大，内密外疏”的绿地斑块；形成市区”生态基质—绿色廊道—绿地斑块”相互叠加的复合生态廊道系统。通过规划的调控作用，使新建小区留足绿化用地，旧城区改造挤出绿化用地，缓解绿化布局结构不合理、中心城区绿量少的问题。二是要塑造城市绿化精品。各相关单位要结合城市改造，综合运用规划扩绿、见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、租地造绿等方式，在出精品上做文章，力争形成品位较高的景观大道。努力建成东起潘集路，经羲皇大道、岷山路、建设路、民主路，西至解放路的城市景观轴线，打造精品街道。加快人民公园、秦州北山公园、马跑泉公园、麦积北山公园、玉泉观、南郭寺、二十里铺生态园等公园的新建和扩建，打造精品公园。提升伏羲广场、天河广场、飞将广场、龙城广场、火车站广场、马跑泉广场的绿化水平，打造精品广场。高标准绿化马跑泉、泰山路、天水郡城市出入口，打造精品门户。加快藉河、渭河风情线建设，完成河道两岸景观花园、生态林带建设，打造精品风情线。在城市绿化精品建设中，要注重挖掘文化内涵，贯彻生态理念，按照绿化与美化相结合的要求，抓好整体设计，把树、花、草与喷泉、雕塑和造型建筑有机结合，形成水平较高的绿化精品，塑造独具特色的园林景观。三是大力开展园林式小区、单位创建。面前，全市有400多家单位，有80%的单位庭院绿化不达标。因此，必须抓好单位庭院绿化建设和沿街单位的拆墙透绿，力争每年有80个单位庭院绿化达标，其中秦州区每年达标60个以上，麦积区每年达标20 个以上。到2010年，全市80%以上的单位庭院绿化率达标。我市现有大小居住小区60多个，普遍存在绿化面积不够，绿化档次不高，管理护养落后等问题。因此，必须下大决心，化大气力，完善小区绿化。力争60%以上的居住小区绿化达标。今后凡新建住宅小区，坚持规划一片，建成一片，绿化一片的原则，做到绿化与小区开发同时设计配套建设，同步验收，一次达标。要继续抓好市区南北两山绿化，形成环城林带。　第五，认真开展全民义务植树活动。重点是建立和完善义务植树属地管理制度，不断丰富义务植树的尽责形式，巩固义务植树基地，义务植树建卡率达到90％以上，尽责率达到90％以上。市、区两级主要领导要办绿化点，四大班子要营造绿化示范林。四是加强古树名木保护工作。对全市范围内的古树名木进行重新普查、登记、建档和立卡，落实管护责任，严禁盗挖移植，加大古树名木周边环境治理，深入研究古树名木的文化价值，广泛宣传古树名木的独特作用，切实保护好珍贵的古树名木资源。每年完成50株以上的古树复壮，力争到2010年对市区所有古树进行一次复壮保护。五是认真抓好绿化养护管理。确保成活率和绿化效果。进一步落实责任制，健全市场化运作机制，促进城市绿化水平的提高。改革创新管理体制，变“以钱养人”为“以钱养事”。尽快修订出台《天水市园林管理办法》，实行严管重罚，依法严肃查处滥砍乱伐、违法占用绿地、践踏毁坏绿地、乱搭乱挂、乱扔垃圾等影响绿地景观的不良行为。

　　（三）着力抓好中国最佳历史文化旅游城市创建工作

　　根据《“中国最佳旅游城市”创建指南》，创建中国最佳历史文化旅游城市分9个基础标准和1个专项标准。按照评估标准，创佳满分为1000分。我市争取到2010年末，创佳分数达到775分以上。全市旅游人数达到580万人次，其中海外游客达到3.8万人；旅游综合收入占全市GDP的8%以上；全市旅游星级饭店发展到38家；旅行社发展到25家；导游员及讲解员发展到600名；A级景区发展到18家；旅游行政管理人员培训率达到100%，旅游服务人员培训率达到90%。重点要抓好七个方面的工作：一是打造旅游精品，增强市场竞争力。当务之急是要在改造和完善我市现有的旅游产品基础上，整合全市旅游资源，围绕市场需求加快开发、培育、建设具有自身特色的旅游精品项目，进一步拓展和丰富旅游内涵。积极推进中华伏羲始祖园区和大地湾史前博物馆建设，全面启动天水百里生态旅游风情线项目，策划天水百里石窟艺术走廊项目；着力打造羲皇故里游、百里石窟艺术走廊游、名城古韵游、陇上江南游、温泉康体游五大旅游精品；大力发展生态休闲度假旅游产品和专项旅游产品，办精办特中国天水伏羲文化旅游节，力争伏羲公祭大典提高规格，扩大伏羲文化在国内外的影响力。加强与丝绸之路各旅游城市、四大石窟旅游城市、关中--天水经济区旅游合作。二是搞好旅游区（点）的开发建设、管理和利用，对城市中心游憩区及沿街的破旧建筑进行改造和美化，使其和谐化，注重城市新建筑物的景观化和特色化；不断提高产品质量等级，使全市主要旅游区（点）通过质量等级评定，进入质量等级序列。三是加强对饭店、旅行社的建设，增强接待能力。经过努力，力争使饭店的数量和档次能满足海内外旅游者的需要，全市星级饭店总数达到38家左右。在坚持标准、确保质量的前提下，全市旅行社总数发展到30家，全市导游员达到600人以上。四是开发生产一批具有天水特色、适销对路的旅游商品，改进包装，提高质量，创建名牌，提高旅游购物的比重。在市区游人聚集区建设天水旅游商品一条街和天水旅游超市，有一定规模的旅游商品生产厂家和定点商店达到50家。五是丰富旅游娱乐活动。打造一台反映天水独特历史文化内涵的高品位的歌舞剧，景区适时表演具有天水地方传统艺术特色的夹板舞、旋鼓等体现天水文化内涵的艺术表演；星级饭店要有比较丰富的晚间娱乐活动；市区及主要旅游区（点）在旅游旺季能为海内外旅游者提供演出；有能为旅游团队提供文艺表演的歌舞餐厅，使文艺表演和晚间娱乐活动更加丰富和普遍化。六是提高旅游交通服务水平。加快天宝高速公路、天定高速公路和天平铁路建设，开通天水民航机场国内主要国际机场航班，提高天水火车站始发列车和加挂列车运营，建设出入通畅的景区大交通，提高城区通往各主要景点的旅游观光巴士档次，市内出租汽车清洁卫生、服务规范、价格合理。七是加大旅游环境建设力度。创建反映天水历史文化或本地民俗风情的景观小品和城市雕塑，建设地方特色旅游商品小吃和历史文化特色街区、旅游咨询服务中心、天水国际会展中心、旅游星级厕所，设置中外文对照的旅游地图广告牌、街名牌、站牌、交通指示牌和旅游信息触摸屏，完善国际游客信用卡服务功能，景区景点增加多语种标识和多语种解说功能，建立健全旅游安全应急处理体系，建设天水旅游职业学校，使旅游业管理体制、旅游行业精神文明建设、城市生态自然环境、现代旅游功能、旅游教育和培训、旅游厕所、旅游安全与保险等达到“创佳”标准。

　　(四)努力加强环境保护工作

　　一要对超标排放、严重污染环境的单位和厂矿企业进行综合治理，推广建筑节能和绿色生态建筑，加快设施改造，各项污染指标达到标准要求。烟尘控制区覆盖率达100%、城市生活污水集中处理率达50%以上、区域环境噪声平均值小于58dB（A）、不发生特大环境污染与破坏事故。二要加快工业废水、废气防治进度，坚决搬迁永固水泥厂等污染严重的工业企业。加强餐饮、娱乐服务企业的监督管理，使污物排放量达标。三要加大生态环境建设力度。在按照国家园林城市标准，大搞绿化建设的基础上，积极实施生态恢复工程，加强自然保护区建设，启动“农村小康环保行动”，建成一批优美乡镇、卫生清洁乡镇。加强生活饮用水水源地的保护管理工作，保证市区饮水安全。集中式饮用水源地水质达标率大于96%。

　　环境监测站对所有饮用水源进行定期监测，全年监测 6次。四要各级各类医院污水必须达标排放，医疗垃圾和医疗废弃物集中焚烧处理。五要对市区环境质量进行严格监测，及时分析提出治理措施，确保各项指标按期达标。

　　（五）大力提高全社会的文明程度

　　市民素质是城市文明之本，是城市文明程度的综合反映。提高市民素质，发展城市经济和提高城市文明程度才有坚实的基础，“三城联创”才能达到最终目的。近年来，城市环境逐渐成为市民关心的热点之一，市民对生活工作的环境质量要求日益提高，对树立良好社会风气的愿望越来越迫切。这说明，我市“三城联创”已经有较好的群众基础。我们要乘势而上，在创建中教育人，在教育中抓创建，充分激发广大市民热爱天水、建设天水的责任感和荣誉感。要广泛深入开展 “爱我天水，建我家园”、“三讲一树一改”和“我为联创添光彩”等活动，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会主义公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。弘扬科学精神，普及科学知识。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。以丰富多彩、富于感染力的群众性思想教育和道德实践活动为载体，切实解决当前少数群众中存在的道德观念淡薄、守法意识不强、善恶界限混淆、诚信规范缺失等突出问题，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。要深化学习型城市创建，推动学习型机关、学习型企业、学习型社区的创建工作，营造“人人终身学习、时时处处学习”的氛围。要大力推进文明村镇创建活动，深化基层精神文明建设，加大农村文化阵地的建设力度。要深化社区文明建设，把加强社区建设作为“三城联创”的重要载体和基础工程切实抓好，认真开展学习型社区、绿色社区、文化社区、温馨社区、平安社区等特色社区创建活动，优化城市细胞。要提升文明单位创建品位。要以文明行业、文明单位、文明服务示范点创建活动为抓手，不断拓宽窗口行业、执法部门创建文明行业覆盖面，着力发挥文明行业在创建工作中的示范辐射效应。