主持人：谢扬部长，您怎么看，爱没有其他好的经验？

　　谢扬： 我觉得咱们民政部门里头，确定标准之后，民政部门很多的钱和物送服务到家，送货上门，因为毕竟这些家庭鳏寡孤独有些没法活动，不像我们有地方搞粮食直补，是通过存折卡片给群众，他们往往需要送货上门直接把补助送到贫困户，应该这里头创造各地创造很好这样的经验

　　张景辉： 我们经常下乡的过程中，也去看一些贫困户，不管是乡上的也好，县上的也好，在我们去的时候，那些低保户贫困户和我们这些干部关系都非常融洽，也非常熟悉。

　　主持人：刚才我们谈到农村低保投入等等方面的问题，我们看到确实农村低保制度在解决了很大问题的同时，确实需要进一步改善，今年刚才两位谈到温家宝总理的政府工作报告，也特别提到了发展思路，我们先来看一下温总理怎么说，一起来看。

　　温总理：健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。

　　主持人：好，刚才温总理在政府工作报告当中我们都注意到了，他说是重点要完善城乡居民最低生活保障制度，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民的生活没有后顾之忧。我想听了总理的报告之后，两位肯定有自己的感触，来跟我们谈一下

　　张景辉：总理在报告当中，可以说篇幅最多的就是涉及到民生问题的一些，国家将要出台的一些措施和一些目标。 比如说低保问题，总理在报告当中讲了，要建立以经济增长和物价水平相适应的救助标准的调整机制，我觉得这一句话非常重要，这就说明我们现在实行的低保制度，要随着我们国家的经济发展的水平要不断地要进行调整。所以我们也期盼着国家在低保制度这一方面，能够出台一些更加完善，更加能够提高贫困人民群众生活水平的一些有利的措施，

　　主持人：好，谢扬部长，您关注到什么亮点了吗，尤其关于低保方面

　　谢扬：我觉得具体刚才我讲了，重点完善城乡居民最低生活制度，前面这句话是这个含义，我们如此来对比的话，我们现在农村里头是最最困难的一部分群众，而且是丧命劳动力，可城市低保里一个概念就是就业概念，就是暂时你失业了，低水平的享受，农村目前没有。只说丧失劳动能力，没有说你没有收入的基本很难，如果按这个标准的话，我觉得在农村的完善过程中，肯定这个概念也要纳进去。

　　谢扬：我觉得按平均标准，按那个范围这些人有，但这些人不解决所有问题。一场病一个负担，孩子上学了，一个负担加重了，类似这样的东西怎么去理解？我们把我们已有政策，配套来实施，可能解决具体家庭。我觉得跟总理报告是完全一致，这样跟城乡的低保的差距才能逐步逐步缩小，使我们有效的财力可以在多方面综合发挥作用。

　　主持人：今年两会代表委员也是特别关注农村低保方面的话题，我们专门进行了采访，一起来听一听，两会代表委员他们怎么说。

　　主持人：其实我们的记者在采访过程中，也特别听了听基层的干部还有农村朋友他们有什么想法什么建议，我们来听一听农民朋友他们怎么说。

　　农民：希望在低保方面加大力度

　　主持人：好，我想问张代表一个具体的问题，我听说白银在给农村低保户补助方面，还帮助他们盖方面，有没有这样的事情

　　张景辉：我们考虑农村低保户生活很困难，住房条件极差，所以我们动员我们一些县区，通过一些社会各方面的捐助吧，给我们的低保户集中连片，以乡为单位盖一些低保户的住房。在这一方面，解决他们的住房问题，应该说给他们改善生活条件起到了很好的作用

　　主持人： 谢扬部长您还有什么建议吗？

　　谢扬：我觉得现在出台以后，一定要抓落实。现在确确实实中央表态和出台政策是惠农政策相当多，但抓落实还是要作为重要的工作，要取信于民。中央说过的，已经答应的就一定要一层层落实，我觉得这是一个方面。还有一个方面，就是说在低保的城乡差距是客观存在的，一时半会不是迅速缩短， 意思就说一方面承认我们的发展水平，一方面说我们的发展水平逐步缩小差距，我觉得建议在这方面要有多方面的措施来出台，就像类似刚刚书记讲的，我觉得他出台的这种，在住房问题，正好应了现在城市里现在也搞困难户住房问题，农村也应该有类似的制度来出台，我觉得他们有这个尝试，中央还没提出这个问题，他们这东西值得各地参加和学习

　　主持人：刚才我们谈到农村低保的投资等等，方方面面的问题，我们看到其实农村低保已经在很大程度上解决了农村贫困人口的这样一个问题，但是还是需要有更多方面进行完善，我们也看到今年温家宝总理的政府工作报告，也谈到了农村低保的发展思路，我们先来看看温总理怎么说。

　　张玮：看完这个短片，真是为小许欢一家感到高兴！

　　谢扬部长，全国有多少农民像许欢一样享受到了农村低保的阳光？

　　张代表，您当地的情况怎么样？

　　谢扬部长：像这样的家庭很多，大概有…. 目前，全国31个省（自治区、直辖市）均已出台农村低保政策文件；2777个涉农县（市、区、旗）已全部建立了农村低保制度。截至2007年11月，全国农村低保对象1407.4万户、3100.9万人。

　　张玮：张代表，您来自基层，就您的调研及当地的情况，您觉得现行的低保政策在多大程度上解决了农村贫困问题？

　　目前补助够用吗？与农民的需求有差距吗？

　　张景辉：农村低保政策的实施，对改善农村贫困群众的生活困难状况起到了特别象天水这样非常贫困的地区，现行低保标准和补助水平低（2007年共保障了3.5万多户14.29万人，全年发放补助资金2212.71万元，人均月补助18.9元），与有效解决农村贫困问题还有较大差距。

　　张玮： 看来，要真正解决这一部分低收入农民的生活问题，农村最低生活保障制度还有待于进一步完善。温总理也在今年的政府工作报告提出关于农村低保的发展思路，我们先来看一看温总理的政府工作报告

　　小片3 总理报告

　　演播室4

　　主持人：想问问两位听了总理的报告后，尤其涉及到农村低保方面的内容，二位有什么感触？

　　谢扬部长：

　　代表：

　　演播室8

　　张玮：关于农村低保话题，是“两会”代表和委员非常关心的问题，听听他们怎么说？

　　小片4 1.5分

　　政协委员：

　　人大代表：

　　人大代表：

　　主持人：很多农村基层干部、农民朋友也有自己的建议、想法，一起来听听大家怎么说？

　　小片3 1分 群众的呼声，愿望

　　张玮：谢扬部长，关于农村低保下一步政府还会出台什么样的优惠政策？（扩大范围）

　　张代表，您还有什么建议？

　　张 玮：今天我们探讨了农村低保方面的话题，感谢扬代表、专家给了我们这么多好的建议。听了总理的政府工作报告，看了两会代表委员的讨论，感受到党和政府更多惠农政策的出台，我想我们都有一个这样的信念：贫穷将会离中国越来越远！感谢扬二位的参与，明天同一时间，欢迎继续收看我们的两会特别节目“又是一年春来到”。再见。

　　议案资料

　　农村低保政策的实施，对改善农村贫困群众的生活困难状况起到了积极的促进作用，部分贫困农民得到了一定的实惠。但对我们西部欠发达地区，特别象天水这样非常贫困的地区，现行低保标准和补助水平低（2007年共保障了3.5万多户14.29万人，全年发放补助资金2212.71万元，人均月补助18.9元），与有效解决农村贫困问题还有较大差距。我们认为天水的情况在西部有一定的代表性。一是农业人口多，贫困面大。全市354万总人口中，农村人口有260.54万，其中低收入贫困人口60多万人，占全市乡村人口的20%，包括绝对贫困人口约15万人，占全市乡村人口的5%。全市七个县区中，除一个区为省列重点扶贫县外，其余六个县区均为国家重点扶贫县，全市贫困村有2099个，占行政村总数的81%。二是自然条件严酷，农业基础脆弱。这里山多川少，旱多雨少，人多地少，生态环境恶劣，农民人均耕地仅1.6亩。三是地方财政困难，支农资金十分有限。2007年全市大口径财政收入为22.7亿元，地方财政收入只有10亿元，支农资金十分紧张。四是农民人均收入水平低。2007年全市农民人均纯收入1803元，分别占全国农民人均纯收入4140元和全省2292元的44%和79%，而且比全国592个重点贫困县2006年农民人均纯收入

　　1928元还低125元。

　　目前在甘肃大部分地区执行的农村低保标准是年人均收入685元以下，比东部地区的1000-2000元的低保标准要低许多。按照685元的标准，天水市农村纳入低保的绝对贫困人口为14.29万人，月人均补助不到30元。在天水农村还有45万多低收入人口（国家统计局2007年确定的甘肃省农村低收入标准为年人均收入685-1016元），仍有可能因灾、因病、因残等原因返贫。

　　为了使更多的贫困人口分享经济发展带来的成果，使农村贫困人口尽快摆脱贫困状况。我们建议，进一步完善农村低保制度，加大中央财政转移支付支持力度，扩大低保覆盖面，提高低保标准和补助水平，特别是国家农村低保补助资金应更多地向西部贫困地区倾斜。