积极改善农村地区金融生态环境

天水市副市长　赵卫东

天水市副市长　赵卫东（现场图片）

　　中国金融网廊坊专电 备受瞩目的第二届中国金融市长暨中国金融生态城市发展年会于10月28日在廊坊香河第一城拉开帷幕。来自多个国家和地区的千余名代表将在这里共同研究和探讨“全球资本市场变化、城市投融资、金融生态”等热门话题。中国金融网全程直播大会盛况。以下为甘肃天水市副市长赵卫东先生发言全文。　

　　赵卫东：尊敬的各位领导、金融界的各位专家、女士们、先生们，下午好！

　　天水位于甘肃的东边，也是甘肃的东大门，是长江流域和黄河流域的交汇处，位于陕西、宁夏和甘肃的中心。天水是中国历史文化名城，是中国优秀旅游城市，是“十一五”国家规划的西部装备制造业基地，是航天基地。天水两区五县，352万人。

　　今天非常荣幸的参加第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会。今天上午我市又被荣幸的评为第二批金融生态城市。

　　下面，我就我市深化金融生态环境建设向各位领导、专家和朋友们做一个汇报和交流。

　　要提升城市的竞争力，必须营造良好的金融生态环境。改善金融生态环境，不仅有利于优化竞争的外部条件，而且有助于从根本上解决金融稳健性的突出矛盾和问题，更好地发挥金融业在促进区域经济快速、协调、健康发展的重要作用。近年来，天水市委、市政府以促进辖区经济金融和谐发展为目标，把推动地方金融生态环境建设作为新形势下金融支持地方经济发展的着力点和突破口，以培养市场信用环境、加强诚信宣传为手段，立足实际，着力于良性金融生态环境的建设，取得了显著的成效。

　　一、深化对金融生态环境建设的认识，探索区域金融生态环境建设的工作机制。

　　天水市是国家三县搬迁为主的国家老工业基地，在计划经济时期，天水市的军工企业为国家作出了很多的贡献，进入市场经济，我们的区域优势，企业发展市场的能力比较差。由于计划经济造成的一个历史背景，使我市不良贷款率非常高，达到42%。所以，由于不良贷款率比较高，所以，天水的金融生态环境在前几年是比较差的。这影响了我们区域经济的发展。

　　天水市委、市政府针对我们实际的情况，高度重视和加强金融生态环境建设，积极的加强与金融机构之间的沟通，把改善区域金融生态环境作为区域发展的重要内容。

　　第二是完善工作作风，加强领导，优化政策环境，强化工作措施，狠抓工作落实。市政府召开了金融工作会，确立营造了良好的金融生态环境，实施金融战略的新阶段作为全市金融工作的发展思路。结合我市的实际，市政府制定出台了《关于促进金融业发展意见》和《关于进一步加快中小企业融资建设的意见》，为促进全市的金融工作的健康发展营造了良好的政策环境。

　　2005年以来，市、县区两级政府以及各职能部门围绕金融生态环境建设工作积极开展了理论研究，探索金融环境建设的工作机制。在全市开展了金融安全区创建活动，在农村地区开展了信用村创建活动，推进了银行信贷登记咨询系统建设等工作。分别在清水、秦安两县举办了以“以县域经济与金融生态环境”为主题的研讨会，取得了良好效果。通过理论研讨和工作探索，进一步明确了改善金融生态环境，对于更好的发挥金融业核心作用的重要意义。同时，我们也清楚地认识到，金融生态环境建设是一项庞大的系统工程，任重而道远。金融生态环境建设必须在地方政府的主导下，由多个领域和各个不同部门坚持不懈、相互配合、有的放矢的推进，才能在根本上取得实效；必须把金融生态环境建设的着力点放在借力行舟、协同推动上，形成地方党政重视、部门分工协作的工作机制。为此，金融机构开展的创建信用村、信用社区、开展反洗钱和诚信体系建设、建立金融稳定工作机制、金融生态环境建设等工作上，均建立了由政府领导出任组长的领导小组，依靠政府的行政力来推动各项工作的开展。通过这种协调机制，逐步在政府与金融之间形成了一种良性的沟通协调机制，为进一步推进金融生态环境建设工作打下了坚实的基础。

　　第二方面，近年来在改善金融生态环境方面的实践。

　　1、以改善农村地区金融生态环境为切入点，积极在农村地区开展信用村（镇）活动

　　天水是一个农业大省，农业占到了80%，做好农村地区的金融生态环境，是我们发展的关键。2000年以来，随着国家的政策的调整，农村信用社传统的信贷投入运营机制已不适应农村经济发展的需要，一些新的矛盾不断的出现，集中表现为农民贷款难与信用社难贷款的问题。2000年，在广泛调查的基础上，出台了《农户小额信用贷款管理办法》，提出了在全市范围内建设信用村（镇）的设想，成立了由副市长为组长的全市推广农户小额信用贷款和创建信用村（镇）工作领导小组，率先在省内创建了第一个信用村试点村——天水市秦安县千户乡川珠信用村。在创建中，充分发挥农村党支部、村委会的行政号召和作用，把信用村（镇）的创建工作与改善农村地区进生态环境有机的结合在一起，取得了很好的效果。

　　2、结合金融安全区创建活动，积极开展依法收贷，为进一步做好金融生态环境建设工作营造良好的社会信用氛围。

　　天水市自2000年创建金融安全活动以来，在市委、市政府的领导下，组织开展了一系列旨在改善区域金融生态环境，创建金融安全区的活动，并将维护金融债券工作与各项创建活动紧密结合起来，营造了良好的依法收贷氛围。一是将依法收贷与创建金融安全区结合起来，市政府于2001年下发了《关于整顿金融秩序　制裁和打击恶意逃废银行债务的意见》，在全市范围内组织开展了金融系统联合制裁和打击恶意逃废金融债务行为活动，公开曝光54户逃废债企业名单，有效的遏制了区内逃废银行不良贷款双降目标和《天水市农村信用社三年发展规划和任期责任目标》结合起来，与金融机构签订了不良贷款清收和下降责任书，有效促进了国有商业银行不良贷款双降和农村信用社风险化解工作。国有商业银行和农村信用社不良贷款占比分别由2001年的48.82%和29.07%下降为2006年的11.86%和9.42%。三是将依法收贷与信用村镇建设相结合，将不良贷款的清收归还与信用户、信用村评选和小额信用贷款发放挂钩，提高了广大农村地区的诚实守信意识，带动和促进了农村信用社的依法收贷和不良贷款的盘活化解工作。四是将依法收贷与诚信体系建设相结合，在完善信用信息基础数据库建设，扩大信息采集和覆盖面的同时，积极做好信用信息查询和咨询服务工作，尤其是在指导金融机构信贷决策，防止企业和个人过渡负债，防范信贷欺诈，及时发现和打击逃废债行为，催收和降低不良贷款方面发挥了重要的作用。

　　3、关注经济主体的发展，积极支持企业改革、改制，把密切银企合作作为金融生态环境建设的催化剂

　　银行、企业是金融生态环境的重要主题，银行与企业的关系是衡量金融生态质量的重要指标，银企关系的改善对优化金融生态环境具有事半功倍的效果。2001年10月份以来，我市企业改制力度加大，以产权转让、转换身份和转变机制为思路的国有企业改制工作在全市整体推开，涉及企业达432户，其中多数企业与银行有信贷关系。为了做好本次企业改制工作，人行天水中心支行出台了《关于金融系统支持国有企业改革的指导意见》，明确提出了金融机构要主动参与改制工作，认真办理企业改制过程中债权债务的置换手续，在政策允许的范围内，落实相关优惠政策。然而，在改制过程中还是出现了部分企业借改制之机，变相逃避金融债务的事实，致使金融机构对改制企业的不信任感加剧，收缩了对改制企业的信贷支持，合作关系一度十分紧张。针对这一敏感性的问题，在市政府的主导下，成立了联合调查组，走下去对国有企业改制情况进行了一次专项调查。调查后再次召开联系会议，要求金融机构要正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系，一方面要依法维护金融债权，对失信企业进行联手制裁；另一方面要在控制风险、落实责任的前提下，积极寻找信贷切入点，加大对改制后有前景、有市场、效益好和科技含量高的企业的信贷支持力度。由于协调及时，措施得力，有效地避免银企关系的进一步恶化，确保了全市企业改革工作的稳步推进。

　　4、将金融生态环境建设与执行货币信贷政策相结合，优化金融生态环境。

　　结合辖区金融生态十分脆弱的实际情况，天水市政府把改善金融生态环境与农民贷款难、中小企业融资难、中小企业担保机制不健全等问题结合起来，把金融生态环境建设与加大对弱势群体的金融支持结合起来，进一步提高了区域经济金融运行的效率。一是积极支持守信企业的发展，解决中小企业融资难问题。通过组织学习发达地区经验、举办中小企业项目推介会、中小民营企业座谈会、非公有经济发展座谈会等多层次的银企合作，有效疏通了银企信息交流渠道，一方面使企业了解银行金融产品与服务，另一方面也使银行了解企业发展的所需、所盼，提高了金融产品与经济发展的吻合度，在前市进机构信贷投放适度增长增长，企业健康发展的同时，银行资产质量、经营效益同步提高，金融生态环境也得到了改善，为地方经济金融发展带来了实实在在的成果。二是把宣传普及诚信意识与对弱势群体的金融支持结合起来，积极推进助学贷款进农村、小额担保贷款进社区活动，起到了“一箭双雕”效果。止2006年末，全势国家助学贷款余额和下岗失业人员小额担保贷款余额分别达到2194万元和1078万元，位居甘肃省前列。

　　5.积极开展建立区域金融神态环境评价指标体系的探索与实践，并取得了阶段性的成果。

　　2006年以来，在认真分析辖区经济金融发展实际的基础上，我市组织开展了全市区域金融生态环境考评机制建设工作，并确定武山县为前市金融生态环境考评机制建设试点县率先进行试点。首先，确定了金融生态环境建设评价指标体系所遵循的六大原则，即科学性、系统性、操作性、可比性、共享性和定性与定量相结合原则，保证了金融生态环境评价指标体系评价功能、统计功能、监测功能和预警功能的有效发挥。其次，合理筛选评价指标，确定了经济发展指标、金融质量指标、金融结构指标、金融效益指标和金融发展指标等五大类共50个相关指标作为评价指标。第三，通过定量与定性分析，对辖区金融生态环境状况作出了总体评价，并以《武山县金融生态环境报告》的形式发布，武山县金融生态环境试点建设工作为全市金融生态环境建设积累了宝贵经验，也为全市范围内的经验推广，提供了参考依据。

　　6.加强诚信体系基础工作，为金融生态环境建设营造良好的社会信用环境。

　　近年来，市委、市政府坚持以“加强基础建设、严格履行职责、服务与管理并举、提高工作质量”为原则，积极推动城乡体系建设，全面抓好诚信工作各项制度的落实，努力实现诚信管理工作的创新，维护金融稳定和防范金融风险，为改善金融生态环境和打造“诚信天水”起到了积极的促进作用。2005年10月和2006年8月，我市个人和企业信用信息基础数据酷分别与全国联网运行。截止2006年底，个人信用信息基础数据酷已收录全市16.68万自然人的基本情况、贷款归还、信用卡交易、住房公积金缴存等信息，累计查询2.45万次；企业信用信息基础数据酷已收录全市3810户贷款企业的基本概括、财务指标、贷款归还、信用担保、拖欠工资等信息，累计查询5200次。

　　三、主要效果

　　1.各级政府对改善区域金融生态环境的重视程度显著提高，成绩显著。

　　近年来，天水市各级政府对加强金融生态建设的重视程度明显提高，对推动金融生态建设和打造“诚信天水”起到了积极的促进多少。一是天水市政府在通过深入广泛的调查研究的基础上，制定了《关于加强诚信建设的意见》，从城市、政府、企业、个人四个层面提出了诚信城市建设的指导思想、基本原则、预期目标、建设步骤和主要任务。明确提出了良好的生态环境是实施金融带动战略、促进经济社会发展的必备条件，要求各级政府要把金融生态建设摆在十分重要的位置上，作为一项长期的任务，常抓不懈。二是进一步加强对金融工作的协调与服务。为了切实加强对全市金融工作的组织领导和协调服务，市政府成立了天水市金融工作领导小组，及时协调解决金融业务改革发展中推出困难与问题。三是落实鼓励金融业发展的政策措施。出台了《关于促进全市金融业发展的意见》，在鼓励金融机构支持“三农”和中小企业、培育资本市场、“招行引资”、金融生态建设以及解决金融机构的实际困难等方面提出了许多政策措施。四是进一步整顿和规范市场秩序。各级政府充分运用行政、经济、法律、教育、等各种手段，进一步加大了对市场经济主体的引导，采取各部门联合方式，有针对性地对金融市场进行了综合治理，依法打击各种金融犯罪和非法金融活动，打击恶意逃废银行债务行为，建立逃废银行债务企业、个人、黑名单通报制度，最大限度地保护了金融机构和债权人的利益。四是扎实推进“诚信天水”建设。提出了要从诚信个人、诚信企业、诚信社会、诚信政府抓起，加强舆论宣传和监督，努力在全社会形成维护诚信、惩治失信的社会环境。同时，也提出了人以人民银行诚信系统为平台，融合前市信用资源，加快全市“多网合一，资源共享”的诚信体系建设，为在全社会形成信用激励约束机制奠定基础。

　　2.司法环境得到了有效改善。

　　在金融生态环境建设中，完善的法律服务体系，良好的环境是必不可少的。伴随着全市金融生态环境建设工作的稳步推进，人民法院加大了对金融债券的保护，提高了诉讼效率金融声速案件“赢了官司输了钱”的问题得到了有效解决。

　　3.金融微观环境得到提升，发展活力进一步增强。

　　从全市目前情况看，建行、中行和工行相继完成了股份制改造，农村信用社改革正在取得稳步推进。通过改革，金融业的自身活力明显增强，取得了显著成效。

　　4.促进信贷资源有效配置，金融对地方经济发展的支持力度明显加强。

　　辖区金融生态环境的改善，极大地促进了区域经济的健康发展，形成了区域经济、金融监的良性互动。通过近几年的金融生态环境的建设，从权势情况看，银企合作关系、银政合作关系出现了新的面貌，社会整体信用意识普遍增强，失信行为得到了有效遏制，奖优罚劣的市场规则得以体现。

　　总之，这几年天水为了解决区域的经济发展，在营造良好的生态环境方面做了很多的工作。通过这一次参加第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会，让我们更加开阔眼界，了解了国家的一些政策和金融体制的改革。回去以后，我们借这次市长年会的品牌和契机，加强我市的金融生态建设，促进我们辖区的经济发展，也欢迎各位到天水观光、旅游、作客。

　　谢谢大家！