加快节水型社会建设 保障经济社会可持续发展

天水市委常委、副市长 柴金祥

　　今年3月22日是第十五届“世界水日”，3月22—28日是第二十届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“应对水短缺”。水利部确定我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“水利发展与和谐社会”。

　　早在1977年联合国就召开水会议，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。1993年1月18日，第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会制定的《21世纪行动议程》中提出的建议，通过了第193号决议，确定自1993年起，将每年的3月22日定为世界水日，以推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，解决日益严峻的缺水问题。同时，通过开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。1988年《中华人民共和国水法》颁布后，水利部即确定每年的7月1日至7日为“中国水周”，考虑到“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同，故从1994年开始，把“中国水周”的时间改为每年的3月22日至28日，时间重合，使宣传活动更加突出“世界水日”的主题。

　　中国是世界12个贫水国家之一，人均水资源量约为2200立方米，人均水资源量还不到世界人均水量的1/4，我市人均水资源占有量444.7立方米。人均水资源占有量为全国人均水资源量的1/5，为全省人均水资源占有量的2/5。远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，属重度缺水地区。全国660个城市中，有约400个城市缺水，我市也是其中之一。水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。随着人口增长和经济社会不断发展、人民生活水平的日益提高，水资源消耗量逐年增加，水资源的供需矛盾将更加突出，水资源紧缺的局面将更加严峻。应对水资源短缺的严峻形势，我们必须坚持开源节流并重，加快水利事业的发展，全面建设节水型社会。

　　建设节水型社会是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，建设节水型社会有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进一步增强可持续发展能力;有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高人民群众的生活质量;有利于从制度上为解决水资源短缺问题建立公平有效的分配协调机制，为构建社会主义和谐社会增加积极因素。“节约创造价值”，节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。为了促进水资源的可持续利用，保障我市经济社会的可持续发展，必须大力推行节约用水，全面建设节水型社会。

　　一、加强宣传教育，提高节水意识

　　节水型社会建设是一个长期过程，不仅需要政府的大力推动，更需要社会公众的广泛参与。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种媒体，并通过印发宣传册、悬挂宣传标语、张贴宣传画等，宣传节水形势，普及节水和水污染防治知识，在全社会树立节水、惜水和保护水生态环境的意识，增强社会公众关注水利、支持水利、参与水利建设的积极性，为节水型社会建设营造良好的社会氛围。

　　二、完善机制，保障节水型社会建设

　　市、县区政府要加强对节水型社会建设的领导，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，推进城乡水资源一体化管理。充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加强组织协调和政策、资金支持，做好经济社会发展规划、水资源优化配置方案、总量控制和定额管理、水市场交易规则等制度体系建设，并通过法律手段和行政措施予以落实，为节水型社会建设提供体制和机制保障。要切实保障公民特别是弱势群体的基本生活用水权利和用水安全，保障生态用水和环境用水。鼓励公众广泛参与水资源管理，促进节水的社会化。

　　三、深化水资源管理体制改革，推进水务一体化建设

　　经济社会用水过程包括水源、制水、输水、用水、排水、污水处理及其回用等多个环节，只有实行涉水事务一体化管理，才能切实实现水资源的优化配置，促进节水型社会建设。水务一体化管理对优化水资源配置，提高用水效率，缓解供需矛盾都有积极作用。因此，全市应进一步深化水资源管理体制改革，大力推进水资源的统一管理和涉水事务的一体化管理，为节水型社会建设提供体制保障。

　　四、切实做好节水规划编制，为节水型社会建设提供依据

　　水资源及节水规划是开展节水等水资源管理相关工作的重要基础。要进一步修改完善水资源综合规划、节水型社会建设规划。摸清全市水资源家底，合理制定水资源配置方案，明晰区域、各行业和用水户的初始水权指标，明确各区域的水资源承载能力，并根据水资源条件和经济社会发展需求的实际，制订出合理的规划方案，为节水型社会建设提供依据。

　　五、强化治污力度，保护好水资源

　　要切实加大污水治理力度，使污水资源化，促进水的循环利用，以减少洁净水的取用量和保护生态环境。要牢固树立节水就是减污，节水就是防污，以及治污就是节水的观念。强化水资源保护意识，加强监测，严格控制新增排污口和排污量，定期或不定期地公布排污情况。同时，加强水功能区管理，在确定水功能区基础上，计算纳污能力，实行排污总量控制，保护水资源，防治水污染。

　　六、大力推广先进技术，促进水资源的高效利用

　　科学技术是第一生产力，要充分认识科学技术在节水中的作用，大力推广节水技术，普及节水器具，提高水资源的利用效率和效益。政府应加强科学管理和宏观调控，积极引导产业结构和布局的调整，大力发展能耗低、耗水少、污染轻的产业，使经济社会与生态环境协调发展。对工业要进行节水技术改造，推广节水新工艺，提高工业用水重复利用率，降低万元产值耗水量，同时推行清洁生产，减少工业废水排放量；对城乡生活要推广节水器具和中水回用技术，充分利用处理后的废污水；对农业要强化节水设施建设，并发展节水高效农业和推广旱作农业，推广节水灌溉技术和新的农业耕作技术，提高土壤水和雨水的有效利用率。同时要充分发挥信息化在节水型社会建设中的重要作用，加强水资源管理方面的信息化建设。

　　七、加大节水工程投入，提高用水效率

　　工程措施是节水型社会建设的重要基础。要重视水资源配置工程规划的实施，加大工程建设的投入，加强节水工程建设，为实现水资源合理配置、促进水资源的高效利用创造物质条件。农业要加强灌溉工程的改造，对灌区渠道进行衬砌或固化，减少渠系损失，增大滴灌、渗灌、喷灌的面积，提高灌溉水利用率；工业节水的重点是结合技术改造和产品更新换代，提高节水水平；城镇生活节水要着力推广使用节水器具，治理供水环节跑冒滴漏等浪费现象，推动污水处理回用。

　　八、抓好试点县建设，促进全市节水型社会全面发展

　　节水型社会建设是一项长期、复杂的系统工程，需要通过试点建设，取得经验，逐步推广。切实抓好武山县、清水县、甘谷县三个省列试点县节水型社会建设试点工作，认真学习和借鉴外地节水型社会建设试点经验，全面开展节水型社会试点县建设工作，通过试点，为全市节水型社会建设发挥示范带动作用。以点带面，促进全市节水工作的深入开展，积极推进节水型社会建设，为经济社会的持续健康发展提供水安全保障。

　　(市委常委副市长 柴金祥)