民主理村正气来

——聚焦天水新农村系列报道之管理民主篇

甘肃日报 > 二版 记者李天伦

　　新农村建设要依靠群众、发动群众，要使农民的主人翁积极性得到很好的发挥，以饱满的热情投入建设自己心中的新农村，天水市的“绝招”就是做好民主管理这篇文章。对于管理民主，天水市委、市政府提出的目标是：村级组织领导有力，勤政廉洁，作风民主，致富有策；民主管理制度得到有效落实，民主管理权利得到充分发挥，村民对村务公开的满意度达到80%。

　　天水市广大农村有实施民主管理的优良传统。近些年来，无论是在扶贫开发中，还是在党员先进性教育活动中，天水市基层党组织充分发扬民主，最大程度地发挥了农民群众的积极性，推进了事业的发展，受到各界广泛好评。以天水市实施的整村推进扶贫开发为例，这个发祥于天水的国家扶贫新模式，就是一个紧密融合农民民主管理的典范。

　　麦积区曹石村是天水市较早实施整村推进扶贫开发的村庄。当时，扶贫部门将曹石村确定为扶贫项目村，投入85万元进行扶贫开发。怎么用好这笔钱，扶贫部门让村民民主决定。因为一部分村民不识字，有人想出用苹果投票的办法。根据计票结果，电力提灌工程、建设小学新校舍、果园建设、养殖、农机路建设等11个项目高居榜首，成为村里第一批要干的项目。事实也证明，根据群众意愿选出的项目，很容易得到群众的支持，项目实施效果明显不一般。

　　贫困村搞项目开发，最主要的是对项目进行科学管理，发挥出最大效益。曹石村村民吃水要到5里外的山底下去挑水，生活极为不便。扶贫部门投入扶贫资金45万元，用于建设电力提灌工程，解决村民吃水难题。经全体村民协商，采用招投标的方法，请来4个打井队搞这个项目。结果，3个打井队没有打出水，只有一个成功了，成功的这个打井队作为电力提灌工程中标方。曹石村村支部书记刘田家说，在过去，农村搞扶贫工程由上级部门说了算，农民被动接受，工程能不能成功，村民也不关心，这次搞提灌工程，都是在村民的监督下进行的，购买工程材料也有农民代表参加，通过货比三家的办法，保证以最低的价格购买最好的材料。

　　天水这种扶贫方式，让群众参与到民主管理中，改变了过去那种“干部指挥命令，群众被动服从”的做法，把项目决策权交给了农民，尊重农民的意愿，充分调动农民的积极性，把农村经济和社会发展的主人地位还给农民，在实现农民的经济利益的同时，也保障了农民的政治利益。国务院扶贫办一位负责同志来天水调研后说，整村推进扶贫这种做法由天水走向甘肃，由甘肃走向全国，“星星之火”已经变成“燎原之火”，它已经不仅是扶贫机制的一种创新，而且已经成为我国加快民主、尊重农民意愿，以群众需求为导向的一种执政理念。

　　村务公开也是天水市农村民主管理一个亮点。如今，村务公开已经成为天水农村一个原则、一个习惯。甘谷县把村务公开作为建设“和谐甘谷”的大事来抓，通过持续多年的反复探索，村务公开已实现了“四化”：公开内容具体化、公开形式多样化、公开程序规范化、管理考核制度化。截至目前，甘谷县405个村普遍实行了村务公开，其中，“明白卡”公开的村有286个，公开栏公开的村有384个，广播等形式公开的村有405个。

　　不仅如此，2006年以来，为了推进社会主义新农村建设，天水市在全省率先开展了转变乡镇职能的改革。这项改革，着眼于加强和完善乡镇基层政权建设，坚持体制和机制创新，力破多年来乡镇工作的积弊，进行全方位改革。虽然这项改革多在乡镇层面上进行，但事实表明，乡镇层面上的改革与村级事务的管理息息相关。乡镇职能从管理走向服务的路子，同样对村级事务具有深刻的触动，实践效果十分明显。采访获悉，天水市在乡镇职能转变上采取了许多得力的措施，种种措施，其目的是通过体制、机制等方面积极稳妥的变革，促进农村经济和社会事业的快速发展，建设社会主义新农村。采访中，天水市乡镇干部群众普遍反映，经过乡镇职能转变，乡镇领导少了、职能明了、效率高了、发展步伐加快了、人民群众满意了。后记：

　　到今天为止，《聚焦天水新农村》5篇报道全部刊登完毕了。天水市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，紧紧围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子”六个重点，扎扎实实推进社会主义新农村建设，让人信心百倍，备受鼓舞。

　　天水市的探索和经验对各地建设社会主义新农村很有借鉴意义。在其许许多多成功经验中，最闪光的就是“科学”和“务实”。可以这么说，天水市建设新农村的每一个举措，都是全面落实科学发展观而作出的，都是本着求真务实的精神作出的。正是因为科学、务实，天水市社会主义新农村建设受到了群众的支持，取得了令人瞩目的效果。我们有理由相信，在“十一五”期间，天水市新农村建设有一个良好的开局，农民的生活越来越好。