转变职能 激活乡镇

　　今年2月，甘肃省天水市在全市2区5县中，全面铺开了自去年8月开始的转变乡镇职能的改革。从优化机构、优化干部、优化职能、优化机制入手，由对口低效型向为民实效型转变，由万能平庸型向专业能人型转变，由管理索取型向服务给予型转变，由感性人治型向科学法治型转变，天水乡镇工作出现了生机勃勃的新气象。

　　优化机构

　　对口低效型向为民实效型转变

　　长期以来，乡镇机构设置的基本原则是上下对应，部门对口。财政所、经管站、农机站……再加上延伸派驻乡镇的公安派出所、法庭、税务所、工商所……“七站八所”林立乡镇，其中不少站、所只有两三名甚至一名工作人员。机构臃肿，人员分散，几乎成了乡镇机构的通病。

　　天水市根据基层实际需要，重新确立乡镇机构设置，采取政事分开、整合站所、综合设置的方法，按照行政、事业两大块设立了“一办两所三中心”。行政方面设立了党政综合办公室，主要承担乡镇日常行政事务；事业方面设立财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所以及农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心，主要承担专业技术服务。其中，财政农经管理服务所承担了原来的财政所、农经站的管理和服务职能，人口和计划生育服务所综合了计生办、计生站的管理职能和计生技术服务所的服务职能。

　　为了降低改革的成本，天水市将面向“三农”的社会服务性事业交由“三中心”承担。比如，农业综合服务中心不仅整合了原来的农技站、水利水保站、畜牧兽医站、林业站，而且通过新设的服务组、项目组、产业组和扶贫开发组，更集中地体现了为农业服务的职能。通过优化机构，全市乡镇的内设机构实行了整合精简，提高了办事能力和办事效率。在全市的113个乡镇中，内设机构由调整前的1400余个减少到677个，减幅达51．6％。

　　优化干部

　　万能平庸型向专业能人型转变

　　在乡镇职能转变中，为扭转乡镇干部中存在的“万能”平庸现象，天水市引进了竞争机制，采取了新的干部选用办法——中层干部竞选上任，一般干部竞聘上岗，富余人员待岗培训；上岗人员末尾下岗，培训人员竞争替补。在副科级领导干部中开展竞选，在一般干部中开展全员竞聘上岗。

　　通过竞选、竞聘，实现了能者上、平者让、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部选拔到重要岗位上来，初步实现了干部向知识化、专业化、年轻化的转变。目前，全市乡镇任实职的领导干部平均年龄由40．8岁下降到37．3岁，大专以上文化程度的干部由原来的71．5％上升到89．6％。

　　对已经上岗的乡镇干部，天水市采取市、县、乡三级联动的方式，分类型、分层次集中轮训。市里培训乡镇党委书记、乡镇长等主要领导干部，县区培训乡镇公务员和专业技术人员，乡镇培训村组干部。通过择优上任、上岗和培训教育，提高了乡镇干部队伍的思想政治素质，增强了综合服务“三农”的意识和技能，激发了学习科学知识和专业技术的热情和自觉性。

　　天水市还坚持因事设岗的原则，精简岗位和干部，按照编制部门核定的乡镇类别，严格控制乡镇领导的职数和行政、事业干部的人数。其中二、三类乡镇党委书记兼乡镇长，副书记兼人大主席；一类乡镇党委书记兼人大主席，副书记兼乡镇长；乡镇副职领导兼任办、所、中心负责人。目前，全市113个乡镇的领导职数从调整前的1105名减少到903名，减幅18．3％，其中正职减少了113名，减幅33．3％。

　　一些县区鼓励乡镇工作人员下到村委会任职，任职期间，干部身份、职务、工资福利待遇不变，成绩突出的优先提拔使用。

　　优化职能

　　管理索取型向服务给予型转变

　　过去，乡镇的管理服务方式还没有完全从计划经济体制的管理模式转变过来，乡镇工作习惯于用行政命令推进，“抓事务、抓收费”，“坐等群众上门”，“三农”需要的一些公共服务又不能及时提供，职能“缺位、错位、越位”现象比较严重。

　　在改革中，乡镇职能以市场经济为中心重新定位，工作重点转到以乡镇职能部门为指导、以各种协会为依托，围绕“三农”，送政策、送技术、送信息、送资金。

　　乡镇职能的初步转变，激活了乡镇人力资源，推动了乡镇干部作风的转变，使乡镇干部工作的主动性进一步增强，服务质量进一步提高，密切了党群、干群关系。改革后的乡镇呈现出“三多三少”的新气象——下村入户的多了，蹲机关的少了；讲方法、讲策略、耐心说服引导的多了，对群众搞行政命令的少了；解决基层问题的多了，被动应付的少了。

　　甘谷县鼓励干部到示范基地、龙头企业和专业协会中任职，让有特长的干部在农业一线实践，带动农民实现产业致富。磐安镇为了发展韭菜产业，下派一名镇干部到燕家村担任韭菜产销协会理事。这名干部主动去外地帮助农民推销韭菜，打开销售渠道，韭菜销售价格连年上涨；旺季时节，每月为农民外销韭菜3700多吨，创收300多万元。

　　变群众“上门”办理为干部“下户”服务，甘谷县各乡镇对一些涉及群众利益的具体事务，如开具外出务工证明，发放生育指标、粮食直补资金、计生奖励扶助资金、退耕还林补助金等，都由乡镇干部直接到农户家中办理。实行这一做法以来，乡镇干部为群众代办各类证件826件，发放各类补助资金42．3万元。

　　优化机制

　　感性人治型向科学法治型转变

　　针对乡镇职能转变前的干部考核标准不统一、随意性较大，考核中凭印象、靠人情评分等问题，天水市制定了《乡镇领导班子和工作人员绩效考核工作实施意见》、《乡镇干部岗位工作奖罚制度》、《乡镇干部绩效工资考核管理发放办法》等一系列规章制度，逐步完善干部教育机制、选拔任用机制、考核评价机制、激励约束机制。

　　各县区都采取了末尾淘汰制，规定半年或一年考核时排在末尾的一名或后二、三名要淘汰待岗，同时从富余待岗人员中选拔合格人员竞聘替补，形成干部有进有退、有上有下的局面。各县区还普遍采用了“基础工资＋绩效工资”的付酬方式，按照定期考核的出勤、岗位工作和学习培训、工作实绩得分情况，分等次发放，进行二次分配。

　　一些乡镇还突出了为农业产业服务的考核项目，把干部包产业、包项目、包技术、包效益等管理责任纳入考核，推动了任务目标和工作效能管理、考核的量化、细化、责任化。

　　天水市还提出“乡镇转职能，部门转作风，村级抓班子”，结合撤村并组，减掉了259个村委会，减少村干部834名，1525个村民小组的组干部由村干部兼任，村干部的年工资有了较大幅度的提高。

　　天水市的乡镇职能转变为解决“三农”问题提供了活力。武山县洛门镇借助实施整村推进、农业综合开发和世行造林项目，集中了5个行政村的1．2万亩土地，组建起洛门东旱坪农业科技示范园，目前已建成日光温室100座、新型移动温棚120座，发展温棚养殖户4户、优质果园700亩，178户农民入园创业；一个以产业为纽带的经济新村也在规划之中。清水县去年以来积极引进无偿项目建设资金1．26亿元，招商引资1．4亿元。今年上半年，全县财政收入同比增长65％。