内外并举 全面推进税收依法行政
——天水市国家税务局依法治税工作纪实
冯建平 崔孝宗 王亚萍
近年来,天水市国家税务局确立了“治税先治人,治人先治己,治己重治权”的依法治税工作思路,将税收工作的重心转向法治导向型,以加强队伍建设为着力点,以建立健全内外执法监督机制为突破点,提出了全面争创“六个一流”即“一流的班子,一流的队伍,一流的管理,一流的执法,一流的服务,一流的形象”的具体目标,通过内外并举,在提高税务干部法律素质、规范税收执法行为、促进国税系统依法行政以及改善税收环境等方面,取得了明显成效。治税先治人加强执法队伍建设
依法治税关键在人。干部队伍素质的高低,直接决定着依法治税水平和成效。多年来,天水市国税局坚持治税先治人,立足自身,通过教育宣传,为推进依法治税奠定了坚实基础。
(一)开展普法教育,加强执法队伍素质建设
一是抓好领导干部培训。委托扬州税务进修学院、大连税务培训中心、甘肃省税务培训中心对全市科级以上领导干部进行高层次税收相关法律知识的综合培训。据统计,五年来共组织大型中层以上领导干部法制讲座14次,举办领导干部法制培训班20余次,参加培训的人员平均每年都在150人以上。
二是抓好全员培训。天水市国税局不断加大法制宣传、教育和培训力度,对全体税务人员进行了有计划、有重点、有针对性的教育培训。据统计,截至目前共举办各类法制培训班60余期,邀请有关专家、学者举办法制讲座20余期。在培训方式选择上,突出灵活性、趣味性与实效性。结合“创建精神文明单位”及“争创学习型机关和争当学习型干部”活动,通过举行各种知识竞赛、观看影像资料等多种形式,在全局掀起了学习法律法规的高潮。2002年3月,在全市国税系统《行政复议法》和《行政处罚法》培训班上,举行了“税务行政复议”和“税务行政处罚听证”模拟演示,将行政复议和行政处罚听证的全过程生动地搬上讲台,运用规范的程序、规范的语言以及规范的法律文书,给受训的100多名干部上了一堂直观的行政执法程序课,使大家接受了一次深层次法律知识再教育。演示得到了专家们的首肯和高度评价,参训人员反响热烈,一致认为这次培训新颖生动,摆脱了以往法律培训枯燥乏味的模式,印象深刻,收获很大。据专家介绍,用这种直观的演示方式进行法律知识培训,这在天水市尚属首次。会后,根据省局领导的安排,两个演示已制作成光盘,并推荐到国家税务总局。同时,下发到各县区国税部门,作为执法培训的重要教材之一。几年来,在全省地州市局长、县区局局长法制培训班上,进行了多次演示。
三是抓好专业法培训。在学习《宪法》修正案、《公务员法》等法律法规的基础上,重点学习和掌握与税务部门工作密切相关的《法学基础理论》、《税法》、《税收征收管理法》及其《实施细则》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规。在培训过程中,注重与实际业务相结合,注重学以致用,突出针对性。举办了“WTO对中国税收的影响及对策”、“行政执法技能和证据的收集运用”等知识讲座。特地邀请市委党校教授、市局常年法律顾问、天水师范学院法学教授以及来自省税务培训中心的专家进行专题辅导。通过有针对性地进行宏观税收政策及微观执法实务的培训,解决了平时工作中的一些热点难点问题,提高了税务干部运用法律法规解决实际问题的能力。
四是抓好以考促学。天水市国税局将法律知识考试成绩作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据,逐步加大以考促学力度。几年来,全系统共组织各类法制考试50余次,考试平均成绩在95分以上。加大了广大税务干部学法用法的压力和动力,效果显著。