春风拂岸花千树——“十五”全市财政工作回眸--天水在线

构建和谐是关键
　　如果说，抢抓机遇使我市财政工作为改善财政困难状况赢得了可贵的先机，那么，构建和谐社会则是财政部门“十五”期间取得的又一成果。
　　“十五”期间，各级财政部门按照构建社会主义和谐社会要求，坚持财力向基层倾斜、向公共服务倾斜、向困难群体倾斜的工作思路，积极发挥公共财政职能，不断提高重点支出保障水平。首先，针对县乡财政困难的实际，积极采取措施，不断加大对县区的转移支付补助力度，五年中先后为县区转移支付补助28.32亿元，使县区人均财力从2000年的7533元提高到了2005年的14673元，达到了县区人均财力的基本均衡；进一步完善了财政激励机制，落实“三奖一补”资金2914万元，并拨付专项资金1940万元，对全市40个乡镇基础设施进行了改造；下达补助资金1130万元用于乡镇公用经费的提高；从2005年，又提出在三年内，对财政困难县实行增值税等三税增量返还阶段性财政优惠政策，有力助推基层政权的正常运转。其次，加大社会保障投入，切实维护社会稳定。“十五”期间，各级财政共拨付社会保障支出8.17亿元，年均递增49.62%，较好地巩固了“两个确保”、城市低保成果，实现了应保尽保；从2005年起，将城市居民最低生活保障金统一提高了10%，改善了低收入人群的生活状况；完善救灾工作分级管理制度，五年间共拨付救灾资金5946万元，帮助受灾群众恢复生产生活。第三，按照“保证重点、兼顾一般”的原则，促进社会各项事业的协调发展。在过去的五年间，共拨付教育支出21.75亿元，年均递增21.98%，使我市农村中小学危房改造、教育布局调整、“两基”攻坚、企业下划学校属地管理、远程教育、青少年活动中心建设等重点工作得以顺利实施。而在此期间，仅科技三项费用和科学支出就达7977万元，年均递增19.75%;用于支持广播电视“村村通”、农村“2131”电影等工程建设的文体广播事业经费也达到3.43亿元，其中用于加大历史文化名城保护建设投入达到4500万元，使得我市文物古迹保护、疾病防控、公共卫生、新型农村医疗制度建设等社会公益事业都有了长足发展。
推进改革保双赢
　　没有改革，就没有发展。要说我市财政在“十五”期间能取得如此辉煌的成绩，主要得益于市县财政部门稳步推进各项财政改革，不断提高财政监督管理水平。在采访中记者了解到，在进一步调整和完善市对县(区)、县(区)对乡镇财政管理体制，调动各级政府当家理财积极性的基础上，从2003年起，全市推行了工资财政统一发放的保障机制。同时，还制定出台了《天水市非税收入管理办法》，将经贸、人事等部门和单位76项行政事业性收费纳入了预算管理，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管模式，使全市非税收入由2000年的2.49亿元增长到2005年的6.7亿元，年均递增21.91%。其次，积极推进会计集中核算改革，稳步推进部门预算和国库集中收付制度改革，使财政预算管理进一步规范、合理。第三，在加快“金财工程”建设步伐，建立市县财政信息区域网的同时，坚决贯彻执行《政府采购法》，建立健全财政监督机制和专家评审制，推行会计委派制，实行财政专项资金报账制，确保了项目资金的安全运行，提高了财政资金使用的规范性、有效性和安全性。“十五”期间，市财政共完成集中采购资金5850万元，节约率达10.73%;评审项目187个，涉及评审金额11.31亿元，核减金额1.27亿元。
助农增收见成效
　　“三农”问题一直是党中央关心和着力解决的一个重要问题，我市作为一个农业人口所占比重较大的地区，财政对“三农”问题解决的成效如何，对维护稳定、促进发展有着至关重要的作用。
　　十五“期间，市、县财政部门一直将促进城乡协调发展、支持解决“三农”问题列为工作的重中之重，常抓不懈。首先，坚持“多予、少取、放活”的方针，对农民实行“三减免三补贴”，即全面取消农业税、牧业税、农林特产税共计4.45亿元；进行粮食直接补贴、良种补贴、农机具补贴，使全市农民直接得到实惠1.68亿元(农民减负总额1.45亿元，粮食直补0.23亿元)，人均减负50元。其次，加大“三农”投入，五年中拨付农业、农业综合开发、林业、水利气象、支援不发达地区等支出共计13.39亿元，重点用于退耕还林还草、天然林保护、农田水利设施建设、农业产业化、农业高新技术园区及农村扶贫等工作。第三，建立健全投入保障机制，积极支持农村义务教育。重点实施了农村中小学危房改造、农村寄宿制学校和中小学现代化远程教育试点等项目，改善了农村基础教育条件，使我市截至2005年底，实现“两基”达标的县区达到了6个，人口覆盖率接近93.45%，近23.16万名农村学生享受到了“两免一补”政策。第四，加强农村公共卫生基础设施建设，按照国家标准，市、县两级安排专项资金198万元，保障了武山县、张家川县、麦积区开展新型合作医疗试点，提高了农村医疗服务和医疗保障水平。

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