天水市拆迁办主任苏国平答记者问--天水在线

加强拆迁管理规范拆迁行为

　　近年来，随着我市旧城改造和城市建设步伐的加快，涉及的城市房屋拆迁问题量大面宽，群众对拆迁问题比较关注。为了使广大群众对拆迁方面的法规政策和拆迁管理工作进一步了解，近日，本报记者就有关问题采访了市拆迁办主任苏国平。
    记者：苏主任，请您谈一谈现行的拆迁政策有哪些？
    苏国平：2001年6月6日国务院颁布了《城市房屋拆迁管理条例》，并于2001年11月1日起施行，2002年3月30日甘肃省人大常委会修改颁布了《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》，我市于2003年年初制订出台了《天水市城市房屋拆迁管理办法》，2003年年底建设部印发了《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，这些都是现行主要的拆迁法规政策依据。
    记者：办理拆迁许可证的审批程序有哪些？
   苏国平：根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第七条：“申请领取房屋拆迁许可证的，应向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：⑴建设项目批准文件;⑵建设用地规划许可证;⑶国有土地使用权批准文件;⑷拆迁计划和拆迁方案;⑸办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。”因此，拆迁手续的审批涉及到计划、规划、土地和建设等相关部门，办理拆迁许可证时，必须具备下列审批程序：⑴要有计划部门批准的建设项目文件;⑵要有规划管理部门审批的建设用地规划许可证；⑶要有国土资源管理部门批准的国有土地使用权文件。具备以上审批程序后，由拆迁单位制定合理的拆迁计划和拆迁方案，并筹措到足额的拆迁安置补偿资金，方可到拆迁管理部门办理拆迁许可证。
    记者：拆迁中主要有哪些安置补偿方式？
    苏国平：目前我市采用的拆迁补偿方式有两种，一种是货币补偿，另一种是产权调换。总的来讲主要是以货币补偿为主，就目前来看，大部分拆迁人都选择货币补偿，因为货币补偿有这样几个好处：一是货币补偿操作简单，而且一次性了断，不会产生延长过渡期限、被拆迁人(或使用人)不能及时回迁等后续问题；二是货币补偿更方便被拆迁人选择住房，不受地点等方面的限制；三是避免了因安置用房质量不好而使拆迁双方产生矛盾。总之，被拆迁人有选择权，但这种选择是有限制的，选择货币补偿就要接受市场评估价，选择产权调换形式，被拆迁人要么接受安置用房的价格，要么确定价格后接受安置用房的地点与条件，不能既要得到好的房子，又不接受该房屋的市场价。如果被拆迁人希望得到原拆迁地点或附近的房子，就必须接受拆迁原房后新建房屋的价格，如果被拆迁人不愿多花钱，就必须接受与补偿金额相接近的房子。
    另外，许多人认为拆迁补偿是一种市场交易，是一种买卖行为，这个理解是错误的，事实上城市房屋拆迁的法定补偿价格是市场评估价，虽然拆迁当事人也可以就补偿价进行协商，但在协商不成的情况下，进入法律程序后，在裁决和依法强制执行时，只能以市场评估价进行补偿。
      记者：我市的房屋拆迁评估价格是如何确定的？苏国平：根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》和《甘天水市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定，被拆迁房屋货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。在评估这一环节上，我市严格按照建设部制定的《城市房屋拆迁估价指导意见》的有关规定，在评估前首先组织拆迁区域内的单位和居民对评估机构进行投票选举，按照投票结果由确定的评估机构对该拆迁区域的房屋进行评估，并将初步的评估结果在拆迁区域内公示7日，评估人员现场对住户提出的问题进行答疑，同时将评估结果提交天水市房地产价格评估专家委员会各成员进行鉴定修改，修改后提交市房地产价格评估专家委员会对评估机构在评估过程中所选用的估价依据、估价技术路线、估价方法、参数、估价结果确定方式等估价技术问题进行审查投票通过后，方可采用该评估结果作为房屋拆迁货币补偿的依据。从评估机构的选举到评估结果的审定，基本做到了公开、公正、公平。记者：被拆迁群众如果对评估结果不认可，能否要求重新评估？苏国平：根据建设部《城市房屋估价指导意见》第二十条规定：“拆迁当事人对评估结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。”因此，按照有关规定，如果被拆迁群众对评估结果不认可，在规定时限内可以提出申请，要求重新评估的。记者：拆迁范围确定后，能否进行其他建设等活动？苏国平：国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十二条规定：“拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：⑴新建、扩建、改建房屋；⑵改变房屋和土地用途；⑶租赁房屋。”因此，在拆迁范围确定后，计划、规划、土地、建设、房管、工商等相关部门必须严格执行相关政策规定，暂停办理新建、扩建、改建房屋和改变土地用途的有关手续。在实际拆迁中，对于一些未办理新建、扩建、改建房屋和改变土地用途的有关手续而修建的房屋，将被视为违章建筑不予补偿。记者：如果拆迁中达不成协议时，如何处理？苏国平：城市房屋拆迁是对城市规划的具体实施，我国《城市规划法》其中有一章就叫“城市新区开发和旧区改造”，其中规定：任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地的决定。所以说，在参与拆迁的主动性方面，法律规定拆迁当事人都必须执行城市规划，被拆迁人没有从拆迁的活动中退出的权利，所以如果拆迁当事人达不成协议，我们将按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的有关规定，在拆迁当事人一方提出申请时，将对拆迁当事人进行行政调解，在继续达不成协议的情况下进行行政裁决。记者：某拆迁区域内未达成协议的住户较多，行政裁决时该如何处理？苏国平：按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的有关规定，如果某拆迁区域内未达成拆迁安置协议户数较多或比例较高的，我们在受理裁决申请前要举行听证会，邀请社会有关方面具有公信力的单位及代表参加，并在会后提出听证意见，根据听证意见，拆迁当事人双方如果仍然达不成协议，该行政裁决的即裁决，该强制拆迁的即强制拆迁。记者：请您谈一谈我市当前的拆迁现状及存在的问题？苏国平：我市的拆迁管理工作总的来讲比较规范，能够严格按照国家和省、市的有关政策，依法行政，依法拆迁。但拆迁中也存在一些问题，影响拆迁工作的顺利进行。一是有些群众对拆迁政策理解出现偏差甚至错误，只从自己的立场和利益对待拆迁工作，个别拆迁户不顾客观事实，在拆迁补偿安置中提出无理要求；有些拆迁户拿以前的拆迁政策与现行的政策相比，只找政策对自己有利的一面，不配合拆迁，给拆迁工作增加了难度；二是我市是历史文化名城，在拆迁中经常会遇到一些民居保护问题，甚至有个别拆迁户毫无根据的提出自己的房屋是古民居，拒绝拆迁，影响拆迁进度；三是个别拆迁工作人员的工作方式方法简单，往往造成被拆迁人情绪对立，影响拆迁工作的顺利实施；四是个别建设拆迁单位拆迁行为不规范，补偿标准不一，扰乱了拆迁市场秩序；五是个别县区拆迁管理工作不十分规范，拆迁矛盾相对比较突出。记者：苏主任，请您谈一谈今后拆迁工作应加强哪些方面？苏国平：对今后的拆迁工作，我们将着重加强以下几个方面工作：一是增强拆迁工作的透明度，严格执行拆迁许可证制度，依法审批拆迁手续，依法核发房屋拆迁许可证，依法坚决查处未取得拆迁许可证擅自拆迁的违法违规行为，同时要求建设拆迁单位工作人员持证上岗；二是坚持依法拆迁，改进工作方法。作为城市房屋拆迁主管部门，要严格执迁国家和省、市有关拆迁政策，推行“阳光拆迁”，积极接受群众的监督；三是加大对拆迁政策的宣传力度，在拆迁人和被拆迁人中积极展开宣传活动，使拆迁人能够掌握政策，依法拆迁，同时，也使被拆迁人能够了解政策，维护自己的合法权益，使广大群众积极参与、支持城市建设和拆迁工作；四是进一步规范拆迁行为，不断通过宣传和培训学习等方式，切实提高拆迁工作人员的业务能力和政策水平；五是加大拆迁监管力度，一方面要加强对拆迁安置补偿资金使用的监督，保证补偿资金的足额发放；另一方面要建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理，同时，要对拆迁单位进行定期不定期的业务指导和检查。