——2005年2月27日在天水市第四届人民代表大会第六次会议上
天水市代市长 张广智
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年政府工作的回顾
2004年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，锐意改革，艰苦奋斗，全面完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务，主要经济指标提前一年实现了“十五”计划的预期目标。全市实现生产总值125.5亿元，增长11.5%，其中，第一产业增加值22.5亿元，增长5.4%；第二产业增加值49.9亿元，增长11.4%；第三产业增加值53.1亿元，增长14.3%。
工业速度、效益和质量同步提高。全力推进国有企业改革，努力实施“10强50户” 工程，加快企业技术改造，加大新产品开发力度，努力拓宽销售渠道，工业生产较快增长，质量和效益明显提高。全市规模以上工业企业实现增加值21.4亿元，增长21.2%；实现销售收入51.22亿元，增长32.8%；实现利税总额10.82亿元，增长58.9%，其中“10强50户”企业实现利税10.67亿元，增长51.6%，占规模以上工业企业的98.7%。省属下划企业增势强劲，实现工业增加值4.1亿元，增长43.6%，增速比全市工业企业平均值高22个百分点；实现产品销售收入11.43亿元，增长44.8%；实现利税1.08亿元，增长63.4%，盈亏相抵后实现净利润2933万元。组织实施工业技术改造项目23项，完成投资3.75亿元，增长48.21%。积极实施“高新技术产业发展工程”和“企业技术创新工程”，组织实施高新技术产业化项目7项，完成科技成果转化项目15项，开发高新技术产品10项、市级以上新产品120项。“天水牌”当归丸、“黄河牌”铅笔、“寰通牌”电缆、“TSD牌”剪板机、“天微牌”二级管等产品获甘肃省名牌产品。
农村经济全面发展。认真落实解决“三农”问题的各项具体措施，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。粮食总产达79.2万吨，创历史新高。新增优质果园15.8万亩、蔬菜4万亩，新增畜禽规模养殖小区25个、畜禽规模养殖户2342户。建成年产值500万元以上的“龙头”企业30个。新组建农民专业合作经济组织284个。“花牛”果品获首届国际（深圳）水果博览会四项大奖。示范推广新技术、新品种650项，应用面积330万亩。市农业高新技术示范园区基本建成，辐射带动功能初步显现。乡镇企业完成增加值26.54亿元，增长23.83%。积极组织开展劳务输出，全市共输转富余劳动力48.75万人（次），比上年增长5.2%，劳务收入突破10亿元。争取各类扶贫资金2.11亿元，完成整村推进项目52个，有2.2万农村绝对贫困人口基本解决温饱，8.1万低收入人口稳定解决温饱。完成造林97.49万亩，市区南北两山绿化基本完成；新修梯田17.5万亩，治理水土流失454平方公里；新建人饮水窖1.94万眼，集中供水工程87处，解决了20.22万人的饮水困难；建成“一池三改”生态家园富民计划项目7500户。农村基础设施和生态环境进一步改善，我市荣获“全国水土保持生态环境建设示范城市”称号。农业各类投入达 25.95亿元，增长15%。中央“一减三补”政策及配套措施得到较好落实，减轻农民负担2412万元，发放粮食直补资金1072万元，兑现退耕还林补助资金2105万元。
城乡基础设施建设取得重要进展。交通建设步伐加快，实施公路建设项目308个，工程投资8.24亿元。自筹资金建设的麦 （积）贾（河）高等级公路已建成通车，5条扶贫公路全部完工，51个以工代赈公路项目完成90%，3条县际公路的改造铺油和216项农村公路通达工程基本完成。城市基础设施建设力度加大，市区实施市政公用设施项目24个，完成投资2.99亿元。城区外环路拓建工程通过验收，完成了秦州区6 条街道和35条便民小巷道治理，麦积区东环路建设、廿铺工业园区路网一期、埠南路和前进北路排水管网埋设工程已完成，伏羲广场建设完成一期工程，秦州污水处理厂进入设备安装阶段，麦积桥南集中供热工程主体完工，秦州剧院完成改造。县城改造及小城镇建设取得新进展，实施基础设施和生态环境建设项目61个，累计完成投资1.8亿元；完成了25个建制镇的总体规划。社会事业项目建设进展顺利，中小学危房改造、市县疾病预防控制中心、市传染病医院和县医院传染科、农村卫生院改造、市青少年校外活动中心等一批项目完工或开工建设；引进外资420万美元建设的广播电视多媒体宽带信息网工程进入设备安装调试阶段。电力、邮政、通讯设施建设成效明显，完成了城市电网收尾工程、农村电网建设与改造一期、330千伏成（县）天（水）送变电、宝（鸡）兰（州）复线铁路牵引供电工程；投资3.4亿元的邮政、电信、联通、网通、铁通等信息传播企业传播网扩容改造和生产设施建设进展顺利。城市绿化工作稳步推进，《天水市城市绿地系统规划》通过省上审批，完成城市绿化投资1470万元，新增绿化面积13.06万平方米，我市成为首批“甘肃园林城市”。
项目工作和招商引资成效显著。认真落实项目工作责任制，千方百计抓投资、上项目。加强项目前期工作，储备重点项目102个，预计总投资353亿元。完成全社会固定资产投资44.1亿元，增长17.2%，其中房地产开发投资6.3亿元，增长33.7%。组织实施各类重点建设项目54项，完成投资16.13亿元。天（水）宝（鸡）高速公路建设项目的可研报告已经国家发改委批准，天水军民合用机场建设项目和大唐甘谷电厂以大带小扩建项目可研报告通过国家发改委工程咨询公司初审，启动了天（水）宝（鸡）高速公路城区过境段和天（水）定（西）高速公路项目的前期工作。成功举办了2004年中国天水伏羲文化旅游节暨中国城科会（中）小城市委员会15次年会，组织参加了西交会、兰洽会等国内重大招商引资活动，全年签约各类招商引资项目148项，总投资42.65亿元，到位资金11.44亿元。引进国外项目8个，合同金额1.78亿元，争取国外贷款1.05亿元。
非公有制经济和商贸旅游业快速发展。全市非公有制经济实现增加值40亿元，增长11.6%，占生产总值的32%，对国民经济的贡献率达到37.2%。完成了《天水旅游发展总体规划》和部分景点规划，旅游基础设施建设和旅游产品开发力度进一步加大，麦积山景区基础设施建设二期工程进展顺利，玉泉观步行街、李广墓和诸葛军垒等景点建设基本完成，开发了一批以生态旅游为主的旅游项目，有步骤地推进麦积山申报世界文化与自然遗产和麦积山景区申报国家地质公园工作。旅游服务和管理水平不断提高，旅游收入大幅度增长。全市共接待海内外游客202万人（次），其中海外游客 1.26万人（次），实现旅游综合收入6.06亿元。商贸流通进一步繁荣，全年实现社会消费品零售总额42.2亿元，增长12.5%。新建、扩建城乡市场38处，总投资2.48亿元。对食品、医药、烟酒、农资、土地、建材、成品油及旧汽车交易等市场进行了专项整治，维护了正常经济秩序。积极开展对外贸易，完成进出口总额4189.9万美元，其中出口3311.5万美元，增长49%。
财政收入大幅度增长。全市完成大口径财政收入14.23亿元，比上年增收2.32亿元，增长19.48%，剔除农业税减免因素，同口径比上年增长22.98%，比2001年翻了一番。专项资金争取大幅度提高，多渠道争取各类专项资金7.7亿元。坚持依法理财，大力调整和优化支出结构，加强资金调度，保证了重点建设和重点支出项目的基本需要。全市财政总支出完成24.7亿元，增长16.68%，有力拉动了经济增长和社会发展。
各项改革稳步推进。18户省属下划企业中有11户企业的改制工作取得实质性进展，地方企业改制面达到96.4%。改制后企业运行活力明显增强，经济效益明显提高。积极推进商贸流通体制改革，大力开拓城乡市场，扩大消费需求，供销社系统结束了长达14年的亏损局面。继续深化农村税费改革，实现了全市取消农业特产税、农业税税率降低一个百分点的目标，与2002年税费改革后农民负担相比，农民人均减负30.89元，总减负幅度为69.9%。继续推进行政审批制度改革，行政审批工作步入规范化轨道。以会计集中核算、“收支两条线”、政府采购等为主要内容的财政改革进一步深入。按照“小调整、大稳定”的原则，深化政府机构改革，行政效能进一步提高。深化教育体制改革，以县为主的农村义务教育管理体制不断完善。技术创新和制造业信息化试点稳步推进，科技特派员试点工作在全市全面推开。卫生事业单位人事制度和内部分配制度改革试点工作顺利完成。撤乡并镇工作全面完成，秦城区、北道区更名为秦州区、麦积区。城市管理综合行政执法试点工作取得初步成效。
社会事业全面发展。教育布局调整步伐加快，在基础教育进一步加强的同时，职业技术教育和民办教育有新的发展。教育投入加大，共争取和实施教育项目227个，总投资2.43亿元，教育基础设施和办学条件得到改善。清水县顺利通过了省上组织的“两基”验收。信息技术教育有新的突破，教育城域网开通，我市被列为全国“农村中小学现代远程教育工程”项目试点市。加快科技进步与技术创新，积极开展院地、院企合作，争取国列、省列科技项目59项，组织实施国列、省列和市列科技项目262项、总投资2.37亿元。民营科技企业技工贸收入突破4亿元。获全国科技进步二等奖1项，有2个项目入选国家“863”计划。我市连续三次荣获全国“科技进步先进城市”称号。积极实施人才队伍建设规划和“222”创新人才工程，各类人才队伍建设进一步加强。加快特色文化大市建设，加大历史文化名城保护工作力度，全面启动了伏羲庙、胡氏民居、纪信祠、文庙等一批重点文物保护单位的维修，推荐玉泉观等9处省保单位晋升国保单位。加强公共卫生工作，高度重视传染病和地方病防治，计划免疫、义务献血、妇幼保健、农村医疗卫生工作和基础设施建设进一步加强。强化计划生育基层基础工作，严肃执行计划生育政策和法规，全面完成了人口计划和计划生育各项任务。环境与资源保护工作不断加强，体育和广播电影电视事业进一步发展。民族宗教工作进一步加强，少数民族和民族地区群众生活水平有新的提高。认真落实各项优抚政策，“双拥”创建工作富有成效。妇女儿童事业和老龄工作有新的发展。基层残联组织建设创新示范活动全面开展。全市首轮修志圆满结束，《天水市志》出版发行。统计、物价、工商管理和档案、气象、防震、人防、外事、侨务等方面的工作取得了新的成绩。
城乡人民生活水平不断提高。认真落实扶持就业与再就业的各项优惠政策，努力拓宽就业渠道。全市新增就业岗位1.99万个，实现下岗失业人员再就业1.14万人，其中“4050”人员再就业4211人，城镇登记失业率为3.8%。“两个确保”和“三条保障线”制度得到较好落实。全市企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗人员基本生活费和失业人员保险金发放率均达到100%，养老、失业和医疗保险动态覆盖率分别达到98%、98%和55%，实现了低保金社会化发放，全年累计发放低保资金6276.77万元，下拨救灾救济款1430万元。城乡居民收入继续增长，全市城镇居民可支配收入达到6426元，增长10.4%；农民人均纯收入达到1440元，增长8.3%。
民主法制建设进一步加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及各民主党派、工商联的民主监督、社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。全年办理人大代表建议、意见191件，政协提案234件。积极推进依法行政和政务公开。《天水市电子政务建设规划》通过了省级评审。加强经营性土地使用权出让的招投标、挂牌、拍卖工作，制定实施《天水市政府公务人员吃拿卡要行为处理办法》，加大审计监督和行政监察工作力度，查处各类违纪违法案件57件，结案52件，廉政建设得到加强。加强法制宣传教育工作，人民调解组织不断完善。加大劳动监察力度，清欠农民工工资1925.93万元。高度重视信访工作，努力化解各类矛盾。加强安全生产监督管理，强化公众聚集场所安全，治理道路交通事故隐患路段，开展重点行业和领域的安全生产专项整治。加强公安队伍建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，开展“侦破命案”专项行动和以打黑除恶、禁毒禁赌为重点的“严打”整治活动，社会治安状况良好。
各位代表，2004年政府工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是驻市省部属各单位、驻市各部队积极帮助的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，政府的工作决不可过于乐观，必须正视全市经济社会发展中还存在的不少困难和工作中的薄弱环节。这些问题主要表现在以下几个方面：经济总量小，城乡经济二元结构矛盾突出；投融资渠道狭窄，建设资金不足，投资对经济增长的拉动力偏小；农业基础脆弱，综合生产能力不强，农业产业化水平不高，农民收入水平低；企业自主创新能力弱，名牌产品少，中小企业的融资环境不宽松，改革任务还很艰巨；第三产业发展水平不高，流通服务业的新型业态发展不快，聚集辐射能力不强；财源总量偏小、结构单一，支出压力增大；各项社会事业的发展不够协调，农村文化、教育、卫生事业的发展与群众的需求不相适应，群众对上学难、偏远乡村就医难的问题反映较多；就业与再就业形势严峻，影响社会稳定的因素还比较多；环保执法难度大，环境污染治理任务较重；政府的服务水平和工作效率与人民群众的期望相比仍有一定差距，个别政府部门门难进、脸难看、事难办的问题和极少数政府工作人员吃拿卡要的现象依然存在，民主法制建设和廉政建设还需进一步加强。对于这些问题，市政府将采取更加有力的措施，认真加以解决。
2005年的政府工作
做好2005年的政府工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间的加快发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委全委（扩大）会议暨全市经济工作会议的部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人为本，以加快发展为第一要务，继续实施工业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市战略和依法治市方略，坚持发展抓项目、改革抓企业、小康抓“三农”，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业产业化，抢抓机遇，深化改革，增强活力，保持稳定，增加就业，扶贫济弱，努力提高城乡居民收入，加快发展各项社会事业，积极构建和谐社会，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；大口径财政收入同口径增长10.1%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长7%；居民消费价格指数103%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以下。
为了确保上述目标实现，市政府将着重抓好以下几方面的工作：
一、坚持实施工业强市战略，大力推进工业化进程
１、全力抓好以省属下划企业为重点的企业改革。坚定信心，分类指导，加强协调，完善服务，加快省属下划企业改革步伐。对已完成股份制改造的海林中科、华天科技两家股份有限公司，在资金、项目、政策等方面给予倾斜扶持；对已实施分立改制的星火机床、风动机械和锻压机床等有限责任公司，通过多种有效形式，整合优良资产，实现低成本扩张，加快组建股份有限公司的步伐；其他改制后成立的公司制企业，进一步规范完善，彻底转换管理经营机制；对尚未改制的下划企业，加快改制步伐，完成天光集成电路厂、庆华仪器厂、精密电表厂和星火机床厂的破产重组工作，力争长城通用电器厂、长城低压电器厂、长城电工器材厂、长城精密模具厂、红山试验机厂、风动工具厂、海林轴承厂、锻压机床厂等企业进入国家政策性破产计划。继续抓好市属已改制企业的规范完善和巩固提高工作，认真解决改制中的遗留问题。继续下功夫推进未改制市属企业的改革。完成甘棉厂的破产重组工作。
2、坚持抓好“10 强50户”工程。加快产业升级和结构调整，延长工业产业链，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升机械、电器、电子、轻工、建材五大支柱行业，大力发展食品、医药和农副产品加工业，集中力量培育一批主业突出，技术实力强，产品有市场、规模大、效益好的企业，增强在国内外市场的竞争力。切实协调解决好生产经营与改组改造中出现的困难和问题，为加快企业发展创造良好的外部条件。
3、切实抓好工业技术改造。在全面加强企业技术进步与创新的同时，重点抓好天水华天微电子有限公司新型高密度塑封集成电路产业化，天水海林中科股份有限公司高精度、高可靠性矿冶、石化、工程机械及军工机械轴承扩建和天水康宁生物科技公司动物生化制品等一批重大技改项目的实施。加大新产品开发力度，提高企业产品的科技含量和附加值，增强市场竞争能力，提高经济效益。落实“三线”调迁企业增值税返还和出口企业退税政策，力争技改投资增长10%以上，开发新产品120项，实现新产品销售收入5亿元。
二、高度重视“三农”问题，不断提高农业综合生产能力
1、以扶持“龙头”企业和培育农民专业合作经济组织为重点，提高农业产业化经营水平。进一步调整优化产业结构，加快林果、蔬菜、畜牧三大产业开发，尽快形成具有地域优势和特色的果菜畜生产加工基地。年内新发展优质果园10万亩，更新改造老果园5万亩，新发展优质蔬菜5万亩。加快畜牧业发展，全年新发展养殖专业村40个，规模养殖户3000户，养殖小区12个；抓好百万头瘦肉型商品猪、20万头肉牛、50万只肉羊及17万亩优质牧草基地建设。加强畜禽疫病防治，搞好畜产品质量安全监管。把乡镇企业的发展与推进农业产业化结合起来，大力发展农产品加工业和农产品贮藏、保鲜、运销业。实现乡镇企业增加值31亿元，增长16.79%。大力扶持“龙头”企业，尽快制订扶持“龙头”企业发展的具体措施，在积极扶持现有的重点“龙头”企业上档次、上水平的同时，各县区都要确定3—5个“龙头”企业，重点加以扶持。大力引导和扶持农民专业合作经济组织和各类专业协会健康发展，不断提高农民进入市场的组织化程度。
2、大力推进农业科技进步与创新，提升农业发展的科技含量。加快农业高新技术示范园区建设步伐，增强辐射带动功能。落实粮食丰产科技工程、100万亩优质马铃薯基地建设工程、20万亩优质果品工程、5万亩复种菜瓜工程、8.5万吨果品贮藏工程等五项促进当年农民增收的科技措施，认真抓好农业科技推广体系建设和对农民的先进适用技术培训，积极实施农业科技入户工程，加大科技承包力度，开展“百人百村万亩优质果园”活动，抓好“阳光工程”的组织实施，整合财政、农业、扶贫、劳务等农业培训资金，完成30万人（次）的培训计划。
3、加强农村基础设施和生态环境建设，改善农村生产生活条件。抢抓政策机遇，全面实施好农村沼气建设、水保生态工程建设、农田基本建设、抗旱防汛、节水灌溉、集雨节灌、小型水利等重点基础设施项目，启动农村饮水安全工作，加强农村通讯建设，完成农村电网建设二期工程。进一步抓好退耕还林、天然林保护、“三北四期”、中德财政合作、藉河水源涵养林、天宝高速公路沿线和麦积山景区绿化等造林工程的实施，完成造林50万亩以上。
4、加大扶贫开发力度，积极推进农村小康建设。坚持开发式扶贫，加大扶贫项目的建设和督查力度，全力实施好63个群众参与式整村推进项目。把劳务输转作为促进农民增收的重要渠道，加强市县乡三级劳务机构建设，有组织地加快农村剩余劳动力的转移，年内输转劳务人员53万人，劳务收入11.5亿元。实现2万绝对贫困人口基本解决温饱、8万低收入人口稳定解决温饱的目标。研究制定全市农村小康建设规划，抓好小康示范村建设试点工作。
5、全面落实党在农村的各项政策，进一步解放和发展农村生产力。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村改革，全市免征农业税。进一步巩固农村税费改革成果，严防农民负担反弹。依法稳定土地承包关系，发展适度规模经营，保护农民切身利益，充分调动广大农民群众的生产积极性，促进农村生产力的解放和发展。
三、全力抓好项目工作，不断增强发展后劲
1、做好重大项目的前期工作。在提高项目前期工作水平和增加重大项目储备上下功夫，加强项目库的动态管理，储备一批对全市经济社会发展带动作用大、具有长远影响的项目，力争一批重大项目进入国家和省上的“十一五”规划。抓好天水电厂、天（水）宝（鸡）高速公路城区过境段、天 （水）定（西）高速公路、天（水）平（凉）铁路、城区天然气利用、牛头河水利枢纽、天水市博物馆、天水市体育馆、麦积区污水处理厂、秦州区南片供热和七里墩集中供热等重点项目的前期工作。
2、积极做好项目争取和实施工作。强化项目责任考核，加大工作力度，千方百计争取一批大项目。抓好64个重点建设项目的实施，尽一切努力，保证天（水）宝（鸡）高速公路、大唐甘谷电厂以大带小扩建工程、天水军民合用机场建设等重点项目年内开工建设。
3、切实加强项目管理。强化对项目建设和资金使用的跟踪管理，切实把项目管理贯穿于项目设计、招投标、施工、监理、验收、经营的全过程，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和环境影响评价制度，加强对投资项目的规划指导、监督管理和协调服务，确保工程质量和进度。
4、大力开展招商引资活动。认真落实各项优惠政策，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。创新招商引资方式，拓宽引资渠道，提高招商引资质量，招商引资到位资金12.5亿元，增长10%。认真抓好工业示范园区建设。
5、努力提高引进和利用外资的水平。积极争取世界银行麦积山景区建设旅游开发援助项目、亚洲银行北方旱作农业示范贷款项目、国外政府贷款基础设施建设项目和联合国机构及国际民间组织、慈善机构的援助项目，不断拓宽引进和利用外资的领域。重视发挥商会、台联、侨联、慈善总会等民间组织的作用，多渠道引进和利用市外资本。
6、认真抓好全市经济社会发展“十一五”规划的编制。深入调查研究，广泛征求社会各界意见，聘请一批国家和省市的知名专家参与，认真研究国家产业政策和投资导向，结合我市实际，做好《天水市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的编制工作，确保年内完成“十一五”规划纲要草案。
四、加快城乡基础设施建设，提高城镇化水平
1、加大交通建设力度。全面完成6条县际公路、2727公里农村公路通达工程和麦积山景区环道铺油工程，做好国债项目竣工验收工作。开工建设贾（家河）石（咀）和甘（泉）什 （字路）战备公路，配合省上有关部门积极做好国道310麦积段维修改造工程，建设一批乡镇汽车站点。加强农村公路养护。做好天宝高速公路土（林）地征用和沿线移民搬迁及天水军民合用机场改造征地等基础工作。
2、全力抓好一批重点市政设施项目建设。完成秦州区污水处理厂、麦积区桥南集中供热工程、秦州区岷山路、人民路、羲皇大道西段的环境整治工程和麦积区区府路、前进北路、林水东路、西环道、廿铺工业园区路网二期等道路拓建改造工程。启动藉河城区段环境综合整治工程、秦州区垃圾处理厂、七里墩文化广场和麦积区渭滨北路建设工程。加快城市公交总站及公交车、出租车停靠点建设，做好居民小区、便民市场、小巷道、公厕、垃圾点等公用配套设施建设与完善工作，努力营造陇上最佳人居环境。
3、加快小城镇建设。把小城镇建设作为繁荣农村经济、统筹城乡发展、推动城镇化进程的一项重要举措，加快五县县城改造和46个建制镇建设，切实抓好19个省列综合改革试点镇试点工作。认真总结推广小城镇建设的典型经验，高度重视小城镇建设的规划工作，充分发挥市场机制，因地制宜，分类指导，加快建设步伐。
4、加强城市环境的综合治理。高度重视生态环境保护，强化环境执法，积极治理“三废”，控制污染物排放总量。加大水源地保护力度，依法逐步关闭自备水源井。严格规范耕地的使用，强化矿产资源管理。巩固提高城区南北两山绿化成果，增加城市绿化面积。按照建设与管理同步推进的原则，积极改进城市管理综合行政执法工作，加大市容市貌、交通道路、环境卫生等方面的综合整治力度，下决心解决城镇“脏、乱、差”问题，努力改善农村生活环境。
5、加强对历史文化遗存的保护。重点做好对古街区、古民居、古树、名泉的保护，全面完成伏羲庙保护维修一期、二期工程、伏羲广场建设工程和胡氏民居保护维修一期工程，实施纪信祠维修二期工程，充分展现历史文化名城风貌。
五、大力发展非公有制经济，加快繁荣商贸旅游业
１、全面落实扶持政策，加快非公有制经济发展步伐。认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，关心支持非公有制经济发展，对已有的扶持政策措施要坚决落到实处，努力消除防碍非公有制经济发展的观念束缚和体制性障碍，鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业改制重组，引导非公有制企业开展技术和管理创新，大力发展民营科技企业，提高企业综合素质和竞争实力。依法保护私有财产和非公有制企业的合法权益，为非公有制经济的快速健康发展创造良好的社会环境。
2、充分发挥旅游资源优势，加快旅游业发展。加强基础设施建设，加大宣传促销力度，巩固人文旅游资源开发成果，着力开发利用自然旅游资源，丰富旅游产品，培育壮大旅游产业。以庆祝建市20周年为契机，办好中国天水伏羲文化旅游节。进一步理顺麦积山景区管理体制，继续做好麦积山申报世界文化与自然遗产和麦积山景区申报国家地质公园工作，抓好麦积山景区基础设施建设二期工程等项目建设和中华始祖园建设前期工作，培育特色鲜明的精品旅游线。
3、加快市场体系建设，促进现代服务业发展。积极培育电信、金融、保险、信息、中介服务、房地产等要素市场，新建或扩建天水物流中心、坚家河市场、岷山综合市场、秦州瀛池果蔬批发市场和武山洛门蔬菜批发市场、秦安北大果品批发市场，完善以批发市场、专业市场和社区市场为主的市场体系。改造提升传统服务业，发展新型服务业。改善商贸流通条件，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业。鼓励居民扩大旅游、通讯、教育、体育健身和文化消费，完善服务设施，提高服务质量，增强消费对经济增长的拉动力。
4、积极发展对外贸易，提高对外开放水平。广泛拓展对外交往渠道，积极开展经贸、科技、教育、资源开发、人员培训等领域的合作。不断拓展国际市场，扩大特色农产品和机电产品出口，大力发展加工贸易，做好设立天水二级海关筹备工作，千方百计扩大外贸进出口。
六、进一步做好财税金融工作，确保财政收入稳定增长
1、培育新的税源增长点，优化财政支出结构。贯彻落实“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的方针，加强税收征管，切实做到依法治税、应收尽收。严格执行预算，强化预算约束，努力压缩一般性支出，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放，保证国家机关正常运转及执法办案经费等重点支出需要。新增财力的安排向支持“三农”、社会保障、教育科技、项目前期、企业改革、招商引资、财政困难县区等方面倾斜。积极推进各项财政制度改革，进一步落实“收支两条线”制度，加强非税收入管理，切实加强对财政资金和重大项目投资的审计监督。
2、加强银企合作，增加信贷资金投入。进一步拓宽中小企业融资渠道。加快农村信用社改革步伐，壮大资金实力，使其真正成为服务“三农”的区域性金融机构。鼓励外资银行、国内跨区域股份制商业银行和保险公司入驻天水设立分支机构。加强社会信用体系建设，建立企业信用评价体系和个人诚信平台。
七、科学布局，加快发展各项社会事业
积极稳妥地推进事业单位机构改革和人事制度改革。进一步创新和完善人才管理体制与工作机制，紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，突出抓好企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设，重视发挥老干部、老专家、老知识分子和科技顾问团的作用。在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，构筑人才的施展平台和人才的聚集“盆地”。全力实施“十大科技工程”，进一步抓好科教兴市、技术创新、制造业信息化工程和科技特派员制度试点工作，推进驻市高等院校与地方和企业的科技合作，加强知识产权保护，扶持民营科技企业发展，大力普及科学技术。深化教育体制改革，加强师资队伍建设，全面推进素质教育，促进义务教育、高中阶段教育和高等教育协调发展。建立以就业和培训为导向的职业教育体系，大力发展民办教育和成人教育，努力建设学习型社会。加强教育基础设施建设，打好农村中小学危房改造攻坚战，抓好农村中小学现代远程教育工程试点、农村寄宿制学校建设、义教工程、高中扩建等工程建设，努力改善办学条件。实施高中教育质量提升工程，不断提高教育、教学质量。围绕建设特色文化大市，强化精品意识，繁荣艺术创作，发展文化产业，加强文物保护和对外文化交流。进一步抓好文化市场管理，做好天水民俗博物馆筹建工作，加强县区文化馆、图书馆、乡镇文化站等文化设施建设。加快公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件医疗救治体系和疾病预防控制体系，倡导公民义务献血。加快农村医疗卫生基础设施和乡镇卫生院建设，抓好农村新型合作医疗试点工作。深化卫生综合改革，全面推进卫生事业单位人事制度和内部分配制度改革，规范和扩大药品集中招标采购范围，广泛开展社区卫生服务工作，切实改善医疗条件。积极推进广播影视体制改革，抓好市广播电视台电视节目数字化改造前期工作、广电多媒体宽带网设备调试和数字电视开通工作，实施自然村“村村通”和 “2131”工程，扩大广播电视节目覆盖面。实施全民健身工程，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，抓好参加省第十一届运动会和第六届少数民族运动会的筹备工作。强化领导责任和工作责任，认真落实计划生育奖励扶助各项措施，稳定低生育水平。深入开展民族团结创建活动，进一步加大对民族地区经济社会发展的扶持力度，推动少数民族和民族地区经济社会全面发展。大力宣传贯彻《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。加强未成年人思想道德教育和青少年思想政治教育，努力提高全民思想道德水平。全面完成“四五”普法任务，不断提高公民特别是政府工作人员的法制意识。坚持开展全民国防教育，加强民兵预备役国防后备力量建设，做好“双拥”工作，力争第三次获得“全国双拥模范城”称号。关心支持老干部工作，切实保障妇女儿童和老年人的合法权益，发展残疾人事业。组织好首次经济普查，做好统计、物价、档案、地方志、人防、防震、外事和侨眷台属工作，促进社会文明进步。
八、切实解决社会热点难点问题，努力构建和谐社会
牢固树立执政为民的理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。千方百计做好就业和再就业工作，新增城镇就业1.6万人，下岗失业人员再就业0.57万人。把扶持就业和再就业的财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。努力拓宽就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业，开发更多的就业岗位。不断完善社会保障体系，加大养老保险和社会保险费的征收力度，做好“两个确保”和城市低保工作，搞好“三条保障线”的衔接，规范完善医疗保险和工伤保险。加强社会救助制度建设，安排好受灾群众生产生活，做好城乡困难群众的社会互助和社会福利工作，完善农村特困户救助和“五保”供养制度。认真解决在征地补偿、拆迁安置、社会保障、企业改制等方面存在的遗留问题，加强劳动和社会保障监察执法力度，维护群众的合法权益。整顿和规范市场经济秩序，以城镇集贸市场和农村为重点，不断深化食品、药品安全专项整治，完善商品市场质量监控网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资、建材等违法犯罪行为。切实落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，完善“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作机制，开展安全生产专项整治，认真排查事故隐患，完善监控措施，全面加强对非煤矿山、道路交通、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工等行业和公共聚集场所的安全管理，防止重特大事故的发生。完善突发公共事件处理体系，认真做好自然灾害、事故灾难和社会安全事故等方面的防范工作。进一步加强信访工作，坚持信访工作属地管理、分级负责，切实落实信访工作责任制和领导包案制度，把工作重点放在基层，妥善处理群体性事件。加强政法队伍建设，坚持打防结合、预防为主的方针，抓好社会治安综合治理。强化治安防范的基础性工作，积极开展平安创建活动。深入开展禁赌专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、杀人、盗窃、抢劫、制毒贩毒等犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全。
九、加强政府自身建设，不断提高依法行政水平
1、全面推进依法行政。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的水平。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。落实企业职代会制度、村民自治和社区民主管理制度，推进政务、厂务、村务、校务公开，不断扩大基层民主。
2、切实转变政府职能。按照政企、政资、政事分开的要求，把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强电子政务建设，加快建立和完善专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。建立新闻发言人制度，增强行政透明度和公众参与度，确保决策的科学性和可行性。
3、始终坚持从严治政。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度。坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败，形成教育、制度、监督有效结合的预防机制，筑牢反腐倡廉的堤防。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费，严肃查处损害群众利益的行为。抓好政府机关的保持共产党员先进性教育活动，强化宗旨意识和公仆意识，加强公务员的教育、培训和管理，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质公务员队伍。
4、不断优化发展环境。以建设服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊贤尚能的人文环境，积极向上的舆论环境和尊老爱幼的温馨环境，真正把群众和企业是否满意，国内外客商是否称心，招商引资是否取得实效作为衡量发展环境优劣的标准。继续开展行风评议，认真受理企业和群众的投诉。对因推诿扯皮等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规违纪违法行为，要严肃查处，下决心解决投资环境方面存在的突出问题。
5、努力转变工作作风。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的精神，大兴真抓实干之风，深入开展调研督查，掌握真实情况，解决具体问题。群众利益无小事，把关系群众切身利益的热点难点问题作为政府工作的重点，政府工作人员要始终与人民群众心连心。联系群众平等亲和，深入基层轻车简从，不扰民，不增加基层负担。继续治理“文山会海”，坚决克服形式主义、官僚主义，提倡雷厉风行、狠抓落实的优良作风，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
各位代表，今年的各项工作任务非常艰巨，市政府责任重大。全市人民的信任和支持，是政府做好工作、不辱使命的力量源泉和根本保证。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，更加紧密地团结起来，发扬吃苦耐劳、敢为人先的精神，知难而进，真抓实干，为圆满完成今年的各项任务和全面实现“十五”计划目标，为让全市人民早日过上全面小康生活而努力奋斗！
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