“六大实招”加快天水经济社会发展

——访中共天水市委书记赵春

记者 丁晓刚

　　见到赵春书记正是天水市召开“两会”，面对2005年度天水经济社会发展，在市委书记岗位上刚到任两个月的赵春书记向记者道出了他2005年度天水市经济社会发展的成熟思路。
　　赵春说，做好2005年的各项工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间的加快发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。今年天水市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委全委(扩大)会议暨全市经济工作会议的部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人为本，以加快发展为第一要务，继续实施工业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市战略和依法治市方略，坚持发展抓项目、改革抓企业、小康抓“三农”，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业产业化，抢抓机遇，深化改革，增强活力，保持稳定，增加就业，扶贫济弱，努力提高城乡居民收入，加快发展各项社会事业，积极构建和谐社会，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。为此，天水市委、市政府确定的全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长11％；大口径财政收入同口径增长10.1％；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长7%；居民消费价格指数103％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7‰以下。为了确保上述目标实现，市委将着重抓好“六大实招”。
　　
　　坚持实施工业强市战略为“第一招”。要大力推进工业化进程，全力抓好以省属下划企业为重点的企业改革。坚定信心，分类指导，加强协调，完善服务，加快省属下划企业改革步伐。对已完成股份制改造的海林中科、华天科技两家股份有限公司，在资金、项目、政策等方面给予倾斜扶持；对已实施分立改制的星火机床、风动机械和锻压机床等有限责任公司，通过多种有效形式，整合优良资产，实现低成本扩张，加快组建股份有限公司的步伐；其他改制后成立的公司制企业，进一步规范完善，彻底转换管理经营机制；对尚未改制的下划企业，加快改制步伐，完成天光集成电路厂、庆华仪器厂、精密电表厂和星火机床厂的破产重组工作，力争长城通用电器厂、长城低压电器厂、长城电工器材厂、长城精密模具厂、红山试验机厂、风动工具厂、海林轴承广、锻压机床厂等企业进入国家政策性破产计划。继续抓好市属已改制企业的规范完善和巩固提高工作，认真解决改制中的遗留问题。继续下功夫推进未改制市属企业的改革。坚持抓好“10强50户”工程。加快产业升级和结构调整，延长工业产业链，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升机械、电器、电子、轻工、建材五大支柱行业，大力发展食品、医药和农副产品加工业，集中力量培育一批主业突出，技术实力强，产品有市场、规模大、效益好的企业，增强在国内外市场的竞争力。切实协调解决好生产经营与改组改造中出现的困难和问题，为加快企业发展创造良好的外部条件。
　　与此同时，切实抓好工业技术改造。在全面加强企业技术进步与创新的同时，重点抓好天水华天微电子有限公司新型高密度塑封集成电路产业化，天水海林中科股份有限公司高精度、高可靠性矿冶、石化、工程机械及军工机械轴承扩建和天水康宁生物科技公司动物生化制品等一批重大技改项目的实施。加大新产品开发力度，提高企业产品的科技含量和附加值，增强市场竞争能力，提高经济效益。落实“三线”调迁企业增值税返还和出口企业退税政策，力争技改投资增长10％以上，开发新产品120项，实现新产品销售收入5亿元。
　　
　　“第二招”是高度重视“三农”问题，不断提高农业综合生产能力。以扶持“龙头”企业和培育农民专业合作经济组织为重点，提高农业产业化经营水平。进一步调整优化产业结构，加快林果、蔬菜、畜牧三大产业开发，尽快形成具有地域优势和特色的果菜畜生产加工基地。年内新发展优质果园10万亩，更新改造老果园5万亩，新发展优质蔬菜5万亩。加快畜牧业发展，全年新发展养殖专业村40个，规模养殖户3000户，养殖小区12个；抓好百万头瘦肉型商品猪、20万头肉牛、50万只肉羊及17万亩优质牧草基地建设。加强畜禽疫病防治，搞好畜产品质量安全监管。把乡镇企业的发展与推进农业产业化结合起来，大力发展农产品加工业和农产品贮藏、保鲜、运销业。实现乡镇企业增加值31亿元，增长16.79%。大力扶持“龙头”企业，尽快制订扶持“龙头”企业发展的具体措施，在积极扶持现有的重点“龙头”企业上档次、上水平的同时，各县区都要确定3—5个“龙头”企业，重点加以扶持。大力引导和扶持农民专业合作经济组织和各类专业协会健康发展，不断提高农民进入市场的组织化程度。大力推进农业科技进步与创新，提升农业发展的科技含量。加快农业高新技术示范园区建设步伐，增强辐射带动功能。落实粮食丰产科技工程、100万亩优质马铃薯基地建设工程、20万亩优质果品工程、5万亩复种菜瓜工程、8.5万吨果品贮藏工程等五项促进当年农民增收的科技措施，认真抓好农业科技推广体系建设和对农民的先进适用技术培训，积极实施农业科技入户工程，加大科技承包力度，开展“百人百村万亩优质果园”活动，抓好“阳光工程”的组织实施，整合财政、农业、扶贫、劳务等农业培训资金，完成30万人(次)的培训计划。加强农村基础设施和生态环境建设，改善农村生产生活条件。抢抓政策机遇，全面实施好农村沼气建设、水保生态工程建设、农田基本建设、抗旱防汛、节水灌溉、集雨节灌、小型水利等重点基础设施项目，启动农村饮水安全工作，加强农村通讯建设，完成农村电网建设二期工程。进一步抓好退耕还林、天然林保护、“三北”四期、中德财政合作、藉河水源涵养林、天宝高速公路沿线和麦积山景区绿化等造林工程的实施，完成造林50万亩以上。加大扶贫开发力度，积极推进农村小康建设。坚持开发式扶贫，加大扶贫项目的建设和督查力度，全力实施好63个群众参与式整村推进项目。把劳务输转作为促进农民增收的重要渠道，加强市县乡三级劳务机构建设，有组织地加快农村剩余劳动力的转移，年内输转劳务人员53万人，劳务收入11.5亿元。实现2万绝对贫困人口基本解决温饱、8万低收入人口稳定解决温饱的目标。研究制定全市农村小康建设规划，抓好小康示范村建设试点工作。全面落实党在农村的各项政策，进一步解放和发展农村生产力。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村改革，全市免征农业税。进一步巩固农村税费改革成果，严防农民负担反弹。依法稳定土地承包关系，发展适度规模经营，保护农民切身利益，充分调动广大农民群众的生产积极性，促进农村生产力的解放和发展。
　　
　　“第三招”是全力抓好项目工作，不断增强发展后劲。做好重大项目的前期工作。在提高项目前期工作水平和增加重大项目储备上下功夫，加强项目库的动态管理，储备一批对全市经济社会发展带动作用大、具有长远影响的项目，力争一批重大项目进入国家和省上的“十一五”规划。抓好天水电厂、天(水)宝(鸡)高速公路天水过境段、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(凉)铁路、城区天然气利用、牛头河水利枢纽、天水市博物馆、天水市体育馆、麦积区污水处理厂、秦州区南片供热和七里墩集中供热等重点项目的前期工作。积极做好项目争取和实施工作。强化项目责任考核，加大工作力度，千方百计争取一批大项目。抓好64个重点建设项目的实施，尽一切努力，保证天(水)宝(鸡)高速公路、大唐甘谷电厂以大带小扩建工程、天水军民合用机场建设等重点项目年内开工建设。切实加强项目管理。强化对项目建设和资金使用的跟踪管理，切实把项目管理贯穿于项目设计、招投标、施工、监理、验收、经营的全过程，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和环境影响评价制度，加强对投资项目的规划指导、监督管理和协调服务，确保工程质量和进度。大力开展招商引资活动。认真落实各项优惠政策，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。创新招商引资方式，拓宽引资渠道，提高招商引资质量，招商引资到位资金12.5亿元，增长10％。认真抓好工业示范园区建设。努力提高引进和利用外资的水平。积极争取世界银行麦积山景区建设旅游开发援助项目、亚洲银行北方旱作农业示范贷款项目、国外政府贷款基础设施建设项目和联合国机构及国际民间组织、慈善机构的援助项目，不断拓宽引进和利用外资的领域。重视发挥商会、台联、侨联、慈善总会等民间组织的作用，多渠道引进和利用市外资本。认真抓好全市经济社会发展“十一五”规划的编制。深入调查研究，广泛征求社会各界意见，聘请一批国家和省市的知名专家参与，认真研究国家产业政策和投资导向，结合我市实际，做好《天水市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的编制工作，确保年内完成“十一五”规划纲要草案。
　　
　　“第四招”是加快城乡基础设施建设，提高城镇化水平。加大交通建设力度。全面完成6条县际公路、2727公里农村公路通达工程和麦积山景区环道铺油工程，做好国债项目竣工验收工作。开工建设贾(家河)石(咀)和甘(泉)什(字路)战备公路，配合省上有关部门积极做好国道310麦积段维修改造工程，建设一批乡镇汽车站点。加强农村公路养护。做好天宝高速公路土(林)地征用和沿线移民搬迁及天水军民合用机场改造征地等基础工作。全力抓好一批重点市政设施项目建设。完成秦州区污水处理厂、麦积区桥南集中供热工程、秦州区岷山路、人民路、羲皇大道西段的环境整治工程和麦积区区府路、前进北路、林水东路、西环道、廿铺工业园区路网二期等道路拓建改造工程。启动藉河城区段环境综合整治工程、秦州区垃圾处理厂、七里墩文化广场和麦积区渭滨北路建设工程。加快城市公交总站及公交车、出租车停靠点建设，做好居民小区、便民市场、小巷道、公厕、垃圾点等公用配套设施建设与完善工作。加快小城镇建设。把小城镇建设作为繁荣农村经济、统筹城乡发展、推动城镇化进程的一项重要举措，加快五县县城改造和46个建制镇建设，切实抓好19个省列综合改革试点镇试点工作。认真总结推广小城镇建设的典型经验，高度重视小城镇建设的规划工作，充分发挥市场机制，因地制宜，分类指导，加快建设步伐。加强城市环境的综合治理。高度重视生态环境保护，强化环境执法，积极治理“三废”，控制污染物排放总量。加大水源地保护力度，依法逐步关闭自备水源井。严格规范耕地的使用，强化矿产资源管理。巩固提高城区南北两山绿化成果，增加城市绿化面积。按照建设与管理同步推进的原则，积极改进城市管理综合行政执法工作，加大市容市貌、交通道路、环境卫生等方面的综合整治力度，下决心解决城镇“脏、乱、差”问题，努力改善农村生活环境。加强对历史文化遗址的保护。重点做好对古街区、古民居、古树、名泉的保护，全面完成伏羲庙保护维修一期、二期工程、伏羲广场建设工程和胡氏民居保护维修一期工程，实施纪信祠维修二期工程，充分展现历史文化名城风貌。
　　
　　“第五招”是进一步做好财税金融工作，确保财政收入稳定增长。培育新的税源增长点，优化财政支出结构。贯彻落实“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的方针，加强税收征管，切实做到依法治税、应收尽收。严格执行预算，强化预算约束，努力压缩一般性支出，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放，保证国家机关正常运转及执法办案经费等重点支出需要。新增财力的安排向支持“三农”、社会保障、教育科技、项目前期、企业改革、招商引资、财政困难县区等方面倾斜。积极推进各项财政制度改革，进一步落实“收支两条线”制度，加强非税收入管理，切实加强对财政资金和重大项目投资的审计监督。加强银企合作，增加信贷资金投入.进一步拓宽中小企业融资渠道。加快农村信用社改革步伐，壮大资金实力，使其真正成为服务“三农”的区域性金融机构。鼓励外资银行、国内跨区域股份制商业银行和保险公司入驻天水设立分支机构。加强社会信用体系建设，建立企业信用评价体系和个人诚信平台。
　
　　“第六招”是切实解决社会热点难点问题，努力构建和谐社会。牢固树立执政为民的理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。千方百计做好就业和再就业工作，新增城镇就业1.6万人，下岗失业人员再就业0.57万人。把扶持就业和再就业的财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。努力拓宽就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业，开发更多的就业岗位。不断完善社会保障体系，加大养老保险和社会保险费的征收力度，做好“两个确保”和城市低保工作，搞好“三条保障线”的衔接，规范完善医疗保险和工伤保险。加强社会救助制度建设，安排好受灾群众生产生活，做好城乡困难群众的社会互助和社会福利工作，完善农村特困户救助和“五保”供养制度。认真解决在征地补偿、拆迁安置、社会保障、企业改制等方面存在的遗留问题，加强劳动和社会保障监察执法力度，维护群众的合法权益。整顿和规范市场经济秩序，以城镇集贸市场和农村为重点，不断深化食品、药品安全专项整治，完善商品市场质量监控网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资、建材等违法犯罪行为。切实落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，完善“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作机制，开展安全生产专项整治，认真排查事故隐患，完善监控措施，全面加强对非煤矿山、道路交通、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工等行业和公共聚集场所的安全管理，防止重特大事故的发生。完善突发公共事件处理体系，认真做好自然灾害、事故灾难和社会安全事故等方面的防范工作。进一步加强信访工作，坚持信访工作属地管理、分级负责，切实落实信访工作责任制和领导包案制度，把工作重点放在基层，妥善处理群体性事件。加强政法队伍建设，坚持打防结合、预防为主的方针，抓好社会治安综合治理。强化治安防范的基础性工作，积极开展平安创建活动。深入开展禁赌专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、杀人、盗窃、抢劫、制毒贩毒等犯罪活动，确保人民群众的生命财产安全。