图：天水在线　　文：天水在线

天水市公安局按需申领护照新闻发布词

各位领导、各位同志、新闻界的朋友们：

　　我受局长张学民三级警监的委托，就我市公民按需申领护照工作作新闻发布。首先，我代表天水市公安局并张学民局长，对各位领导、各位同志和新闻界朋友们对按需申领护照工作的关注和支持，表示衷心的感谢！

　　2001年11月，公安部出台了关于出入境管理工作的“六项改革措施”，其中力度最大、涉及面最广的一项，就是改变公民因私护照的审批制度，实行公民凭身份证、户口簿按需申领护照，并把2004年确定为全国大中城市实行按需申领护照的攻坚年。为此，省公安厅于今年4月召开了全省公安出入境管理工作会议，要求天水等8个大中城市，必须在今年年底以前实行公民按需申领护照。

　　按需申领护照，就是除了法定不批准出境的五种人以外，每个公民因私事需要办理出国护照时，只凭身份证和户口簿就可以向户口所在地的公安机关申请办理，取消以前规定地需要提供各种事由的相关境内外材料。但部分国家工作人员及金融、财税和国有企事业单位的管理人员等特殊身份人员，要按照干部管理权限和行政隶属关系由单位出具意见。

　　实行公民按需申领护照，是我国公民因私出国审批管理制度的重大改革，是我国改革开放和经济建设深入发展以及“走出去”战略的需要，符合我国行政管理体制改革的趋势和要求。随着我国经济发展和改革开放的深入，我国公民因私出国的管理工作在不断的简化和放宽，其间一共经历了三个重要阶段；第一个阶段是严格限制阶段，从新中国成立到1978年，平均每年只有7000人次被批准因私出国；第二阶段是从1979年到1985年，我国公民因私出国手续逐渐放宽、简化，6年间共批准因私出国35万人次，平均每年增加5万人次，1986年《中华人民共和国出境入境管理法》出台，从此我国公民因私出国管理工作也进入了依法管理阶段，并有一系列的改革措施在这个阶段出台，1992年为方便公民按需要及时再出境，取消再次出境登记卡；1996年取消归侨、侨眷和老人、儿童出国提交境外邀请材料；2000年允许公民凭个人外汇存款证明办理个人旅游护照；2002年全面取消公民出国境申请提交境外邀请函和签发护照同时附发出境登记卡的做法。据统计，从1986年到2001年，平均每年有113万人次获准因私出国，仅去年一年就有308万人次，而目前的按需申领护照工作将进一步简化和放宽我国公民因私出国手续。从这一变化中可以看出，我国加入WTO以后，我们不仅在经济建设上融入到世界经济之中，更在体制和机制上逐步与国际通行的规则相衔接，这种做法将带来中国与世界更多的交流。

　　在我市实行按需申领护照，不仅有利于维护我市公民出国的合法权益和服务全市经济社会发展，而且有利于有关部门加强人员管理，维护国家利益，也是公安机关实践“三个代表”重要思想，坚持执法为民的一项具体行动，是关系到全市广大人民群众切身利益且受到普遍关注的一件好事、实事，在当前我市进一步扩大对外开放，加快经济发展步伐的新形势下，实行公民按需申领护照工作显得尤为必要和迫切。

　　市委、市政府对我市按需申领护照工作极为重视，成立了以马青林副市长为组长，以市委组织部、市企业工委、市人事局、市公安局等23家单位为成员的“天水市公民按需申领护照工作领导小组”及其办公室，办公室设在市公安局，具体负责此项工作的落实。随后，按需申领护照工作领导小组办公室制定了《天水市按需申领护照工作实施方案》并下发全市各级党政机关和企事业单位落实。截止目前，各有关单位共报备特殊身份人员6000余名，法定不批准出境人员200余名。其中秦城、北道、甘谷、武山4县区报备人数达到县区城市总人口的1%以上，人口信息中心数据库照片采集率均达到总人口的80%以上，符合公安部《按需申领护照验收标准》的相关要求。同时，我局进一步建立完善了“法定不批准出境人员通报备案管理系统”、“国家工作人员登记备案信息系统”和“全市人口信息与出入境管理信息系统”等3个管理系统，建立健全了联系协作机制。公安出入境管理部门进一步规范了管理审批工作程序，实行警务公开。申领护照的申请条件、受理和审批工作程序、时限、收费标准、咨询、监控电话等有关内容均已公开。建立了保障申请人查询、投诉、申诉权益的必要制度，同时还设立了接待室和专用微机房，增加了出入境管理部门“窗口”接待人员，受理、审核、审批等各个工作环节相互监督、相互制约、保证了工作的正常开展，经省公安厅验收并报公安部批准，我市从今年起开始受理公民按需申领护照事宜。但是，由于秦安、清水、张川3县区特殊身份人员的报备人数未达到城市总人口的0.8%以上，人口信息中心数据库的照片采集率未达到总人口的80%以上，不符合公安部《按需申领护照验收标准》，因此，经我局研究，秦安、清水、张川3县暂不实行按需申领护照，仍然按照公安部关于《中华人民共和国普通护照受理、审批、签发管理工作规范》的要求执行，等条件具备后，再实行按需申领。

　　在此，我正式宣布：从今天起，我市秦城、北道、甘谷、武山4县区公民可以凭居民身份证、户口簿到户口所在地公安机关申请办理护照。

　　谢谢各位！

　　市法院、市检察院、市工商局、市国税、市地税局、市人行、市中行、市建行、市农行、市银监局、市司法局、市人事局、市委组织部等20家单位参会。