“一个提速、十个全覆盖、七个持续发力”

秦州区加快推进“1+17”精准扶贫措施落实

　　秦州区是国家六盘山贫困片区“插花型”县区，其虽是区的建制，实为贫困县的底子。截止2014年底，全区有4 个特困片带、84个贫困村、8.79万人贫困人口，贫困发生率为19.15%，比相邻片区县甘谷县仅低0.79个百分点；贫困人口分别比张川县、清水县多1.08和1.59万人，排名全市第五位。

　　面对贫困人口数量大、贫困面大、扶贫难度大和脱贫致富奔小康责任重的实际情况，秦州区全力落实省上“1+17”、市上“1+18”精准扶贫方案措施和全市“一个提速、四个提前、四个加快”目标要求，大力实施“1234566”精准扶贫精准脱贫推进行动计划，紧密结合全区实际，进一步研究制定“一个提速、十个全覆盖、七个持续发力”的目标任务，要求全区上下思想上再重视，认识上再提高，措施上再加强，工作上再深入，加快推进精准扶贫精准脱贫工作任务落实。

　　一个提速，即提速贫困群众脱贫致富步伐，在今年省市下达减贫任务1. 85 万人的基础上，再减贫1.25万人，实现年内预脱贫3.1万人，用两年时间完成三年的减贫任务，到2016年贫困发生率控制在8%以内。

　　十个全覆盖，即：一是适宜区林果发展全覆盖，到2017年底，计划在全区贫困村和贫困人口适宜区新发展果园面积达到14万亩，其中苹果2.7万亩、核桃11.4万亩、大樱桃0.3万亩，适宜发展林果的贫困人口人均果园达到2亩以上，实现全覆盖。二是易地搬迁全覆盖，至2018年实施搬迁136村16603户78846人，贫困村31村2892户13676人，对符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬，实现全覆盖。三是危房改造全覆盖，从2015年开始，每年计划完成贫困户危房改造1552户，到2019年全面完成7759户农村建档立卡贫困户的危房改造任务，实现全覆盖。四是小额贷款全覆盖， 在完成今年第一、二批精准扶贫小额贷款任务15209户7.5577亿元的基础上，加快贷款进度，到2016年实现全区19129户贫困户中有贷款需求的贫困户小额贷款全覆盖。五是行政村通水泥路全覆盖，2015年全区实施通畅工程314.8公里，实现村村通水泥路目标，84个贫困村实现道路硬化全覆盖。六是农村安全饮水全覆盖，2015年实施24个贫困村安全饮水工程，解决2564户11642人的安全饮水问题，全区所有行政村全部通水入户，实现农村安全饮水全覆盖。七是农村动力电全覆盖，2015年实施4个未覆盖动力电行政村的农网升级改造项目，全区行政村实现动力电全覆盖。八是农村实用技能培训全覆盖，2015年至2020年，每年实施就业技能培训、劳务品牌培训、“两后生”培训等职业技能培训人数1万人次左右，实现每个贫困家庭有培训需求的劳动力实用技能培训全覆盖。九是行政村“乡村舞台”全覆盖，在已建成233个行政村“乡村舞台”的基础上，到2017年完成187个行政村“乡村舞台”建设任务，实现全区420个行政村“乡村舞台”全覆盖。十是贫困村标准化村卫生室全 覆盖，现已建成贫困村卫生室53个，到2016年完成剩余31个贫困村卫生室建设，每个新建卫生室补助10万元，实现84个贫困村标准化村卫生室全覆盖。

　　七个持续发力，即：一是在培育壮大主导产业上持续发力，全面实施“515”农业农村发展行动计划，推进“61111” 产业发展目标，坚持推进精准扶贫与转变贫困地区农业发展方式深度融合，既扶持发展特色优势产业和特色农产品，又重视提高农产品质量，切实推进“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，全力打造果品、蔬菜、畜牧、中药材、劳务等5大主导产业，逐步实现村村有主导产业、户户有增收门路，达到群众有致富技能的“三个一”目标。到2017年全区贫困户新增果园面积发展到14万亩，蔬菜面积发展达到0.3万亩，新增畜禽饲养量15.78万头（只），中药材面积达到0.3万亩。二是在加强新农村建设上持续发力，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，保护历史遗迹、古树名木等人文自然景观，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。三是在加快电商发展上持续发力，从2015年到2016年底，全区16个乡镇建立电子商务工作站，420个行政村建立电子商务服务点，培育发展电子商务特色村30个。2017年到2020年，全区基本普及电子商务应用，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，电子商务交易额年均增长30%以上。四是在加强生态环境建设上持续发力，推进林业生态保护和林业经济发展，依托国家天然林保护、三北防护林和退耕还林等林业重点工程建设，大力实施植树造林，从2015年开始，每年新增造林面积1.6万亩，封山育林2000亩。在84个贫困村中适宜发展林下经济的区域实施林下种植、养殖为主的林下经济，培育一批发展林下经济的典型，打造一批各具特色的林下经济生产基地。大力开展国土综合治理，加强农田水利和梯田建设，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、生态修复等措施，有效防治水土流失。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害。五是在加强幼儿园建设上持续发力，努力推进学前教育资源向贫困村延伸，在全区84个贫困村中，按照实际需求，依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困村学前三年毛入园率达到70%，按标准配齐配足幼儿教师，配备玩教具、保教和生活设施设备。到2020年，实现全区有需求的贫困村学前教育全覆盖。对接受学前教育的贫困家庭幼儿免收保教费。六是在落实民政救助上持续发力，推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。逐年提高农村低保一、二类对象补助水平，使其消除绝对性贫困，实现“政策性”脱贫。对农村低保三、四类对象，做到精准救助，通过社会救助的“输血”，增强自身干事创业的“造血”功能，最终达到脱贫致富的目的。稳步提升医疗救助水平，积极推行“基本医保+大病保险+医疗救助”救助模式，简化救助程序，完善医疗救助“一站式”即时结算服务。逐步扩大医疗救助范围，多渠道提升医疗救助水平，有效缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题，促使其实现“扶持性”脱贫。对因自然灾害造成基本生活困难的农村家庭给予口粮、衣被、伤病、取暖等救助，对因灾造成住房倒损的农村困难家庭给予住房恢复重建救助，实现“兜底性”脱贫。七是在加强人才保障上持续发力，以“联村联户联阵地，脱贫致富奔小康”主题实践活动和“百联千扶万帮”工程为载体，以84个贫困村为主战场，通过在干部培养使用上、干部素质提升上、人才对口帮扶上、人才开发培训上、基层党建夯实上、激励约束机制上的“六个精准发力”，力争经过3年时间的努力，使每个贫困村都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实，真正能够带动群众脱贫致富的干部队伍；都有一批熟悉现代农业技术，善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动特色产业发展的农村实用人才，实现组织保障、能力锻造、智力支持、示范带动、先锋引领、奖惩考核等“六个覆盖支撑”，为打赢扶贫攻坚战、加快推进我区全面小康社会进程提供坚强的组织保证和人才支撑。