在践诺中彰显为民情怀

　　——秦州区党的群众路线教育实践活动综述

　　王春龙  裴振刚

　　金秋时节，硕果累累。

　　作风弊病，被无情涤除；群众路线，正深入人心。

　　2月20日，按照中央和省、市委统一部署，秦州区第二批党的群众路线教育实践活动正式启动，全区共有188家， 1111个党组织，24631名党员，1368名科级以上干部参加了教育实践活动。秦州区坚持高起点谋划、高标准推进，突出学习教育“深”、征求意见“广”、对照检查“准”、开展批评“诚”、整改落实“真”、建章立制“实”、活动载体“新”，动真情、动真心、动真情，把改进作风成效落实到基层“末梢神经”,有力地推动了全区经济社会率先跨越发展。

　　“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”在教育实践活动中，秦州区突出以上率下，带动传导，坚持抓点带面，各级党委履职尽责做表率，发挥一把手关键作用，层层示范带动，切实改进作风，用“做好样子”代替了“喊破嗓子”。

　　一场场坚定信仰的深入学习，一次次真诚主动的开门纳谏，一个个立破并举的务实行动……一股股为民、务实、清廉的新风吹遍秦州大地，广大党员、干部用实际行动向全区人民交出了一份满意的答卷。

　　（区委中心组学习会）

　　动真情：一个榜样引领带动  一套措施为民富民

　　对群众的感情，其实就是对群众的感激之情，体恤之情，只有不断地培养这种感情，才能倾注真情，迸发激情。通过教育实践活动，广大党员干部普遍经受了一次严格的党内生活锻炼和党性洗礼，受到了一次心灵的震撼和思想的洗涤，全区上下形成了“放下架子走基层、迈开步子访民生、扑下身子谋发展、甩开膀子转作风”的良好风气。与群众的距离拉近了，群众感情浓烈了。

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。秦州区坚持把学习提高作为教育实践活动的首要任务，贯穿于活动始终，通过 集中学、个别学、读原著、谈体会、写心得等方法，组织动员广大党员干部深入学习习近平总书记系列讲话精神和规定必读篇目，深刻学习领悟焦裕禄精神，引导党员干部把握群众路线的精神实质，以理论上的清醒增强作风改进上的坚定。

　　风成于上，习化于下。在教育实践活动中，市委第一督导组多次深入秦州区，以高度的政治责任感和强烈的使命感，坚持高标准严要求，扎实开展工作，督促指导秦州区教育实践活动深入开展。为切实加强对全区教育实践活动的领导和指导，秦州区派出23个督导组，突出对窗口服务行业和基层医疗卫生单位、非公企业、学校、社会组织的联系指导，制定教育实践活动督导评估办法，推行督导工作周例会、周报告制度，先后14次召开督导工作座谈会和督导组长会议，掌握活动情况，发现存在问题，研究部署工作，确保教育实践活动有力有序有效、不偏不空不虚。区委督导组深入到各单位，及时履行督导职责，做到了从严督导传导压力、从严检查发现问题、从严督促即知即改、从严提出意见建议、从严落实工作标准。建立全区党员领导干部联系点制度，确定区四大组织党员领导干部联系点48个，区委教育实践活动领导小组成员联系点44个，各乡镇、街道、区直部门主要领导建立联系点64个。

　　省、市社会主义核心价值观宣传教育工作会议召开后，秦州区按照省、市安排部署，从细处着眼，从小处着手，从实处着力，将社会主义核心价值观融入党的群众路线教育实践活动中，尤其注重发挥党员干部带头学习的表率作用、带头践行的先锋作用、带头宣传的引领作用，通过抓教育突出重点、抓载体突出特色、抓宣传突出引导、抓机制突出常态，形成了“一主线、双引领、三结合、四开展、五融入”的宣传教育局面，使社会主义核心价值观的“三个倡导”进村进社、入企入校，人知人晓、入脑入心。

　　在教育实践活动中，各行各业涌现出了一大批注重培养干群感情、倾注奉献真情、迸发干事创业激情的先进代表和典型经验，为广大党员干部树起了勤奋敬业、躬身为民的榜样，凝聚起了强大的正能量。娘娘坝镇创新工作方法，大力开展了“三带三促”活动服务“三农”，镇党委领导班子成员带头深入村组抓工作促发展、镇机关党员干部带头进村入户服务群众促生产、农民党员干部带头调产业促增收作示范，赢得群众一致好评。中梁乡开展了“访党员干部、访群众代表，送政策帮助理清思路、送项目帮助拓宽路子、送物资帮助解决困难、送技术帮助增强技能、送医疗帮助提高质量”为主题的“两访五送”活动，举办各类技术培训班20期，培训群众3600余人次。七里墩街道开展“四进四换位”活动，进厂矿企业与工人师傅换位、进部队军营与指战员换位、进田间地头与农民兄弟换位、进楼庭院落与居民群众换位，换位体验“心贴心”、增进干群“鱼水情”,换位体验“面对面”、搭起民意“连心桥”，换位体验“实打实”、解决群众“烦心事”，优化发展环境、转变工作作风，激发党员干部干事创业的热情。区卫生局在全区医疗卫生单位开展“四亮”活动：亮职责，推行就诊就医“一站式”服务；亮身份，主动接受群众监督；亮承诺，让病人明白看病清楚消费；亮形象，把最灿烂的笑脸最优质的服务呈现给患者。区综合执法局推行“送一张笑脸、道一声问候、让一个座位、递一杯热茶、给一个满意的答复”的“五个一”服务承诺，促进城市管理由管理型向服务型转变；依法行政做到“五个合法”，即主体合法、程序合法、依据合法、标准合法、票据合法，坚决杜绝越权执法、乱收乱罚、以罚代管及罚款不开票等违法现象的发生。

　　转变作风就是要打破“玻璃门”和“无形墙”，深入基层，联系群众，多接地气，密切感情。针对机关党员干部联系群众不紧密的实际，组织全区10536名各级各类在职党员干部分别到41个社区报到、开展志愿服务，其中区直部门单位党员3995人，累计开展党员责任区、党员联系户、党员为民服务日等实践活动200余次。同时，区级领导通过现场办公、调查研究、理论宣讲、信访接待等方式带着感情“四下基层”，到各自分管联系单位和双联点，带头深入基层听取干部群众对教育实践活动的期盼和要求。各单位结合各自工作实际，召集下属单位负责人、干部职工和服务对象代表，以个别访谈的方式主动征询意见。街道社区通过建立家居党员活动室，随时走进老党员和居民党员家中话家常、聊家务，收集群众意见。组织部分区直部门单位党员干部设立社会问卷调查点，开展“万民社会问卷调查”活动，公开征求意见。各乡镇、街道班子成员到各自联系村组、社区登门走访，村头拉家常，地头说收成，炕头送冷暖，灶头悉富贫，倾听群众意见建议。活动开展以来，全区共征求意见建议26880条，其中“四风”意见建议15983条，归纳梳理“四风”问题1147条，即知即改535条。

　　（皂郊镇榆林村移民搬迁工程）

　　动真格：  一把“利剑”祛除“四风” 一张清单推进整改

　　开展党的群众路线教育实践活动就是要解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，化解遗留问题，遏制苗头问题，让广大群众感受到教育实践活动带来的新变化。秦州区将问题整改贯彻始终，严格按照“明知明改” 、“真知真改”、“深知深改”、“实知实改”、“立知立改”的原则，能改的立马改，不等不靠，一时无法改的，制定整改计划，明确责任人和整改时间，本着问题不解决不放过的原则，实时跟踪问效，督促问题解决。不折不扣地落实中央和地方确定的专项整治任务，对与民争利和侵害群众利益的行为下猛药、出重拳进行整治，不达目的不罢休。

　　围绕改进领导机关作风，区委常委班子带头贯彻厉行勤俭节约规定，严控“三公”经费，规范公务接待，规范工作生活待遇，加强公车管理，四大组织领导集体外出活动时统一安排乘车，带头清退办公用房，下气力解决办事效率低下，不作为、乱作为以及侵害群众利益等问题。集中整治文风会风，切实减少简报资料的种类和数量，整合年初密集召开的各项会议，统筹安排，少开会、开短会，开高质量的会，有效提升了工作效率。

　　围绕群众关切的突出问题，针对广大市民反映强烈的热点、难点、焦点问题，区住建局、综合执法局、交通运输局、教体局、卫生局、民政局、人社局7个部门在《天水日报》刊发向社会承诺改进事项，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。各单位也结合各自实际积极承诺践诺，并对已承诺事项的完成时限、责任主体、责任人、推进措施进一步明确细化，抓好工作落实，以实际行动取信于民。在城市管理方面，铺设改造人行道23000平方米，整修巷道20余条，提升改造公厕23座，集中整治罗玉小区、泰山路、花鸟市场、坚家河等处的违章占道经营现象。在灾后重建方面，争取实施灾后恢复重建项目21个，概算总投资42129.63万元，其中水利堤防项目3个，交通桥梁项目7个，地质灾害治理项目3个，教育设施项目5个，农网改造项目1个，易地扶贫搬迁和生态移民项目2个；共确定村民住房恢复重建户5981户，其中一般维修加固2691户，分散自建 2052户，易地搬迁1136户，购房安置102户。

　　围绕服务群众不到位的问题，探索建立机制制度，健全完善了领导包抓联系乡镇工作、蹲点调研、基层党委向区委汇报工作等机制制度。制定出台软弱涣散基层党组织整顿方案，采取配强一个领导班子、建好一支骨干队伍、开展一次集中培训、解决一批突出问题、规范一套工作制度“五个一”工作措施，抓住关键，找准症结，多管齐下，集中排查和整顿了一批软弱涣散基层党组织。推行在职党员到社区报到制度，初步形成了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的双向联系、双向服务、双向管理工作机制。督促指导窗口服务单位健全完善首问首办责任制、一次性告知制、限时办结制、审批事项清单制、收费标准公开制、收费项目签单制，推行一站式办结，以规范的制度规定推动作风改进，促进工作落实。活动期间，废止制度78条、修订284条、新建173条，初步建立了便于执行、便于监督、便于检查、便于问责的制度体系，真正给广大党员干部套上了“紧箍咒”，党员干部按规矩办事、按规矩用权的意识显著增强，越界犯规行为明显减少。

　　围绕专项整治，坚持层层联动、横向互动，出重拳、用重典，深入开展“专项整治月”等活动，以定期检查、明察暗访等多种形式，集中整治文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，以及落实惠民政策缩水走样、拖欠克扣群众钱款财物、党政领导干部在企业兼职等影响恶劣的作风现象和问题。针对部分党员领导干部存在以“秦老大”自居，高高在上，固步自封，不思进取等“地方病”；一些单位存在门难进、脸难看、话难说、事难办的“部门病”；部分乡镇干部存在走读现象，一些村干部办事不公开，落实惠农政策优亲厚友等“个体病”，不等不拖不靠，抓好即知即改。集中开展“践行群众路线、聚焦整改行动”系列访谈，组织“一把手”上电视，让整改行动置于群众监督之下。专门抽调组织、纪检、活动办人员组成五个督查组，对各单位专项整治和即知即改进行专项督查。对征求意见、梳理问题不到位的4个单位“一把手”、2个督导组长进行约谈，对查摆问题不深不透、开展批评辣味不足、即知即改措施不力的6个单位进行了通报。对中央部署的21项专项整治，结合省市区实际，整合安排31项专项整治，扎实开展“专项整治月”活动，集中整治“四风”突出问题，刹住了歪风邪气滋生蔓延势头。活动开展以来，区委组织力量对120个单位开展专项督查20余次，对违反“八项规定”的23起77名干部、职工给予党纪政纪处分和组织处理；对明察暗访中发现的迟到早退、无故脱岗、上班期间玩电脑游戏、工作不负责任等违反工作纪律的59名干部职工给予通报批评、责令作出检查处理；对违规公款接待、发放津补贴的4起问题进行了查处；对办公用房清理不彻底、假腾退的2个区直部门主要负责人给予诫勉谈话和批评教育；清理清退超标公务用车8辆，清理吃空饷干部15人，规范腾退1176名领导干部超标办公用房1173.92平方米。对2011年以来秦州区涉及的3842万元扶贫资金进行了专项审计，对存在的问题进行了整改。

　　（西部饮水工程）

　　动真心：一番践诺扶贫济困  一腔情怀务实创新

　　顺应群众的期盼和诉求,是解决服务群众“最后一公里”问题的关键。

　　在教育实践活动中，秦州区以“双联”行动为载体，实施了一批基础性、扎根性和长效性的项目，有效解决了群众吃水、行路、住房、看病、上学等方面的突出问题。各联系单位征求群众意见建议3300条，为困难群众捐赠婴幼儿营养包400个，无偿发放健康保健工具包1.5万个，捐赠被褥、衣物6368件，捐赠米面油等3747件，帮助24名贫困家庭学生圆了上学梦。为贫困村累计投资9705.9万元，争取帮扶项目资金1.028亿元，硬化通村通乡公路15.9公里、村内道路322.86公里，修建桥梁6座、水渠39.05公里，实现自来水入户2309户，新建清洁水窖148眼，改造农电网861户，整理农田11408亩，改造危旧房901户，新改建村“两委”办公场所10个、村民活动广场2110平方米。新建蔬菜大棚21座、养殖暖棚4007座，种植中药材5286亩，发展果品种植16489亩。开展农村劳动力技能培训1.6万人次，组织输转5.92万人次，实现劳务创收8.613亿元。通过重点围绕果品种植、家禽养殖、高原夏菜、劳务输转四大产业做文章，有效拓宽了农业增效、农民增收的途径。

　　针对群众最关心的城乡低保不规范问题，秦州区对全区所有城乡低保对象的家庭经济现状重新进行了摸排认定，坚决把不符合条件的坚决予以清退，把符合条件的经评议和审核后及时纳入低保保障范畴。全区共清理城乡低保对象1885户5009人，新纳入城市低保对象588户2508人。

　　针对农村安全饮水工程，区水利部门将群众反映的热点难点问题作为重点工作，积极和上级部门衔接，争取到了娘娘坝灾后重建农村饮水安全项目。这一项目结合南部农村饮水安全工程共同实施。工程竣工后，将彻底解决娘娘坝、大门、平南、齐寿、天水、汪川等6乡镇10万多人及68所学校1万多师生的饮水问题。目前，南部农村饮水安全工程已完成总投资80%，10月底建成并投入运行。2015年计划实施西部水厂管网延伸工程、徐家店水厂管网延伸工程等9处农村饮水安全工程，解决3.86万人的饮水不安全问题。

　　针对林果业发展问题，秦州区把建园惠农、果农培训、示范点建设作为践行群众路线、解决服务群众“最后一公里”的重要举措，按照果品基地建设推进计划，以乡镇选点申报，区上统一核实审批的办法，在玉泉镇、太京镇等15乡镇66个村开展了春季果树建园工作，共完成果树建园2.62万亩。截至目前，全区果品总面积达到45.3万亩，挂果园总面积17.39万亩，年总产量12.47万吨，年总产值达到5.67亿元自教育实践活动开展以来，秦州区累计举办培训班118期，培训果农1.06万人次，散发宣传资料7000余份。积极动员玉泉、中梁、太京、藉口、皂郊大樱桃主产乡镇大樱桃种植户参加果品收获保险工作，完成参保面积6000余亩，定购安装防霜机64台，建成2000吨果品贮藏库1座。按照“公司+基地+农户”的发展模式，引进3家果品公司，依托三家果品公司及6家种植大户，形成产销一条龙的经济模式。

　　针对群众反映的蔬菜供应不足问题，秦州区开辟西南片区蔬菜建设基地。在西汉水流域天水镇、平南镇、汪川镇、大门乡、牡丹镇等5乡镇新建万亩设施蔬菜基地；峁水河流域和藉河流域的杨家寺乡、关子镇等乡镇新建高原夏菜7.58万亩。全区种植蔬菜面积由原有的6.47万亩扩大到15.05万亩，预计总产量35.37万吨，总产值69230万元。同时，加大项目建设，计划在牡丹镇投资建设1000亩菜篮子蔬菜基地，项目总投资为9300万元，占地为354亩，计划新建钢架大棚225个，目前已建成110个。由秦州区鑫农达种植农民专业合作社和金土地种植农民专业合作社，在杨家寺乡郑宋等5村流转土地1000多亩，种植地膜洋芋品、大蒜、甘蓝、大葱及叶菜类蔬菜。目前，全区已种植高原夏菜7.58万亩，基本形成了山川结合、各具特色的产业格局。

　　针对畜牧养殖产业发展问题，秦州区通过抓好科学发展示范点建设，发展市级科学发展示范点3个，区级科学发展示范点5个，在示范点建设的示范带动下，新建规模养殖场11个，新增规模养殖户48户。抓好动物疫病防控。坚持计划免疫与日常补免结合的方式，全区共免疫注射猪O型口蹄疫、猪蓝耳疫苗、猪瘟疫苗各8.92万头、牛羊双价口蹄疫疫苗2.18万头、重组禽流感灭活苗102.6万只、A型口蹄疫409头，应免密度全部达到100%。在消毒灭源工作中，共投放消毒药1400公斤，累计消毒养殖场（户）140个、畜禽交易市场15个、养殖农户约0.6万户，消毒面积达3.4万平方米。抓好动物卫生监督及畜产品质量安全监管。全区共产地检疫各类畜禽5.76万头（只），检出病害动物95头（只）全部依法进行了无害化处理。规范动物屠宰检疫行为，进一步提高屠宰检疫水平。

　　民，政之基;为民，党生存之基。以风清气正凝聚党心民心，引来心齐干事，推动改革发展，党的群众路线教育实践活动为秦州发展聚合无限动力。

　　群众路线无止境，作风建设永远在路上，在今后，秦州区将进一步以“对群众的感情零距离，为群众办事零障碍，对伤害群众的行为零容忍”为目标，以除弊去垢的坚定信念和自觉行动，以踏石留印、抓铁有痕的进取精神，在作风建设的征途上劈波斩浪，砥砺前行。