中共中央文件中首次提出“智库”概念

　　在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。

　　今年7月8日，习近平主持召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见和建议，就是落实“决策咨询制度”的重要体现。习近平指出，广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。

　　10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议召开，会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。

　　据人民日报报道，近年来，习近平多次次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这些重要论述既表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，又为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。

　　国家智库：为深化改革提供动力支持

　　党的十八届三中全会从顶层设计、制度建设以及对外交流等方面为中国智库的发展指明了方向，并且为其拓展提供了广阔舞台。同时，进入全面深化改革历史新阶段的中国，为中国智库的发展同样提供了肥沃土壤，智库已经融入国家决策的开放性平台之中，成为中国政策决策体制的一部分。

　　很多专家指出，国际形势复杂多变、全球性问题层出不穷，国内经济社会结构进一步发生深刻而复杂的整体性变迁，智库日益成为国家软实力的重要组成部分。

　　国务院发展研究中心主任、研究员李伟在人民日报撰文指出，智库是现代国家治理体系的重要组成部分，建设高质量中国特色新型智库是时代要求。当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期和经济增长阶段的转换期，党中央、国务院对科学决策、民主决策、依法决策以及决策正确度的要求越来越高。可以毫不夸张地说，大变革的新时代已经发出了呼唤智库彰显能量的最强音，历史赋予智库的任务更为艰巨、责任更加重大。过去，我国智库应改革开放之运而生；当今，正是我国智库顺改革开放之势而为的大好时期。

　　“所贵圣人之治，不贵其独治，贵其能与众共治”，中国特色新型智库在政府决策过程中，正逐渐显现其影响力。

　　建设中国特色新型智库的关键点

　　中国行政体制改革研究会课题组的研究报告指出，中国特色新型智库的总体目标是提升国家软实力；“服务决策”是根本，“适度超前”是关键，表现为内部提升公共政策质量，外部增强国际影响力；发展前提是健全决策咨询制度，落脚点是建设高质量智库。

　　国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员李国强认为，加强中国特色新型智库建设，需要体现系统性、整体性、协同性的顶层设计。建立中国特色新型智库良性运行机制，在智库制度机制设计上，要处理好官办与民办、公开性与保密性、封闭性与开放性、国际性，以及智库发展的单一性与多元性、政治性与所谓独立性的关系。

　　建设中国特色新型智库的关键点是什么？中国人民大学国家发展与战略研究院副院长王莉丽认为，要逐步培育和形成具有中国特色的智库思想市场，同时制定有效规制，形成智库思想市场“培育”与“规制”相辅相成的两翼，共同构建中国特色新型智库思想创新与有效管理的机制，为实现“中国梦”提供坚强的智力支持和决策依据。一方面，我们需要进一步开放和培育智库思想市场；另一方面，我们需要对其做出有效规制，逐步形成中国特色的智库思想市场。

　　对此，清华大学国情研究院院长胡鞍钢说：“我们要加快建设中国特色新型智库，广泛参与全球智库竞争，在世界舞台上更加鲜明地展现‘中国思想’，响亮地提出‘中国主张’、及时地发出‘中国声音’，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴‘中国梦’的过程中，做出更具独创性和重要性的、更高质量的知识贡献、思想贡献”。

　　一、十八大以来我国智库发展大事记

　　2012年11月，党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。

　　2013年4月，习近平总书记对建设中国特色智库作出重要批示。

　　2013年11月，十八届三中全会提出建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。它表明加强中国特色新型智库建设，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。

　　2014年3月，习近平总书记在访问德国时，强调在中德两国成为全方位战略伙伴关系中，加大政府、政党、议会、智库交往。把智库建设提上了国家外交层面，“智库外交”将会成为我国国际交流与合作的“第二轨道”。

　　2014年7月，习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会，在讲话中他说经济形势专家座谈会是落实十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度这个决策部署的重要体现，希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果，为中央科学决策建言献策。

　　2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平提出。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。

　　二、我国智库的四种类型

　　党政军智库

　　通过立法或行政组织条例组建，在党、政、军内部，为各级领导层提供决策服务的智库机构，如国务院发展研究中心、各地的党校。

　　社会科学院

　　这是最具中国特色的智库。社科院是对政策制定有重要影响和推动作用的非政府机构，经费来自财政全额拨款或资助，主要通过项目委托等形式开展政策咨询。

　　高校智库

　　隶属于大学从事政策研究和决策咨询的组织，这类智库是由大学单独或在其他机构、团体协助下创建的，具有高层次人才聚集、学科领先且综合性强等优势。

　　民间智库

　　主要是由民间出资组织并体现社会公众呼声或对政策需求的公共政策研究机构，大多由企业、私人或民间团体创设，如21世纪教育研究院。

　　三、国外“智库模式”

　　智库的“美国模式”

　　独立性、非营利性、特色化、现实性和简洁性是美国智库主要特点。其中，独立性是本质特征。它包括思想的独立、资金的独立和政治的独立。为保证智库专家研究的独立性，美国智库在机构设置上以政策研究为核心。资金的独立是指智库的研究不受到资金来源的影响，每家智库在接受资金捐赠时都力图保证自己的研究过程和结论不受资金来源的影响并努力使资金来源多元化。政治的独立是指美国智库独立于政党政治之外，研究过程遵循客观、独立。虽然某些智库的研究带有一定的政治倾向性，但大多数美国智库都力求自己的研究成果不受任何党派和意识形态的影响。

　　智库的“苏联模式”

　　苏联的智库出现于苏共二十大之后即上世纪50年代后期。为反思国内经济和政治现实，同时弥补当时的苏共领导层对外部世界尤其是西方世界的认知严重不足，以苏联科学院为首建立了一系列智库机构。除了科学院体系内的智库，苏联共产党内也设立了一些分析研究机构，主要职能是提升官方意识形态，使之适应新的世界水平和新时代的要求。苏联领导层利用这些党内智库来维护意识形态安全。受当时历史的局限，苏共党内智库专家学者的主要职能是为苏共各种决策提供理论支持。