中共天水市秦州区委
党的群众路线教育实践活动督导组工作方案

　　根据区委《关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，为切实做好教育实践活动的督查指导，区委党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导全区各部门各单位的教育实践活动。现结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、区委督导组工作职责
　　1、传达中央和省、市、区委有关精神及工作要求，督促抓好贯彻落实；
　　2、参加督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动，延伸督导基层单位活动开展情况；
　　3、了解掌握教育实践活动进展情况，向督导单位提出工作建议和要求；
　　4、全程参与督导单位领导班子专题民主生活会；
　　5、审核把关督导单位教育实践活动有关材料；
　　6、挖掘总结典型经验，发现和分析存在的问题，提出整改意见，督促整改落实；
　　7、及时向区委教育实践活动领导小组办公室反映情况，提出对策建议。
　　8、注重了解掌握督导单位领导班子运行情况和领导干部工作表现，形成领导班子综合分析研判报告。

　　二、督导工作方法步骤
　　区委成立23个督导组，每个督导组由3人组成。督导组根据活动任务和进度要求，分五个阶段对督导单位开展督查指导工作。
　　（一）准备阶段
　　1、集中培训学习。督导组组长参加全区党的群众路线教育实践活动工作会议。督导组全体成员参加区委督导组培训会，进一步学习领会中央和省、市、区委关于教育实践活动的精神，统一思想认识，明确职责任务，掌握工作方法，提高督导实效，保证教育实践活动健康有序开展。
　　2、制定督导计划。培训会后，各督导组及时与督导单位联系对接，做好前期各项准备工作。结合督导单位实际，研究制定具体的督导计划，并报区委教育实践活动办公室。同时，根据动员会议讲话通稿，结合督导单位实际进一步修改完善，并通知督导单位准备有关材料。
　　3、审阅活动方案。及时掌握活动准备情况，重点对督导单位活动方案进行审阅把关，提出意见建议。非中共党员领导干部作为领导班子的一员，欢迎他们参加教育实践活动。组织集体学习时，邀请他们参加。召开领导班子专题民主生活会时，可请他们列席，但不要求写对照检查材料。活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。
　　4、注重沟通协调。督导组开展督导前，主动与区委教育实践活动办公室、区纪委、区委组织部和区信访局联系，梳理掌握督导单位领导班子和领导干部作风方面的情况。加强与督导单位沟通，了解前期准备工作和开展活动的总体考虑，调阅督导单位主要负责人讲话稿，并向区委教育实践活动办公室请示动员大会召开等事宜。
　　（二）学习教育、听取意见阶段
　　1、参加督导单位动员会议。动员会议由督导单位组织，党组织负责人作动员讲话，安排部署教育实践活动；督导组组长讲话，传达中央和省、市、区委有关精神，提出工作要求。督导组全体成员参加督导单位动员会议，派员参加督导单位部分下属基层单位的动员会议。
　　参会人员范围一般为：①现职领导班子成员；②现职副科级以上干部；③部分退出领导岗位的副科级以上老同志；④下属单位主要负责人和基层党员、群众代表；⑤部分省、市、区党代表；⑥机关全体党员干部。其他需要列入参会范围的，由督导组同督导单位商定。
　　动员会上，在参会人员范围内开展民主评议。评议的主要内容为：对督导单位领导班子和党员领导干部作风方面的情况进行总体评价；督导单位领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。对从督导单位调出任职不满1年的科级党员领导干部，一并进行民主评议，评议结果转该同志现所在单位督导组。考虑到民主评议表填写的内容较多，有关表格可在会前发放填写，会上交回。民主评议表由督导组负责收集和汇总（督导组提供民主评议表的样表）。
　　2、督查学习教育落实情况。督导组要采取参加领导班子学习交流会、机关党员干部研讨交流会和查阅有关记录、学习材料等方式，对所督导单位党员领导干部开展集中学习教育的情况进行了解和督促。督导单位集中学习交流时间不少于7天，督导组全体成员至少要参加1-2次督导单位领导班子集体学习交流，并派员至少参加1次督导单位下属基层单位的学习交流，切实加强学习教育的督促检查，确保集中学习时间、内容和人员的落实。
　　3、开展个别谈话听取意见。动员会后，督导组要适时进行面上个别谈话。谈话范围一般为：领导班子成员，副科级以上老同志代表，下属单位及科室负责人，服务对象代表。其他需要列入范围的，由督导组根据实际需要掌握，以便更全面地听取意见、掌握情况。
谈话口径为：请对领导班子及党员领导干部作风方面情况进行总体评价;谈谈领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。
　　督导组根据工作实际，统筹安排谈话。谈话前，要提前通知督导单位，并请谈话对象做好准备，与督导单位主要领导的谈话、反映班子及党员领导干部作风方面突出问题的谈话要分别整理要点。
　　督导组应设置征求意见箱，公布联系电话，畅通收集意见渠道。要采取召开相关人员座谈会、深入一线走访调研和发放调查问卷等方式，直接征求意见。要注意防止泛泛而谈，深入不进去，听不到真实意见，反馈的问题过于笼统、画像不准，甚至没有针对班子和个人的具体意见等情况。
　　4、全面了解征求意见情况。督促指导督导单位领导班子成员和党员领导干部坚持自己找、群众提、上级点、相互帮和集体议，广泛听取并原汁原味地梳理干部群众意见，将梳理后的意见建议及时送督导组。督导组要提前介入，对通过多种方式征求到的意见进行汇总，并分析评估，全面准确地了解情况，防止降低标准的倾向。注意避免讲成绩掩盖找问题，说工作代替讲思想，以班子问题代替个人问题，意见不聚焦“四风”等现象。
　　5、认真汇总分析上报情况。及时对督导单位学习教育、听取意见环节的工作进行汇总分析，形成简要情况报告（可附民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、督导单位梳理的干部群众意见建议等材料），报区委教育实践活动办公室。
　　（三）查摆问题、开展批评阶段
　　1、通报情况、谈话提醒。督导组根据区委教育实践活动办公室、区纪委、区委组织部提供的有关材料，结合动员会议民主评议、征求干部群众意见和个别谈话等情况，综合分析形成对督导单位领导班子和党员领导干部作风情况及存在问题的通报材料和对领导干部的谈话提醒材料，经区纪委和区委组织部审定后，形成通报情况和谈话提醒的正式材料，报区委教育实践活动办公室备案，并向督导单位主要负责人和党员领导干部进行通报。对个别反映问题较多或涉及重大问题的领导干部，要单独形成谈话提醒材料，及时报区委教育实践活动办公室审核后反馈。根据反馈意见，形成谈话提醒的正式材料，由督导组会同督导单位主要负责人，对反映问题较多的党员领导干部分别进行谈话提醒。 
　　2、督促开展谈心活动。督导组要督促督导单位做好民主生活会前的谈心谈话，督促单位主要负责人安排足够的时间与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展相互谈心，谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会召开之前。要及时了解掌握谈心谈话情况和实际效果，注重解决谈心谈话不扎实、不深刻、走过场、应付差事的问题。
　　3、指导查找“四风”问题。督促督导单位领导班子在前期征求意见、谈心谈话工作基础上，按照区委《实施意见》要求开展“四照四查四树”活动，引导党员领导干部把自己摆进去，把“四风”方面存在的突出问题找出来、查到位。要召开专题会议，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，力求把班子和个人的问题找出、找准、找实，为召开高质量的民主生活会奠定基础。
　　4、指导撰写对照检查材料。督导组要督促领导班子和党员领导干部自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括四个部分，一是领导班子（领导干部）贯彻执行中央“八项规定”、省委“双十条”、市委“二十七条”、区委有关规定的总体情况；二是领导班子（领导干部）在“四风”方面存在的主要问题；三是产生问题的的原因分析；四是今后努力的方向。党员领导干部的个人对照检查材料中还要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。领导班子的对照检查材料要由单位主要负责人亲自主持起草，并经集体讨论研究反复修改完善。
　　督促督导单位分级审阅把关对照检查材料。民主生活会召开前，督导组审阅督导单位领导班子及党员领导干部的对照检查材料，要严格对照对领导班子和领导干部梳理出的“四风”问题，提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。督导单位被确定为区级领导联系点的，对照检查材料要送联系领导审阅。督导单位主要领导要审阅班子成员的对照检查材料。对照检查材料要认真反复修改，直至达到区委《实施意见》规定要求。督导单位领导班子及主要领导的对照检查材料，在督导组审核把关后，统一送区委教育实践活动办公室审核。督导组还要延伸抽查督导单位部分基层单位的对照检查材料。
　　5、参加专题民主生活会。区级机关，区直部门（单位）、乡镇、街道，企业，城区中小学，农村中学、学区，区级医疗机构领导班子都要组织召开一次高质量的专题民主生活会。其他党组织以支部为单位召开专题组织生活会。督导组全程参与督导单位班子民主生活会，提前审阅督导单位制定的民主生活会专项方案，重点了解会前征求意见、相互谈心谈话情况。民主生活会期间，无特殊情况，党员领导干部不要安排出差。要加强与区委教育实践活动办公室的沟通协调，掌握了解全区教育实践活动整体推进情况，采取自上而下、逐级推进的方式，统筹安排督导单位召开民主生活会。  
　　督导组全体成员参加督导单位领导班子民主生活会。督导单位召开领导班子民主生活会时，要主动邀请区纪委、区委组织部派员参加，督导单位被确定为区级领导联系点的，还要邀请区上联系领导参加；列席人员范围由督导组和督导单位商定。在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主生活会。参会的督导组负责同志，结合会前准备情况，对民主生活会情况进行现场点评，既肯定好的方面，也指出不足之处，并对做好下一步工作提出要求。要注意做好会议指导把关工作，确保把批评与自我批评开展起来，发言要直奔主题、不绕弯子，既红脸出汗，又鼓劲加油，真正达到“团结—批评—团结”的目的。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要督促其限期改正，重新召开民主生活会。督导组视情况派员参加督导单位部分基层单位的组织生活会，深入了解情况，及时发现问题，提出意见建议。
　　6、通报民主生活会情况。民主生活会后，督导单位主要负责人要主持召开通报会，通报班子民主生活会情况。督导组要审阅民主生活会通报材料。参会人员范围一般同动员会议，其他需要列入范围的，由督导组同督导单位商定。
　　7、及时上报专项报告。民主生活会结束后，督导组要督促督导单位形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报区委教育实践活动办公室，同时按照程序上报区纪委和区委组织部。督导组还要注意了解县、科级党员领导干部参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况。
　　（四）整改落实、建章立制阶段
　　1、审阅整改落实方案。督导组要严格审阅把关督导单位研究制定的整改方案，对整改方案提出意见，并及时将整改方案报区委教育实践活动办公室审定。整改方案实行一把手负责制，要聚焦“四风”问题，明确具体的负责人、承办人，制定详细的任务书、时间表，做到及时整改、逐项落实。要坚持开门整改，整改方案经区委教育实践活动办公室审定同意后，要及时向群众公示；整改结果也要在一定范围内公布，具体范围由督导组同督导单位党组织确定。同时，督导组要视情况延伸抽查督导单位部分基层单位的整改方案，看是否重点突出、具体细化、切实可行。
　　2、督促抓好即知即改。按照把整改贯穿教育实践活动始终的要求，督促各部门、各单位坚持即知即改、立行立改，联动整改、集中整改，对中央和省市区委明确指出，本单位表现突出的问题，当前能整改的要马上整改，一时不能解决的创造条件进行整改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改，确保从活动一开始就让群众看到教育实践活动的效果。
　　3、严格督查专项整治。督促各督导单位围绕中央和省、市、区委提出的文山会海，检查评比泛滥，行政审批政策不到位，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车，多占办公用房，“三公”经费开支过大，办事效率低下，不作为乱作为，侵害群众利益行为等整治重点，不折不扣、一项一项地抓好整治，引导推动“四风”问题专项整治工作扎实开展。
　　4、督促检查制度建设情况。要对督导单位加强制度建设情况进行督促检查，督促单位认真梳理并修订完善已有制度，建立适应新形势、新任务要求的制度，废止不适用的制度。重点督查围绕反对“四风”建章立制，推进制度创新，建立健全厉行节约、反对浪费制度，廉洁从政承诺制度等，更好地用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行，从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。督促督导单位完善党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全工作报告、情况通报、跟踪问效、群众评判等制度，推动改进工作作风和密切联系群众常态化、长效化。督促检查出台的制度要务实管用、配套衔接，防止内容繁杂、空洞无物，确保可执行、可监督、可检查、可问责。防止简单照搬照抄、重复建设。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要强化正风肃纪，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大监管查处力度。督导组要从严从紧，真督实促，采取随机抽查、延伸督查、跟踪问效等方式，加大整改工作督导力度，确保整改任务落到实处。

　　（五）总结工作阶段
　　根据督导单位教育实践活动进展情况，督导组与督导单位主要负责人沟通后，适时召开教育实践活动总结会议。总结会上，督导组要对督导单位教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。同时对督导单位班子及成员开展活动情况进行民主评议，重点是解决问题、改进作风情况。评议表由督导组负责回收汇总，评议情况要向督导单位反馈。参会人员范围同动员会议，具体由督导组同督导单位商定。
　　总结大会后，督导组要对所督导单位的教育实践活动情况和督导工作进行总结，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议，报区委教育实践活动办公室。
　　三、督导工作有关要求
　　1、明确职责任务，找准工作定位。督导组要在区委群众路线教育实践活动领导小组的领导下，紧紧依靠督导单位，加强沟通协调，找准工作定位，履行督导职责，严格标准要求，尽职不越位、督导不包办，形成工作合力。要坚持做到“四个全程”，即全程列席督导单位专题研究教育实践活动相关会议，全程了解掌握教育实践活动进展情况，全程参与指导专题民主生活会，全程督促督导单位查找突出问题和整改落实。
　　2、注意工作方法，加强情况反馈。要坚持分类指导，既要做到基本环节不减少、不变通，又要针对乡镇、街道、部门、企事业单位和村、社区等基层组织的不同情况，分层分类进行指导，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，切实把“规定动作”做到位，同时鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”，把“自选动作”做扎实。要坚持走群众路线，充分发扬民主，开门搞活动，倾听党员群众意见，在实际工作中善于发现和解决问题。及时向区委教育实践活动办公室报告督导单位活动进展情况，分析解决出现的新情况、新问题。每个环节结束后，督导组要将开展督查指导的情况，向区委教育实践活动办公室进行一次书面汇报。
　　3、注重经验总结，培树工作典型。要选择有代表性的一个或几个基层单位进行蹲点调研，及时发现和总结推广好经验、好做法。注重选树和推广一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型。要抓住一些带有普遍性、群众意见大的典型案列，以案说法，警示党员干部。对于总结挖掘的先进典型，要撰写经验材料，及时上报教育实践活动领导小组办公室。要对各单位舆论宣传工作严格把关，未经区委教育实践活动领导小组办公室审核通过，各单位不得在报刊、电视、网络等媒体上发表教育实践活动有关信息。
　　4、切实转变作风，树立良好形象。要切实加强督导组自身建设，认真学习贯彻中央和省、市、区委精神，自觉执行中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例和省委“双十条”、市委“二十七条”及区委有关规定要求，严格遵守党的政治纪律、保密纪律、廉政纪律，讲党性、重品行、做表率。要始终保持良好的精神状态，在工作上不能降低标准、放松要求，不能前紧后松、忽冷忽热。要发扬实事求是、真抓实干、吃苦耐劳的精神，在教育实践活动中以身作则，敢于负责，用好的作风开展督导工作，自觉维护督导组的良好形象。