不能让代表的话“白说了”

——天水市秦州区人大常委会完善代表建议及审议发言督办机制纪实

（人大代表深入到暖和湾工业园区视察企业入驻情况）

　　（本报记者　张珊　通讯员　郭耀成　刘晓东　刘建怀　左昊苏　文/图）近日，甘肃省天水市秦州区人大代表、大城街道办事处光明巷社区主任闫媛因为光明巷占道经营的情况得到改善，方便了群众出行显得格外高兴。闫媛说：“这还多亏她在人代会上的一次发言……”

　　光明巷位于秦州区商业繁华区，水果、蔬菜、干果商贩云集，是一个自发形成的马路市场。每逢上下班、节假日，占道摆放的摊位、过往的行人、车辆以及在路中间来回“打游击”的流动摊贩，使整个巷道拥堵不堪。对此，周边住户及商铺颇有怨言，每天上下班都打这儿经过的闫媛也深有体会。于是，在2010年1月12日召开的区人代会上，闫媛提出加大对光明巷马路市场的治理，保障群众顺畅出行的建议。会议结束后，该建议和其他代表提出的76条建议一并经区人大常委会转交区政府办理。区城市管理综合行政执法局从当年2月份起，便组织人员摸底调查，确定了固定经营摊点；加强了日常监管，积极清理流动摊点，确保“还路于人”。经过一番整治，行人和摊位争抢地盘的现象消失了，整治工作得到了周边住户和行人的肯定。

　　近年来，秦州区人大常委会相继完善了代表建议的收集—整理—反馈—督办机制，取得了较好的效果。而治理光明巷，仅仅是区人大常委会积极督办代表建议的一个缩影。

　　理思路——
　　找出影响代表疲于发言的症结所在
　　
　　秦州区人大常委会历来重视人代会期间代表提出的建议，不仅通过《审议快讯》、《会议简报》以及在广播电视、报刊、网站开辟两会专栏等形式进行反映，还将群众关注的热点、难点问题作为常委会会议审议议题进行调研。

　　“但是，除‘领导代表’、‘老板代表’等极少数人的发言能被刊发报道外，大多数代表参加审议和调研、视察的发言仅仅是轻描淡写写进报告，这让许多代表的积极性受挫，认为建议提也白提，发言说也白说。正是这种心态，代表建议的数量逐年减少，审议发言还时常出现‘冷场’。即使发言，不是评功摆好、自我批评，就是蜻蜓点水，避重就轻……”区人大常委会一位工作人员颇有感慨。

　　2009年一次视察后座谈，视察组照惯例对视察内容和政府工作进行点评。会上，一些人大代表寥寥数语肯定成绩，一些代表甚至放弃发言。这让市、区人大代表、区人大常委会主任杨虎林坐不住了，严肃地说：“大家并不是以个人的名义参加活动，而是受千千万万的群众委托参加的。参加视察的代表，都是精挑细选、与视察内容相关的人员。如果不提意见，说小一点，是不负责任；说大一点，就是失职。我今天承诺，今后凡是代表在人代会期间和参加视察、调研等活动所提的意见建议，一定要确保落实。”杨虎林的一席话，触动了现场的代表，大家发言慢慢大胆起来。

　　会后，区人大常委会办公室及时将代表发言进行了整理，并转交区政府落实办理。

　　抓源头——
　　重视“主持人”及“书记官”队伍建设

　　以往召开人代会时，各团召集人都由担当乡镇党委书记、乡镇长或部门负责人的代表担任，记录也由代表负责。但人代会时间紧、任务重、程序复杂，让代表承担太多职责的同时做会议记录难免顾此失彼。有些农村代表还由于疏忽，忘记将记录本交到常委会存档，导致一些意见建议未能及时梳理和交办，久而久之，就没有了下文。

　　为了改变这些问题，搞好分团审议工作，自秦州区六届人大一次会议时起，每次人代会召开前，区委常委会及区人大常委会主任会议都要经过仔细讨论研究，确定各代表团召集人人选。慢慢的，召集人的职责就落在了担任多年基层领导职务、政治素质好、组织协调能力强、群众威望高的同志肩上。同时，为加强记录人员队伍，区人大常委会针对办公室秘书少，且都承担秘书组、会务组、宣传组、议案组等工作的情况，从区委办公室、政府办公室以及科技局、林业局等单位抽调了8名多年从事文秘工作的干部担任记录人员。

　　人代会召开前夕，大会秘书处还专门召开各团召集人、记录人员及服务人员会议，强调会议纪律，安排分团审议的各项工作。
　　
　　抓过程——
　　让代表畅所欲言，保证审议发言“原汁原味”　　

　　“以前，‘一府两院’负责人听取代表审议发言，都是在主席团会议上由各团召集人汇报，大多都是经过综合整理过的，原始意见建议根本听不到。”区人大常委会工作人员表示。

　　为此，区人大常委会改被动听为主动听，明确要求政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院六个单位在分团会上给每团指派听会人员，专门负责记录代表所提的批评、意见和建议，随时回答询问。另外，要求记录人员及时梳理审议发言，做好与各团召集人的衔接，在主席团会议上原汁原味地反馈代表意见、建议，不能进行深加工。

　　杨虎林在参加区六届人大四次会议分团审议时也表示，审议工作报告、提出意见建议是人大代表反映民意、代表人民行使政治权利的具体体现，一定要以对选民负责的态度进行发言，不要有顾虑。

　　杨虎林的鼓励让代表们很受鼓舞，会场气氛顿时活跃起来。

　　吕艳红代表说，近年来，秦州的工业经济、农村经济、旅游经济得以大力发展，人民生活水平有了很大提高，但相对于经济的发展，关系到群众基本生活的“菜篮子”价格涨势却显得更加凶猛。而秦州区除有限的时令蔬菜外，大部分蔬菜都依赖外地进货。建议政府从基地建设入手，加大“菜篮子”工程建设的组织领导和财政投入力度，为菜农提供一定的优惠政策，积极推广安全型蔬菜种植技术，增加蔬菜种植的科技含量，加大无公害标准蔬菜的产出，拓宽销售渠道，加快全区产业结构调整。另外，建议政府设立专项基金，用于补贴菜农，扶持蔬菜生产，改变城市蔬菜供应紧张的被动局面。

　　王耀辉代表说，区政府提出了“三产富区”的战略，要求发展伏羲文化、秦文化、三国文化、明清建筑文化等多元文化景观。因此，建议区政府将区内旅游景点定期向市民开放，或实行优惠票价，以方便市民游览或向外地客人推介；着力发掘区内的历史、人文、民俗等文化遗产，形成秦州区独特的文化氛围，并将这些文化遗产融入到城建、宣传等方面，让游客进入秦州就能感受到文化氛围。要扩大景区景点建设规模，吸引游客逗留时间；要转变运营机制与观念，改变重建设轻维护、重经营轻管理、重建筑轻发掘保护的局面，加强各景点的维护和保护，尤其是辖区内古民居院落的维修与保护；要加大对区内“农家乐”的政策与资金扶持力度，尤其是税收扶持、资金扶持。

　　赵红英代表说，近年来，秦州区加快了保障性住房建设力度，建成经济适用房11万平方米，廉租房2万多平方米，但在经济适用房及廉租房的分配程序上仍然存在个人申请、街道社会经公示上报后最终审批程序不透明的问题。为了避免个别有房人员钻政策空子，利用经济适用房倒房、炒房现象的发生，建议区政府加大廉租房、经济适用房的审核、审批程序的透明力度，加强群众的监督力度。
　　
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　　此次审议中，宋丕林、马有魁、陈蓉华等30余位代表还在发言时就交通、城市基础设施建设、环境保护等方面提出了50余条意见和建议。

（人大代表视察天水中材水泥项目实施情况）

　　抓机制——
　　完善督办问效的硬性约束

　　在区六届人大四次会议期间，区人大代表审议工作报告时，对政府工作提出意见建议76条。其中，涉及农业和农村方面29条，城市建设与管理方面14条，教育方面9条，项目建设方面6条，其他方面的建议18条；对人大常委会、法院、检察院分别提出意见建议21条、21条、11条。

　　对这些意见建议，市委常委、秦州区委书记张明泰提出了明确要求。他说：“代表提意见建议，是对人大及‘一府两院’工作寄予厚望的体现，各单位一定要站在关注民生、统筹城乡一体化发展、对人民负责的高度，把这些意见、建议落实好。”

　　与此同时，大会议案组还收到代表对各方面工作提出的书面建议、批评及意见140件。这是自2008年以来，收到代表建议最多的一年。

　　为使意见建议落到实处，区人大常委会要求“一府两院”拿出整改落实方案，逐条予以落实，11月以前书面汇报落实情况。
　　
　　对代表就人大工作提出的意见建议，区人大常委会主任杨虎林要求办公室逐条进行研究，对能马上解决的尽快解决，对需要在工作中落实的纳入2010年常委会工作要点，一并进行安排部署。
　　
　　畅渠道——
　　给代表更多说话的机会
　　
　　区人大常委会在重视区人代会期间代表建议督办工作的同时，还把市人代会期间秦州代表团所提意见、建议和代表视察时所提建议的督办落实作为保障代表行使权力的重点，紧抓不放。2010年1月召开天水市五届人大五次会议期间，秦州代表团就经济社会发展多方面工作提出了许多意见建议，张明泰和杨虎林都要求区人大常委会随团工作人员在做好会议记录、《审议快讯》编撰之外，对市代表所提意见建议进行归纳整理，归该区解决的转交区“一府两院”落实办理。
　　
　　区人大常委会还积极为代表知情知政、提出意见、建议打造平台。除坚持邀请人大代表参加议题调研、列席常委会会议、代表意见、建议督办，动员代表参加行风评议、听证会及区上的一些重大活动外，还经常组织代表开展视察活动，收集代表的意见与建议，疏畅人民群众表达意愿的渠道。
　　
　　2009年12月，市人大常委会副主任任伯年带领20余位省、市人大代表，先后深入到区属新华门小学、　口镇中牛村、关子镇朱堡村灾后重建点，玉泉观AAAA级景区创建及游客服务中心、邓宝珊将军纪念馆、天水中材水泥项目建设工地以及天水市生活垃圾处理场等，对区政府11项重点工作的进展情况进行视察，并召开了座谈会。
　　
　　座谈会上，各位代表在对秦州区2009年各项重点工作进展情况表示满意的同时，从不同角度对全区经济社会发展提出了意见建议。座谈会结束前，市人大代表、秦州区委书记张明泰就代表所提的9条意见、建议现场进行了分解。如“关于加快‘关中—天水经济区’建设，加大宣传力度的建议”由区委宣传部、发展和改革局、广播电影电视局负责落实；“关于抢抓政策机遇，争取项目，加快产业结构调整的建议”由区发展和改革局、招商局、项目办负责落实。会后，区委办、人大办、政府办三办联合下发了《关于认真办理省、市人大代表意见建议的通知》。该《通知》明确要求相关单位要高度重视，采取有力措施，认真办理，给人大代表一份满意的答复。
　　
　　会后，省人大代表马旭琼高兴地说，区委、人大都这么重视代表意见、建议的办理工作，让我对今后更好地履行代表职务有了更多信心。

（人大代表察看皂郊镇果树栽植情况）

　　抓结果——
　　让建议办理掷地有声
　　
　　2010年3月16日至20日，区人大常委会副主任马有魁带领《粮食流通管理条例》执法检查组，就“要加大对粮食安全工作的监督力度”的建议深入城区粮油购销总公司、粮食批发市场、超市等单位了解成品粮油供应质量、价格及应急储备情况。这期间，检查组深入关子、牡丹、汪川、平南、太京等5个乡镇的3个粮库、10个原粮个体收购户、2个面粉加工厂，了解了原粮购销、储备、加工情况。同时，还对原粮收购户证照资格、收购粮价格、质量、数量等情况做了调查，实地察看了粮油购销总公司筹建的民生食品放心工程和属地管理的市粮食局中心粮库。
　　
　　针对宣传不够深入广泛、国有粮食企业仓储条件差、地方粮食储备相对不足、粮食市场监管力度不够、农村粮油购销户经营行为不够规范等问题，检查组提出要加大宣传培训力度，切实增强实施《条例》的自觉性；围绕粮食安全，进一步加强粮食储备管理；坚持依法行政，进一步保障粮食市场稳定；健全粮食应急体系，增强应对市场风险的能力；加大行政执法力度，进一步完善协调配合机制等建议。
　　
　　截至目前，区人大常委会已就代表发言中涉及的社区阵地建设、旅游工作、蔬菜基地建设情况进行了调研和审议，并就《水污染防治法》、《科技进步法》开展了执法检查。还召开主任会议听取了全区巩固和提高国家级计划生育优质服务先进区水平工作情况的汇报，并深入到太京镇计生服务所、窝驼村婚育文化广场、玉泉镇暖和湾村婚育文化一条街就相关工作进行了实地视察。
　　
　　针对代表发言提出的“加大城市管理力度，树立文明城市形象”的建议，区政府几经研究后，于2010年6月14日制定下发了《关于印发城市繁华路段乱吐乱扔行为治理方案的通知》。当月25日，区城市管理综合行政执法局向广大市民印发了从7月1日起实施的《关于强化城区繁华路段乱吐乱扔行为管理的通告》，该《通告》还在当地电视台多次播出。《通告》指出，龙城广场、民主路、建设路、大众路、青年南北路、中华东西路步行街商户及休闲、购物市民，应严格遵守环境卫生管理规定；途经民主路、建设路、大众路、青年南北路的车辆和司乘人员不得向车外吐痰、抛扔废弃物或清扫垃圾。对违反此规定的行为，《通告》规定：造成垃圾箱外观污染的，每次收取5元；造成街区污染的物品发生滴漏的，每次收取10元；向街区清扫、清倒车内垃圾的每次收取10元。
　　
　　为确保治理活动扎实有效开展，6月30日上午，区城市管理行政综合执法局还召开了秦州区主街区乱吐乱扔治理行为启动暨卫生监督员培训大会，对治理行为进行了再次部署安排。
　　
　　“代表审议发言督办机制的建立，打消了代表发言的心理障碍和思想顾虑，让代表敢说、爱说，也让涉及老百姓生产生活的问题得到了解决。”区人大常委会委员、中梁乡党委书记郭湘深有感触地说。