大力实施“城乡一体化”是今年中央一号文件提出的新方向。今年,秦州区在组织干部到成都“取经”后,通过“政府引导、产业富民、基础先行、和谐推进”等办法,已在天水镇咀头村等地初步摸索出了一条在边远山区村发展城乡一体化发展的新路子。秦州区这一模式,在建设中以产业富民、和谐推进的创新思路,能否对边远山区具有指导意义,能否成为全市一体化发展中山区发展的新模式,我们拭目以待。
“一体化”的号角
今年的中央一号文件中明确提出,要把城镇化作为农村发展的重要条件,并第一次提出要“积极稳妥推进城镇化”,也就是加快城乡一体化发展。具体说,城乡一体化首先要解决城乡居民特别是农民收入问题,其次要提升农村公共服务水平。其实,在去年12月15日召开的市委常委会上,我市已就实施城乡一体化工作进行了讨论和部署。并提出,各县区要从发展实际和发展特点出发,统筹谋划、统筹改革、统筹建设,创新思路、强化措施,全力推进城乡一体化建设,逐步形成以城带乡、以乡促农、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。4月29日,市领导张景辉、李文卿在麦积区调研时强调,各县区、市直各部门要以科学发展观为指导,立足实际,长远规划,创新思路,突出重点,狠抓落实,确保全市城乡一体化工作取得实效。我市开展的城乡一体化核心是坚持三个集中,即“推进工业向园区集中,促进新型工业化;推进农民向城镇集中,促进新型城镇化;推进土地向规模经营集中,促进农业产业化”。其目标是推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理五个一体化。
今年以来,秦州区在选派乡镇干部去成都考察学习当地城乡一体化建设的经验后,区委、区政委根据全区农村人口多、山区乡镇多的特点,率先在在秦州区天水镇咀头村等远离城区的农村开始城乡一体化建设。日前,记者来到咀头村、元树村采访,亲自感受了当地农民城乡一体化建设的豪情、看到了他们前进的步伐身。
新房、新村 托起“城市梦”
5月10日,记者在天水镇咀头村看到,昔日里农家院落中低矮的土坯房、茅草房早已不见了踪影,而展现在眼前的是一幢幢宽敞明亮、红顶白墙、错落有致的砖混结构新院落。村头的广场上,路灯、景观、篮球场和休闲厅一点也不比城市里居民小区的公共设施差。当我们沿着水泥硬化的村路来到李富国家时,他正在自家新房工地上忙碌,今年,他一次性开建了两面砖混房8间、建筑面积120多平方米。他说,“这次10多万元基建费中,如果不是政府绘了图纸、补助3.5万元,自己根本不敢这样想、这么干。”时近中午,一些农户沼气灶里散发出的芳香,已经替代了往日村民做饭时木柴和煤炭中冒出的袅袅炊烟。村民刘学政的院前一面是自家的果园、另一面是村主干道,家里5口人、8亩多地中有7亩苹果园。去年果园、菜园和儿子劳务收入在5万元左右,在指着新房感慨地说:“明年,我要把公路边的这两间新房要办成特色小卖部,专门针对农民的七件事‘柴、米、油、盐、酱、醋、茶’做文章!。”
放眼望去,咀头村果园里,红色的苹果花和洁白的梨花,在金黄色的油菜花中交相辉映,数百亩塑料大棚在阳光下闪烁。刘和民介绍,咀头村今年有两忙,一是农民建新房忙、二是建设果园和塑料大棚忙。原来,全村有4个自然村共2960多人。借着国家补助,把原来在山上的虎狼湾、虎家坪两个自然村一次性搬迁到现在的川区咀头村。目前,全村586户中有463户建成或正在建设新房。在占地6亩的村文化广场中,两层新的村办公楼有530多平方米。他说,“四纵八横”12条全村巷道总长6.6千米,其中已硬化1.3千米,大大解决了村民雨天出行难的问题。目前,全村家家有了电视、摩托车或农用车,旋耕机有30多台。
记者看到,咀头村在生活富裕的同时,村民居住条件正在发生着历史巨变,全村基础设施建设大大提高,从村民居住的生活条件看,这里已经慢慢与城里人“接轨”。
果园 大棚 产业调整富了咀头人
记者来到咀头村650亩新建蔬菜大棚旁时,农民刘兴有一家正在与大伙搭新棚,他说:“村委会把这片的土地全部征集到农协会手中后,村民按照劳动力去承包。建一个大棚要3000多元,政府以项目形式补助大头、我们自己出小头。一些试种大棚果菜的农户,年/棚收入在4000元上下,比种粮食提高效益20倍左右。”这是该村在产业富民中推进土地向规模经营集中,促进农业产业化的新方法。
目前,咀头村产业化建设中,计划的1000座塑料大棚多数已经完工,在阳光下闪闪发光,一些棚内已经种植的蒜苗等长势良好。全村4660亩土地中,约有3470亩为果蔬经济作物,户均近6亩。按照亩产3千至1万元元估算,仅此一项每户每年至少收入在2万元以上。
天水镇党委书记、镇长胡亚军介绍,咀头村还有一个大型机砖厂、年产值1000万元左右,可解决60%以上的村民就地打工。该村“山上建果园,川地建大棚,村头建企业”的办法,是乡镇政府“长抓果,中抓畜,近建棚,常年抓劳务”城乡一体化思路体现,在全镇具有前瞻性。
发展 和谐 成为新思路
过去,人们提到城乡一体化,多数人会想到,让农民进城或者城镇郊村向城市融合就是一体化。其实,地处边远山区的咀头村,通过基础建设先行,土地向规模经营集中,促进了农业产业化,让这里的村民已经对“一体化”有盼头、得甜头。
秦州区政府有关领导认为,在一体化建设中,秦州区“重指导、强产业,打基础、上项目,构和谐、奔小康。”破解了城乡一体化的难点,在边远农村的一体化发展中,咀头村的模式对全区山区一体化发展具有示范性。在产业化中,高山上的元树村以劳务为主,镇乡结合部的石滩子村以发展第三产业为主服,都在城乡一体化建设中迈出了新步伐。
胡亚军说,坚强的村委会班子和村和谐建设是一体化发展的前提。过去,一些村工作在基础设施建设中没有得到村民的理解和支持,出现了个别村民阻拦甚至上访的问题。咀头村村委会一班人能够在这样规模大的搬迁、村基础设施建设、产业发展中旗开得胜,是村民大力支持的结果。数公里的村道必然有部分院落和房屋拆迁,而650多亩的大棚实现了土地流,更是政府为民谋利、促进发展的大好事。
秦州区城乡一体建设有新思路、新特点、新亮点,通过今年近半年的发展,让农民看到的美好的明天。但是,对于以农业人口为市的360万天水人来说,城乡一体化建设才刚刚起步,秦州模式能否为全市广大农村特别边远山区摸索出一条适合他们发展的新路子,还有待进一步研究的探索,但是城乡一体化建设已经是当前农村工作的刻不容缓的工作。