在区纪委六届三次全会暨全区党风廉政建设工作会议上的讲话

张  健

（2008年4月26日）

　　同志们：

　　这次区纪委六届三次全会暨全区党风廉政建设工作会议，主要任务是贯彻中纪委二次全会、省纪委十一届二次全会及市纪委三次全会精神，回顾总结去年的工作，安排部署今年的工作任务。下面，我就贯彻落实好中央和省市有关会议精神，深入推进我区党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见：

　　一、统一思想，提高认识，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感、紧迫感

　　加强党风廉政建设和反腐败工作是我们党的一项重大政治任务，是社会主义民主政治建设的重要内容，也是加强和改进党的执政能力的重要前提。近年来，全区各级党政组织和纪检监察机关，紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实中央、省、市有关党风廉政建设和反腐败工作的各项要求和总体部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓源治本，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，廉政教育和专项治理工作进一步深入，领导干部廉洁自律意识普遍增强，查办违纪违法案件和纠风工作取得新进展，一些严重侵害群众利益的问题得到较好解决，部门和行业风气进一步好转，制度建设进一步加强，预防和治理腐败的教育、制度、监督机制不断完善。特别是通过去年一年的“转变作风抓落实年”活动 ，干部职工作风方面存在的组织纪律不强、不作为、乱作为等一些突出问题得到了较好的解决，全区党风廉政建设和反腐败工作保持了平稳健康、深入发展的良好态势。但是，我们也要清醒地认识到，我们的工作与中央、省市的要求和人民群众的期望相比，与新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的要求相比，还存在一定差距和不足，甚至有些问题还比较突出。如一些单位对党风廉政建设的重要性认识不够，执行党风廉政建设责任制不到位，对干部的监督管理比较薄弱，以致出现这样或那样的问题，有些部门和行业不正之风还没有从根本上得到彻底根除，个别单位、个别干部滥用职权、违法行政、损害群众利益的问题时有发生，个别领导拒腐防变的意识仍然不高。一些单位执行“三项纪律”、贯彻落实“三个文件”工作还不力，有令不行、有禁不止的问题还没有得到较好的解决等等。这些问题的存在，影响着区委、区政府重要决策部署和重点工作任务的贯彻落实，有损于党和政府在人民群众中的形象。党的十七大把反腐倡廉建设与党的建设、组织、作风和制度建设并列为党的“五大工程”，充分表明了党风廉政建设的极端重要性。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势，精辟阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了“四个结合”的战略思路和基本方法，强调要把反腐倡廉贯穿于社会经济建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设的各个方面，坚定不移地推进反腐倡廉各项工作。省纪委十一届二次全会和市纪委五届三次全会对全面加强党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署，提出了更高的要求。全区各级党政组织要从贯彻十七大精神、落实科学发展观的高度，从加强党的执政能力、加快全区发展的高度，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性、长期性、复杂性和艰巨性，切实增强工作的紧迫感和责任感，进一步加强领导、靠实责任，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，更加明显的成效，不断推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

　　二、突出重点，强化落实，切实做好当前党风廉政建设和反腐败工作

　　今年，全区党风廉政建设要认真贯彻落实中央、省、市党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕服务和保障全区经济社会发展大局，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩防和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要着重抓好五个方面的工作。

　　第一，加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展经常性的教育是反腐倡廉建设的一项基础性工作。必须把经常教育与主题教育结合起来，把思想引导教育和道德约束教育结合起来，突出教育的针对性，增强教育的实效性。要把各级党政领导干部特别是党政“一把手”和在人、财、物岗位上的工作人员作为廉政宣传教育的重点，既要抓好理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪和法律法规教育等常规性教育，同时还要用科学发展观等党的最新理论成果对党员干部进行专题教育，增强党员干部廉洁从政的思想政治基础。要搭建切实有效的教育载体，坚持把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育相结合，与廉政文化精品建设、基地建设、阵地建设相结合，进一步推动廉政文化建设进街道、进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村、进医院、进站所的“八进”活动，在全区形成反腐倡廉“大宣教”的浓厚氛围。要继续坚持“一册一课一栏一片一会”廉政教育制度，注重把宣传方法与现代手段、思想灌输和启发教育、正面典型示范引导和反面典型的警示教育结合起来，充分利用党纪政纪条规知识竞赛、廉政短信、廉政文化长廊、廉政贺卡、廉政书画、文艺汇演和案例分析等多种有效形式，坚持用身边事教育身边人，使广大党员干部和群众在广泛参与中接受教育，不断增强全社会反腐倡廉意识，逐步达到潜移默化的效果，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。

　　第二，强化监督工作，不断完善权力运行监督机制。加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要坚持党内监督与党外监督相结合，支持和保证人大监督、政协监督、政府专门机构监督、司法监督、社会监督的有效落实，形成监督合力。要把各级领导机关、领导干部，特别是领导班子主要负责人，以及干部选拔任用、财政资金运行、国有资产经营管理、农村各项支农惠农政策的落实等重点环节和重点部位作为监督重点，实施经常性监督检查，确保不出问题。要认真落实监督措施，进一步健全完善党内监督的各项制度，严格执行集体领导和个人分工负责、重要情况通报、党员领导干部报告个人重大事项、谈话诫勉等党内各项监督制度，及时发现问题，及时解决问题。要加大行政监察力度，深入开展对党的路线方针政策、有关法律法规、重大决策部署贯彻落实的监督检查，加大对基础设施建设、生态环境建设、新兴特色优势产业培育、劳动力资源开发、解决民生问题等重点工作落实的监督检查，加大对各类支农惠农专项资金管理使用情况的监督检查，确保党的各项政策措施和我们加快发展的各项重点工作任务落到实处。坚持继续深化和规范党务、政务、厂务、村务公开以及公共事业单位办事公开制度，切实保证党员群众的知情权、选择权和监督权。要加大经济责任审计力度，把任前、任中、任后审计相结合，加强对财政资金管理使用的监督检查，加强对重点专项资金和重大投资项目的严格审计，审计结果要经得起上级有关部门的检验，要作为干部选拔、任用的重要依据。各单位各部门领导干部要认真贯彻落实廉洁自律各项规定，正确对待监督，自觉接受监督，率先垂范，作出榜样，真正形成积极倡导监督，大胆实施监督，支持保护监督的浓厚氛围，不断促进监督工作向纵深发展。

　　第三，深化改革创新，进一步加强抓源治本工作。加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚持不断深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚持社会主义市场经济导向，把改革创新寓于惩防体系建设的各个方面，通过在重点领域和关键环节深化改革，创新机制，完善公共权力使用规则，减少行政干预，减少行政审批，逐步消除腐败滋生的土壤和条件，形成从源头上有效预防腐败的良性机制。要抓住正确行使权力这个关键，针对当前党风廉政建设和反腐倡廉方面存在的突出问题，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要进一步坚持落实好民主集中制，严格按照党政领导班子议事规则和决策程序办事，对一些重大事项一定要坚持集体领导、个别酝酿、会议决定的原则，充分发扬民主，使决策权相互制约，相互监督，有效防止滥用职权现象的发生。要进一步深化干部人事制度改革，健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。要深化财政、投资、金融、国有资产经营管理等体制改革，坚持会计集中核算和政府采购等财经管理制度，继续做好零户统管、村财乡管、乡财区管、专项资金专户管理使用、支农资金“一折通”、村民民主理财等工作，加强对直接掌管人、财、物权力行使的制约和监督，不断规范财政资金在收支过程中的流转环节。要深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题，努力形成公正、公平的司法环境。进一步完善对工程建设招投标、经营性土地和工业用地、产权交易、政府采购等关键环节监督管理机制，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的制度化水平。

　　第四，严厉查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。区纪检监察和政法部门要始终保持惩治腐败的强劲势头，加大对违纪违法案件的查处力度，维护党纪国法的严肃性，一经发现必须一查到底。要重点查办发生在党员领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查办支农惠农资金、扶贫救济、社保基金不落实或落实不到位等损害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，认真查办发生在项目建设、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对腐败行为的经济处罚和赃款赃物追缴力度，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要进一步健全查案办案的组织协调机制，纪检监察等部门要充分发挥职能作用，对一些带有倾向性、苗头性的案件和问题要及时发现，提前介入，主动出击，认真查处，绝不能等到问题出现时再去查找、再去解决。要把群众的信访举报和执法执纪机关的执法检查、审计监督、专项清理等结合起来，扩大案件线索来源范围，建立纪检监察机关与公安、法院、检察院、审计等执纪执法机关之间的案件线索通报移送制度，实行案件资源信息共享，形成办案合力，不断提高办案质量和效率。要加强对重大典型案件的剖析研究，充分发挥查办案件的治本作用，针对暴露出的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一批制度，实现办案政治效果、社会效果、法纪效果相统一，真正达到惩前毖后，以儆效尤的目的。对于进行故意诬告、陷害的人和事也要予以严肃查处。对群众反映个人或单位的有关问题，在调查处理后，相关部门要督促建章立制，改进工作，真正做到纪检监察工作围绕中心，服务发展，营造干事创业的良好环境，促进全区经济社会持续健康发展。