特色产业支撑 基础设施先行 精准扶贫保证

——庆阳市深入实施“1236”扶贫攻坚行动纪实 

　　省委、省政府作出实施“1236”扶贫攻坚行动的重大战略部署，是贯彻习近平总书记重要指示精神的生动实践，是举全省之力强力推进扶贫攻坚的创新之举和务实之策，也是庆阳革命老区干部群众当前最为紧迫的重要任务。

    去年初，庆阳市委集中利用一月时间，由市上四大班子主要领导带队，市县领导分组包片参与，在全市深入开展了扶贫攻坚大调研活动。老区各级干部深切感受到，贫困人口多、贫困程度深、攻坚难度大，是庆阳市扶贫开发面临的主要困难。如何使贫困地区加快发展，如何让贫困人口脱贫致富，是庆阳发展最大的政治、最大的任务、最硬的道理，是头等大事。副省长、庆阳市委书记夏红民，庆阳市委副书记、市长栾克军以身作则，多次深入全市边远贫困山区，与贫困群众和基层干部进行面对面的交流沟通，问需求、算收入账，谋对策、话致富梦。通过市县各级领导干部进农家门、访贫困户，对全市扶贫开发现状进行深刻剖析，对扶贫开发措施进行深入探讨，明确目标，完善思路，为全面打赢扶贫攻坚战做好充分准备。

    一

    “加快扶贫攻坚，要有一个科学的发展方向。发展优势明显的特色产业，是带动群众持续增收、脱贫致富的第一引擎。”夏红民这样认为。

    “针对庆阳几大贫困片带的不同特点，围绕立地条件、发展基础和农民意愿，按照宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林的原则，着力打造一批特色鲜明、优势明显的首位致富产业，是构筑产业扶贫新格局，帮助贫困群众‘改穷业’的首要任务。”栾克军如是说。

    庆阳市的贫困人口集中在北部半农半牧区、中部特困区、子午岭林缘区和深度插花贫困村这“四个片区”，这些区域代际传递贫困叠加的贫困特征十分明显，传统农业烙印深，生产经济效益差，脱贫致富能力弱。为了让贫困山区群众早日实现脱贫致富，与全省、全国同步建成全面小康社会，根据自然禀赋和区域特点，庆阳市把培育富民特色产业作为扶贫攻坚的核心任务。一年多来，庆阳市秉持高产、优质、高效、生态、安全的理念，以特色规模化种养为产业基础，以产业化经营为基本方式，以标准化生产为根本要求，促进农业生产方式转变，坚持因地制宜，科学布局，按照宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜菜则菜、宜林则林的原则，引导贫困群众变牧民、变果农、变菜农、变林农、变市民，找到了贫困解决群众收入水平低、生活困难的针对性强的路子。在北部山区，市委、市政府鼓励群众漫山遍野种草、千家万户养殖畜，以打造现代畜牧全产业链、全循环链为方向，突出规模化发展、标准化生产、科学化防疫，草畜产业成为群众脱贫致富的“绿色银行”，促进北部山区粮农变牧民。在中南部原区，大力发展苹果产业，走“科技引领、高效绿色、规模发展”的路子，改造老果园、建设新果园同步推进，打响“庆阳苹果”品牌，使苹果产业成为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，促进粮农变果农。川台地大力发展高原反季节特色瓜菜和绿色无公害高原夏菜，推动蔬菜产业基地规模化、栽培设施化、生产标准化、品种特色化、经营产业化的集约化发展，满足12万产业大军的消费需求，使蔬菜产业成为工农结合的持续发展产业，促进粮农变菜农。子午岭林缘区和宜林荒山区，大力发展密植造林和苗木产业培育，实施700万亩宜林荒山造林工程，实现荒山绿化、产业发展、农民增收、经济增长的多赢，使苗木产业成为群众脱贫致富的“摇钱树”，促进粮农变林农。城镇和园区，大力发展农产品精深加工、油煤气优势资源开发配套服务业和第三产业，加快新型城镇化进程，拓宽贫困群众增收渠道，促进农民变市民。

    今年上半年，庆阳市瓜菜种植面积达46.25万亩，设施瓜菜达到7.8万亩；肉羊、肉牛、生猪饲养量分别达到310.7万只、56.5万头、81.2万头，肉蛋奶产量5.92万吨；全市苹果树总面积118万亩，生产苹果47.12万吨，产值11.89亿元；已完成林权流转面积30.63万亩，成立林业合作组织94个，农民林业专业合作社85个，全市林下经济总产值已达2.49亿元。通过特色产业带动，全年可实现13万人稳定脱贫，贫困面下降到20.8%。

    二

    “公路通、百业兴”，交通在经济社会发展中具有基础性、先导性作用。庆阳市县乡村的公路等级低，公路欠账多，通畅程度低，交通制约明显，已成为制约群众脱贫致富奔小康的最大瓶颈。迅速掀起农村公路大建设、新一轮扶贫大攻坚的热潮，让老百姓走上脱贫致富奔小康的康庄大道，是庆阳近年来改善人民生活条件投注精力最多的工程之一。庆阳市的目标是，到2017年为635全村新修通村公路6268公里，实现所有建制村通油路的目标。今年，全市新修通村公路1969公里，相当于过去4年建设里程的总和。市长栾克军认为，“全面建成小康社会，最繁重的任务在农村，最难啃的‘硬骨头’在贫困乡村，最急迫的事就是乡村道路建设。只要我们把农民增收的致富路、农业和农村发展的转型路、农民过上美好生活的幸福路，铺到家门、修到地头、通到村口，就能为实现全面小康架起一道‘七彩虹桥’。”

    庆阳市水资源紧缺，特别是农村群众饮水安全问题更为突出，一些地区因水而穷、为水而愁、被水所困，饮水难问题一直是制约当地经济发展和农民脱贫致富的重要因素。把农村安全饮水作为群众生活的基本需求，力争到2017年新建各类供水工程20.44万处，农村饮水安全达标率达到99%、自来水入户率85%以上，最大限度地解决饮水不安全问题。目前，全市共实施饮水工程8067处，部分贫困乡村的饮水困难问题得到逐步解决。把农村用电质量提升作为减贫脱贫的重要保障，用3年时间对全市电力保障水平较低和未通动力电的自然村进行全面改造，确保群众用上安全电、放心电、舒心电。今年已改造农电4.5万户，贫困村动力电覆盖率达到88%。

    把移民搬迁作为扶贫攻坚要啃的“硬骨头”，庆阳市克服资金短缺的实际困难，决定由市财政配套2.57亿元，总共投资44.7亿元，搬迁2.76万户、12.88万人，把贫困人口搬迁安置到条件相对较好的乡村、城镇、产业园区，从根本上解决他们的生存和发展问题。目前，已完成易地搬迁85处，贫困地区群众生产生活条件得到显著改善。

    深入实施农民技能培训工程。针对贫困群众缺技术、缺信息的实际，庆阳市把农民技能培训工程作为扶贫攻坚的切入点和突破口，科学安排培训时间，在农忙时间搞现场培训，在农闲时间搞集中培训，帮助贫困群众掌握农业生产实用技术和转移就业的技能，真正让培训工程助推群众脱贫致富奔小康。在培训方式上，庆阳市坚持请进来，让学者、实用技术能人、土专家跟踪培训；送出去，赴专业化程度高的生产基地、专业院所、先进地区，培养技能带头人及种养大户；沉下去，在田间地头、养殖棚圈、示范基地现场培训千家万户。今年前8个月，全市完成农民培训18.6万人，为产业发展、农民增收提供了有效的智力支撑。

    三

    创新机制实施精准扶贫。面对贫困人口多、开发任务重、攻坚难度大的实际，庆阳市把扶贫攻坚作为最大的民生工程，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，坚持把握精准识别、精准帮扶、精准管理三个环节，摸清农村贫困人口底数，对贫困村、贫困户、贫困劳动力逐个建档立卡，建立信息共享的精准扶贫网络管理系统，在此基础上深入分析扶贫对象致贫原因，逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划，对扶贫对象实行有进有出的动态管理，对扶贫措施及实施效果及时跟踪监测。

    通过变“大水漫灌”为“精确滴灌”，将扶贫措施落实到户、到人，防止了扶贫工程“撒胡椒面”，有效解决了扶贫资金和政策怎么用、用在谁身上、用得怎么样等问题。

    创新责任和投入机制，全面实行扶贫攻坚市级领导包县、县级领导包乡、乡镇领导包村、双联干部包户的“四包责任制”，充分发挥行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫和各级财政扶贫的“四支扶贫力量”，积极推广以“一体系四保障”的金融支持产业扶贫新模式，即一套资金借贷体系，有组织管理、制度建设、风险防控、监督服务四项保障措施。目前，已累计发放惠农贷款9.8亿元、妇女小额担保贷款29.2亿元，贫困群众的自我发展能力和扶贫攻坚的内生动力持续增强。同时，逐行业、分领域制定和完善了一系列保障和改善民生的管理制度和指导意见，把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向发展倾斜，前8个月共投入79.65亿元，占总支出的68.5%，从而使碎片的民生政策系统化，零散的资金投入集聚化，阶段式民生工作常态化。