立足优势抓特色 创新载体快发展

——庆阳市开展“科学发展、率先发展、和谐发展”主题实践活动纪实

　　六月的陇东大地，沃野芬芳，新绿如潮。在火热的项目建设工地，在忙碌的农业生产现场，在紧张的厂矿企业车间，随处可见各级领导和干部、群众谈心交流、共谋发展的身影。深入学习实践科学发展观活动开展以来，特别是“科学发展、率先发展、和谐发展,建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”主题实践活动的开展，点燃了260万老区干部群众大开发、大发展的热情，处处彰显着新的生机和活力。立足市情准确定位彰显新理念

　　庆阳市是华夏农耕文明的发祥地和久负盛名的文化之乡，也是一个新兴的资源城市。目前，全市已探明油气总资源量近40亿吨，石油三级储量16.2亿吨；煤炭预测储量1342亿吨，其中煤层埋深千米以浅的190多亿吨，已查明储量92亿吨；煤层气预测储量1.36亿立方米，符合国家规划建设千万吨级油田、亿吨级大煤田的条件。同时，草畜、果品、瓜菜等特色农产品资源丰富，老区精神孕育下的庆阳人民吃苦耐劳、人心思进，这些，都为庆阳这块红色沃土率先发展注入了巨大的潜力优势，提供了强大的精神动力。

　　找准潜力和优势，庆阳市蓄势待发。从去年8月第一批学习实践活动开始，庆阳市就组团赴周边试点市县学习取经，认真组织调查摸底、调研讨论，广泛征求意见，深化市情认识，提前做好各项准备工作。今年市县区学习实践活动开始后，按照省委、省政府对庆阳发展提出的新定位、新要求，庆阳市紧盯建设大型能源化工基地和新的经济增长极这一目标，围绕“科学发展、率先发展、和谐发展”这一主题，突出工业强市、产业富民两大战略，破解交通、水资源、生态和人才资源四大“瓶颈”，开发“黑、绿、文、红”四大优势资源，建设经济强市的总体思路，及时提出在全市开展“科学发展、率先发展、和谐发展，建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的主题实践活动，为学习实践活动的开展提供了有力抓手和有效载体。把握关键创新抓手激发新活力

　　解决突出问题，促进科学发展，是学习实践科学发展观活动的根本目的和要求。庆阳资源富集，但自然条件艰苦，经济发展相对滞后。在学习实践活动中，市委、市政府把破解制约全市经济社会发展的思想观念、经济基础、机制体制等方面问题作为主要任务，着力从抓好理论学习、调查研究、征求意见、查找问题、分析检查、整改落实、健全机制等关键环节入手，激发干部群众干事创业的热情和活力。

　　庆阳市委书记张智全在全市领导干部专题理论研讨班发言时指出：“经济发展的落差，表象地看是一个发展速度问题，而深入研究，思想解放和观念更新的程度则是深层次的、最为本质的原因。”为了紧紧扭住解放思想这一“总钥匙”，学习实践活动一开始，庆阳市就着力破解党员干部思想观念上与科学发展不吻合、不适应、不合拍的问题。针对部分干部缺乏开拓创新精神的问题，积极走出去、请进来，举办培训班、邀请有关专家作报告，组团赴延安、鄂尔多斯等周边地区考察学习等形式，开阔视野，解放思想。针对干部中存在的“管理意识强，服务意识差”的问题，庆阳市紧密结合基层实际，在干部中推行助农增收“十大行动计划”，让干部参与农业建设的“六个百万”工程，使干部群众在农民收入持续增加，生产生活条件持续改善这种看得见、摸得着的具体实践成效中深化对科学发展观的认识。

　　围绕主题实践活动，庆阳还从解决理论和实践“两张皮”的问题入手，开展了“问若干个为什么、若干个准备好了吗”大讨论活动；围绕“保增长、保民生、保稳定”，开展大讨论和进基层、进乡村、进企业、进单位，问政于民、问计于民、问需于民、问智于民为主的“四进四问”调研活动，使科学发展观和主题实践活动的重大意义、深刻内涵、目标任务深入人心。合水县、正宁县在学习实践活动中广泛开展党员干部送政策、送科技、送信息、送温暖等“四送”活动促春耕、暖民心，确保了学习实践活动与实际工作紧密对接。

　　为了使查找问题能够贯穿始终，深入开展，庆阳市广泛征求意见建议，通过设立征求意见箱、开通热线电话、发放问卷调查表、下基层“面对面”讨论、邀请专家学者“把脉问诊”、开展网络平台“大家谈”和科学发展对策建议征评等形式，并向党外人士、基层组织、民营企业、困难群体等十个方面延伸,广泛征求社会各方面的意见建议。活动中，全市共召开座谈会2851次，发放征求意见表10万多份，走访单位4511个、群众1.4万多人，征求意见建议2万多条。在深入调查研究的基础上，各级干部撰写调研报告3505份，组织调研成果交流1300多场。庆城县采取了“一会谈”、“两箱征”、“三表询”、“四进访”等方式，征求到了社会各界对全县工作的意见和建议共2293条。通过调研查摆和分析检查，使广大干部群众对制约全市经济社会发展的各类问题有了更深刻地认识，对全市经济社会发展，建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的方向、重点、目标更加明确，形成了一批有深度、有见地、有指导性和操作性的调研分析成果。

　　把整改落实贯穿始终，坚持边学边改、即知即改。对分析检查出来的问题和原因，庆阳市认真开展了“五查五看”活动，查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；查工作作风，看是否做到了为民务实清廉；查制度机制，看是否阻碍和制约了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和促进全市各项重点工作落实到位，并逐条剖析，逐项破解，逐一落实责任。至目前，已初步解决和落实1200多条，健全和完善了一些政策措施，受到了广大干部群众的好评。西峰区在整改过程中采取搞劳务输转、建设保障性住房、集约化经营土地等办法，探索出了城郊失地农民安置新路子，破解了城市发展中的一大难题。

　　围绕“建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”学习实践主题，庆阳市委、市政府广泛征求社会各方面意见建议，在聘请有关专家深层次论证把脉的基础上，按照“煤-电-化-材”链式深度综合开发的思路，高起点、高标准编制了基地建设总体发展规划、主导产业发展规划、基础设施建设规划和环保、土地利用等相关配套规划，形成了《鄂尔多斯盆地(甘肃庆阳市)能源开发利用总体规划》和《庆阳市能源化工产业发展规划纲要》，以及工业集中区建设相关配套规划，并修订完善了交通、水资源利用等20多个规划，初步形成了全市经济社会科学发展、率先发展、和谐发展的总体框架。抓主抓重强势推进凸现新气魄

　　思想解放的程度有多深，改革发展的步伐就有多快。

　　为了大力推动“大型能源化工基地和全省新的经济增长极”建设，庆阳市委、市政府紧紧抓住国家扩大内需的宝贵机遇，坚持把项目建设作为扩内需、保增长、保民生的重中之重，以石油、煤炭资源开发为着力点，相继争取和开工实施了一大批重大建设项目，努力在扩张经济总量、提升综合实力、加快城乡社会发展等方面走在全省前列。

　　4月10日、17日，省委书记陆浩、省长徐守盛分别与中石油和华能集团主要负责人就庆阳石油煤炭资源开发进行座谈，签订了开发协议；4月17日，由华能投资开发的庆阳1200万吨核桃峪煤矿正式奠基，同一天，环县盐环定扬黄续建工程开工……

　　一项项重大开发协议的签署，一个个重大建设项目的实施，标志着庆阳经济社会发展驶入了“科学发展、率先发展、和谐发展”的快车道，庆阳“建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”迈出了坚实的步伐。

　　抓住项目，就抓住了发展的“牛鼻子”。未来二至三年内，全市将相继开工建设或建成投运一批重大石油煤炭开发项目，有年产800万吨原油发展规划、300万吨炼化搬迁改造、庆阳气化、西气东输庆阳支线、陇东油区生产生活基地以及刘园子、沙井子和核桃峪3个煤矿，正宁和环县2个燃煤电厂，西峰热电厂等；还将动工实施庆阳机场改扩建、西平和长青2条铁路、西长凤和西雷2条高速公路、庆城和合水调水及宁长运煤通道等11个相关基础设施配套项目，固定资产投资将达到800亿元以上，“建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的主体框架将基本形成。

　　今年前四个月，全市共启动实施亿元以上项目35个，完成投资66.93亿元，同比增长102%。通过地企共同努力，庆化搬迁改造集中加工项目完成投资7.13亿元，陇东油田135万吨产能建设项目开钻油井97口，西气东输二线庆阳支线工程启动实施。与华能集团签订了电力、煤炭、铁路、化工等相关产业一体化发展协议，宁正煤田矿区年产原煤2000万吨两个矿井、宁县和环县两个2×100万千瓦电厂、庆阳市2×30万千瓦热电厂及矿区公路、铁路等项目都取得了积极进展。

　　大项目催动大发展。六月的庆阳，油井机声隆隆，煤田人声鼎沸，工地热火朝天，处处呈现出一幅幅大开发、大建设的动人场面。前五个月，全市生产总值同比增长6.2%；固定资产投资增长102.2%；大口径财政收入增长43.3%；社会消费品零售总额增长23.5%；农民人均现金收入增长16.2%；原油产量、加工量持续增长，煤炭开发大步推进，城乡建设和各项事业全面进步，全市经济社会呈现出增速加快、效益提升、民生改善、和谐稳定、风正劲足的良好局面。和谐共建人民群众得到新实惠

　　“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”是开展学习实践活动的重要要求和目标任务。围绕主题，庆阳市把破解交通、水资源、生态、人才四大制约“瓶颈”，创新体制机制、优化发展环境，兴办利民实事、促进和谐发展作为落实“三句话”要求的重要保证和关键环节，统筹兼顾，强力推进，着力在学习实践科学发展观活动中使广大人民群众共享发展成果。

　　目前，围绕建设大型能源化工基地，庆阳市基础设施建设明显加快。交通建设方面，庆阳机场改扩建、西平铁路、西长凤高速公路和乡村道路等项目建设进展顺利；水资源保障性项目建设力度加大，扬黄人饮续建、马莲河水质改造、葫芦河调水和煤炭资源综合开发配套用水工程均已开工建设，环县等重干旱县区群众安全饮水的问题得到缓解。

　　在加强硬件设施建设的同时，如何变资源优势为发展优势？围绕这一问题，全市上下进行了深入讨论，形成了“环境也是生产力”、“支持石油煤炭资源开发就是支持庆阳发展”的共识。按照“四最(速度最快、效率最高、服务最优、环境最佳)”原则和“一站式受理、联合办公、独立职能、快捷服务”的要求，全面推行“一站式”，构建了地企和谐发展、互利共赢的长效机制。特别是针对今年金融危机影响，企业产品价格下降、订单减少、融资困难的实际，及时研究提出了“中小企业解困工程”六条措施，凡引进强势企业与地方企业合作新上单体投资500万元以上技改项目，县上工业发展资金优先扶持，市级工业发展基金再给予同等数量的资金扶持；对重点加工型企业贷款，市级财政贴息1000万元，并安排300万元用于企业贷款担保。这些政策措施的出台，为地方企业发展壮大提供了有力的支持，创造了良好的外部发展环境。