敦煌市从2006年起，在总结试点乡镇经验的基础上，在全市范围内以推行党代表常任制为平台，建立党代表年会制度，组织代表开展活动，完善监督机制，不仅拓宽了党内民主渠道，架起了党和群众沟通的桥梁，为党组织建设增添了新活力，也使党代表的形象发生了新的变化。

　　建立党代表年会制度，发挥党代表在科学决策中的参与谋划作用

　　“过去红红火火开完会就没事了，实行党代表常任制后，一年一次会，报告大家审，决议大家定，会后还有任务，要搞调研，平时还要做好和群众的联系，上可为党和政府解忧，下能为人民群众解难，我这个代表是越当越有滋味了。”敦煌市沙州镇文庙社区党支部书记田玉兰的一番话，将敦煌市开展党代表常任制的内容、方式以及效果，用通俗的语言表达了出来。

　　为调动党代表参政议政的积极性、主动性和创造性，敦煌市将过去每5年召开一次的党代会改为现在每年召开一次。在年会上，党代表听取和审议同级党委本年度的工作报告，集体讨论和表决同级党委对政治经济和社会发展的决定。同时，代表们将自己平常征求到的意见和建议提交同级党委，党委限期予以督办和落实，促进了党委决策的民主化和科学化。

　　走进转渠口镇，上宅下店的小康住宅楼整齐划一，柏油路四通八达，路边国槐竞相绽放，飘来阵阵清香。镇党委书记吴三明介绍说，转渠口镇的变化得益于党代表提出的建议和意见。2006年，转渠口镇党代会召开时，部分党代表提出了不断扩大集镇建设规模，加强卫生管理的意见建议，镇党委和政府根据代表们提出的建议，采取谁投资、谁受益的方式，多方筹集资金545万元，建成了集镇公交汽车站和5个乘车点，新建上宅下店的小康住宅楼8套，商业门店41处，铺设下水管道1公里，硬化人行道2000平方米，架设路灯18盏，栽植国槐300余株，使昔日“晴天一身土，雨天一脚泥”的乡镇面貌焕然一新。

　　记者了解到，实行党代表常任制以来，敦煌市的党代表们因为能随时参与职权范围内的有关重大决策、重要事项调查研究，并能够向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议，他们成为地方党委决策的“好参谋”。

　　吕家堡乡雷家墩村党代表王喜成告诉记者：“过去，我们基层党代表的职权仅仅是在党代会期间才会得到体现。推行常任制后，党代表的工作形成了制度，代表们的职责变明确了，要干的事也多了，在行使职责时也有了依据。”去年5月，王喜成和本村5名党代表联名向乡党委提出加强河水秋灌管理的建议，乡政府在深入调查的基础上，制定了《吕家堡乡河水管理办法》，在当年河水相当紧缺的情况下，全乡所有的耕地得到了灌溉。

　　敦煌市委组织部部长刘永革介绍说，仅去年全市各级党委就收到党代表提出的建议和意见860条，其中已办理或落实646条，占到了建议的80%以上。

　　开展党代表创业示范活动，发挥党代表在经济建设中的模范带头作用

　　如今在敦煌市，党代表们有的不仅是自豪，更是责任。

　　为发挥党代表在经济发展中的示范带动作用，敦煌市通过抓组织、抓载体、抓活动等形式，让党代表在生产和经营一线充分发挥自身的模范、带动和辐射作用。

　　以“创业示范活动”为载体，敦煌市在市乡两级党代表中广泛开展了带头调整产业结构，带头创办、领办经济实体，带头争创“明星党员户”等活动，党代表发挥自身优势，积极投身创业示范活动，成为敦煌市各领域的骨干和中坚力量，发挥着排头兵的作用。

　　转渠口镇转渠口村党代表刘维玉，由于当代表时间长，被群众亲切地称为“刘代表”。为带动乡亲们致富，他积极与酒泉种业公司联系，争取棉花制种项目，在全村建成了3000亩的棉种繁育基地，仅此一项农户每亩增收150多元。七里镇秦家湾村在党代表的带领下，积极发展葡萄产业，去年全村葡萄种植面积占到耕地面积的80%，人均纯收入达到7000元以上，有32户人家买上了小轿车。

　　为发挥党代表的联系帮带作用，敦煌市在党代表中开展了“1＋2”帮联活动，要求党代表每人联系一户非党员致富典型户，帮扶一户贫困户，结成帮联对子，帮助他们发展生产。敦煌市吕家堡乡漳县村党代表陈建科是绿洲实业有限责任公司的总经理，该活动开展后，他联系的二三产业致富户王佐栋，从一个铁活加工小作坊发展到一个占地500平方米的大车间，年纯收入达到10多万元。陈建科还为帮扶的贫困户吴生江老两口解决生产生活问题，每年送去面粉、大米等物品的价值都在500多元。

　　据了解，目前敦煌市乡镇党代表共结成“1＋2”帮联对子876对，其中310户被培养成产业带头人，有110户贫困户实现脱贫。

　　建立党代表联系评议制度，发挥党代表在社会管理中的监督协助作用

　　在实施党代表常任制工作中，“三联系”制度和评议制度是敦煌市党建工作的一大特色。“三联系”即委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众，评议制度是每年底组织党代表对党委、政府及市直部门等领导班子成员的思想作风、工作实绩、勤政廉洁及服务质量等进行评议。“以前，开完党代会后代表再有什么新想法往往不能及时反映。实行党代表常任制后，我们发现问题随时都可以通过党代表联系制度及时反映，即使是闭会期间，也可以向乡党委提出各方面工作的建议、议案，为家乡建设建言献策。”吕家堡村党代表韩江自豪地说。去年上半年，韩江发现乡中学在修建过程中，由于征地困难，没有按党代会讨论的规划施工，他及时向联系他的党委主要领导反映，并组织部分党代表协助党委政府做通了农户的思想工作，使乡中学按原规划施工。

　　为了让党代表的监督更有实效，敦煌市组织党代表开展了每年不少于一次的视察活动。党代表们在视察全市重大项目、重点工程建设情况以及党员群众关心的热点和难点问题的过程中，对存在的问题通过当场质询或以书面报告的形式递交党委。与此同时，敦煌市组织党代表开展民主评议活动，每年底对市直部门和驻乡镇单位进行评议，评议结果在适当范围内进行通报，并将评议结果反馈其主管部门或组织部门，作为领导班子考核、个人年度考核以及调整使用干部的重要依据。2006年以来，市乡两级党代表共开展评议活动37场次，促使群众关心的一些热点、难点问题得到及时解决。转渠口乡领导在接受党代表评议后深有感触地说：“把监督权交给党代表，带水分的事一点儿也不能做，只有干实事才能通过评议。”

　　敦煌市委书记孙玉龙介绍说，党代表常任制在敦煌推行后，一是强化了执政基础，提高了党代表的政治地位；二是强化了民主监督，建立了有效的监督管理机制；三是扩大了党内民主，促进了决策的民主化和科学化；四是密切了党群关系，形成了“党员群众有呼声，党代表有反映，党组织有行动”的良性互动机制，增强了党组织的凝聚力和战斗力。