深入学习实践科学发展观 推进反渎职侵权工作深入健康发展

甘肃省人民检察院检察长 乔汉荣

　　人民检察院是国家法律监督机关，反渎职侵权工作是人民检察院履行法律监督职能的一项重要内容。2004年以来，全省检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，依法积极履行查办渎职侵权犯罪职责，反渎工作呈现出平稳健康发展的良好态势。五年来，全省检察机关共受理渎职侵权案件线索1524件，初查1403件，立案侦查369件428人，通过办案为国家挽回经济损失1749.27万元。为推进反腐倡廉建设、保障公民民主权利与人身权利、保障改革发展稳定作出了重要贡献。

　　在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，全省反渎工作仍存在办案规模还不够大，案件质量有待进一步提高，办案领域和查案罪名需要进一步拓展，检察干警的业务素质与形势任务的要求还不相适应等问题。为切实解决上述存在的问题，使全省反渎工作不断适应新形势、新任务的要求，要在坚持严格公正执法、服务经济建设大局的基础上，认真思考并采取有效措施，促进全省反渎工作深入健康发展。

　　一、提高认识，切实加强对反渎工作的领导。渎职侵权犯罪活动作为腐败现象的一种突出表现形式，具有严重的社会危害性，检察机关要把加强反渎工作提高到贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设和实施依法治国方略的高度上来认识，切实把反渎工作摆上检察工作的突出位置。事实证明，反渎工作的好坏很大程度上取决于领导的重视和对反渎工作的支持力度。凡是反渎工作做得好的地区和单位，他们一条重要经验就是领导对反渎工作高度重视和大力支持，不但在人财物上对反渎部门予以倾斜，而且院领导还经常深入办案一线，亲自组织指挥，亲自参与办案，亲自解决实际问题。

　　二、拓宽思路，广泛开辟案源线索渠道。一是加大宣传力度，建立案源收集机制。要建立长效宣传机制，利用各种宣传活动加强反渎工作宣传的广度和深度，努力增强干部群众的法律意识，调动干部、群众的举报热情，为检察机关查办渎职侵权犯罪提供可靠的案源基础。二是加强内部联系，建立案件线索内部移送机制。通过建立健全检察机关内部反贪、侦监、公诉、控申、民行等部门与反渎部门协调配合、信息沟通、反馈的机制，畅通案件线索内部移送渠道，增强自行发现案件线索的能力。三是加强与其他单位的协作，建立联络机制。加强与公安、法院、纪检监察、审计、工商等执法执纪部门的协调配合，建立起协调、畅通、快捷的案件线索移送和情况反馈机制；加强与人大、政协、民主党派的联系，发挥他们的特殊地位作用，通过他们的视察、考察、评议、检查等活动，从中获取渎职侵权犯罪线索信息；加强与新闻媒体的联系，注意从新闻媒体曝光、采访的人民群众关注的热点、难点、焦点问题中发现涉嫌渎职侵权犯罪的线索。

　　三、加大力度，全面加强执法规范化建设。要加强对渎职侵权犯罪高发领域、规律特点、趋势动向的分析研究，有效运用“抓系统、系统抓”的工作方法，深入查办重点行业、重点领域的窝案、串案，扩大办案效果和规模效应。要集中力量查办一批有影响、有震动的大案、要案，努力营造反腐倡廉的强大声势。要紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，以保障政府投资安全、服务社会主义新农村建设为着力点，突出查办重大工程建设、公共资金使用以及坑农害农犯罪背后的渎职犯罪。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从群众反映最强烈的问题抓起，毫不放松地查处发生在基层、发生在群众身边、侵害群众切身利益的渎职侵权犯罪。要正确处理惩治犯罪与保障人权、办案数量与办案质量、实体公正与程序公正之间的关系，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。要抓住线索管理、案件初查、立案条件把握、强制措施适用、涉案款物处理等容易出问题的环节，全面加强执法规范化建设，保障严格公正文明执法。

　　四、推进改革，不断创新反渎工作机制。要以科学发展观为指导，在宪法和法律允许的范围内，通过不断创新反渎工作机制来革除阻碍反渎工作健康发展的体制性障碍。一是推进侦查一体化机制建设。要完善以省院为指导、市院为主体、基层院为基础的大要案侦查机制，逐步建立起整体作战、上下联动、互相支持的侦查一体化工作机制，实现侦查资源的优化配置。二是完善办案考评机制。要围绕办案力度、质量、效率、效果相统一的目标要求，合理确定办案数量，科学设置体现办案质量和效率的考评指标，探索建立多层次反映工作实绩的绩效评价体系。三是建立与内部其他部门相互配合机制。要加强反贪、反渎部门之间的协作配合，实现人力物力上互相支持，案件线索上资源共享，侦查过程中优势互补；加强与侦监、公诉部门的合作，积极推进侦监、公诉引导侦查取证机制。四是建立与相关部门的配合协作机制。要加强与公安、法院、纪检监察、审计、工商等执法执纪部门的联系，建立协作配合工作机制，以发挥各自优势，形成整体合力。

　　五、加强培训，努力提高干警政治业务素质。推动渎职侵权检察工作科学发展，与时俱进，必须以队伍建设作为基础和保障。根据渎职侵权案件涉及的法律法规多，知识领域广，技术性、专业性强的特点，要切实增强培训的针对性和实践性，通过强化专业技能培训，不断提高干警发现线索、捕捉线索的能力，收集、固定、完善和分析运用证据的能力，依据证据证实犯罪、突破案件的能力。要通过培训，强化侦查办案中科技手段的运用，增强侦查的科技含量，把现代科技手段运用到侦查指挥协调，收集案件信息，发现、采集、固定各种证据等办案活动中。要加强反渎干警的职业道德教育，使反渎队伍在总体素质上有新的提高，在办案中做到严格、文明、廉洁执法。

　　六、营造环境，有效排除办案中干扰阻力。针对渎职侵权案件涉及人员关系比较复杂、保护层厚、说情人多的实际，要紧紧依靠党委、人大、政府、社会的力量，积极争取上级检察机关和发案单位上级机关的理解与支持，形成打击渎职侵权犯罪的合力。要将反渎工作置于反腐败的总体格局中，积极争取党委、人大对反渎工作的重视，大力支持检察机关依法查办渎职侵权犯罪。在办案中，要及时向当地党委、人大通报情况，取得支持，排除办案中遇到的干扰、阻力。同时，要及时将案件进展和办案过程中遇到的实际困难向上级院汇报，积极争取上级院的领导与支持。