以科学发展观为指导 加强和改进乡镇工作

庆阳市人民政府市长 周强

　　乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。“基础不牢，地动山摇。”乡镇政权的战斗力和凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰，影响着农村的发展、政策的落实和社会的稳定。切实加强和改进乡镇工作，对于深入贯彻落实科学发展观、巩固农村基础地位、建设社会主义新农村、构建和谐社会，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一、乡镇在经济社会发展中的地位和作用

　　乡镇是经济社会发展的基本单元，是统筹城乡发展的重要纽带，在国民经济中占有举足轻重的地位。“上面千条线，下面一根针。”无论我们如何开展工作、如何去谈发展，许多工作都离不开乡镇，都需要乡镇去抓好落实。深入贯彻落实科学发展观，全面构建和谐社会，难点在农村，重点在乡镇，工作突破口与发展潜力也在乡镇。乡镇工作的真实性、有效性以及工作层次和水平，直接关系着一个县、一个市的整体发展水平和综合实力。

　　乡镇干部是党和国家方针政策的贯彻执行者，是各项工作的落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的组织者，是村级党组织的建设、监督、管理者。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着经济社会发展、农村法治建设、保障和改善民生、生态环境建设和耕地保护、公共基础配套设施建设管理突发事件处置及应急管理、党风政风行风建设等职能，肩负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。

　　乡镇干部是党和政府的形象代言者。乡镇干部的工作对象是广大老百姓，面对面与群众打交道，乡镇各项工作能否依法行政、党的各项强农惠农支农政策能否公平公正的落实到受益群众，群众的来信来访和合理诉求能否得到公平及时的处理，乡镇干部的宗旨意识如何，党风政风是否令老百姓信服满意，这些都关乎党和政府与群众的血肉联系，都代表着党和政府在人民群众心目中的形象。新的历史时期，各级领导干部特别是乡镇干部，必须用科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省市的各项决策部署，与时俱进地推进各项工作，促进经济社会又好又快发展。

　　二、庆阳市乡镇工作的现状分析和估价

　　庆阳市现有116个乡镇，3个街道办事处，1257个行政村，43个社区居委会，乡镇总人口163.18万人，占全市总人口的63.7%。改革开放以来，特别是近年来，全市各乡镇综合实力不断增强，发展步伐全面提速；主导产业初具规模，经济结构不断优化；基础建设步伐加快，乡村条件明显改善；社会事业全面进步，农村大局和谐稳定；农民收入快速增长，生活水平明显提高。

　　庆阳市各乡镇坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央、省市的方针政策同本乡镇实际紧密结合起来，充分利用已有发展条件，努力挖掘发展潜力，不断创造新的发展优势，不仅取得了明显的发展成绩，而且走出了各具特色的发展之路。尽管全市乡镇发展的条件、路径、模式各不相同，做法也不尽相同，但各乡镇发展的成功实践和鲜活经验，是深入贯彻落实科学发展观的生动缩影和具体体现。

　　但是，按照深入学习实践科学发展观活动的要求来衡量，与人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望相比较，乡镇工作还存在着一些突出的矛盾和问题。思想方面，有些乡镇干部思想保守，发展意识、责任意识不强，缺乏紧迫感和事业心，缺乏干大事、干成大事的勇气和魄力，不适应、不符合的问题依然存在。工作方面，有的乡镇发展思路不清，发展信心不足，发展方式落后，发展质量不高，发展后劲不足，不协调、不均衡的问题比较突出。作风方面，有的乡镇人员不少，干事不多，工作作风漂浮，方法简单，服务工作不到位，影响了党和政府在群众中的形象。同时，乡镇工作环境方面，一些乡镇办公设施落后、条件简陋，乡镇财政包袱沉重、运行艰难，精神文化设施缺乏、生活单调，造成乡村干部工作不安心、不尽力，积极性不高，主动性不强，有走心、无守心，致使乡镇工作被动落后；工作对象方面，年轻一代农民思想活跃，但与老一代农民相比，集体观念相对淡薄，参与公益事业积极性不高，给乡镇工作造成很大困难，加之大部分年轻农民外出务工，致使农村劳动力严重不足，先进实用技术很难推广，重点产业开发进展缓慢。

　　这些困难和问题，是发展中遇到的，既有历史、自然、资源、区位等客观因素的制约，也有思想、工作、作风等主观因素的影响，还有体制、机制、技术、资金等诸多因素的束缚，各级组织和广大干部必须高度重视，认真解决，不可回避，不可放任，通过深入开展学习实践科学发展观活动，努力在今后的工作中切实加以克服和改进。

　　三、加强和改进乡镇工作的对策和建议

　　加强和改进乡镇工作，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕科学发展、率先发展、和谐发展这一主题，进一步转变职能，完善乡镇管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，切实加强乡镇班子和干部队伍建设，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，提升领导和促进科学发展的能力，为推进农村改革发展和社会主义新农村建设提供坚强有力保证。

　　一是规范管理，不断探索加强和改进乡镇工作的新途径。按照科学发展观的要求，深入分析乡镇工作现状、针对乡镇工作存在的问题，积极探索加强和改进乡镇工作的新办法、新途径，使乡镇工作更加符合科学发展观的要求，更加符合农村经济社会发展的实际，更加符合广大人民群众加快发展的迫切愿望。一方面，认真落实庆阳市委、市政府制定的《乡镇工作基本规范》，按照“打基础、谋长远，高标准、快速度，抓落实、干到位”的要求，进一步明确职能定位、工作目标、工作重点和工作措施，不断规范乡镇工作运作程序，创新乡镇工作管理模式，着力解决乡镇工作中存在的不科学、不理性、不适应、不符合的问题，努力推进乡镇工作法制化、制度化、规范化。另一方面，按照科学发展、注重实绩、群众公认、综合考核的原则，用新的标尺检验工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向，真正形成以实绩排名次、凭贡献定奖惩、按发展论功过的综合奖惩机制，进一步调动和激发基层干部的工作热情，不断提高工作效率和水平，促进农村各项工作不断向更高层次迈进。

　　二是发挥优势，着力培育各具特色的产业发展新格局。各乡镇必须发挥比较优势，发展特色经济，培育主导产业，努力走出一条符合当地实际的产业发展路子。必须坚持因地制宜、分类指导的原则，制定乡镇产业发展规划，做大做强主导产业，调特调优产业结构，加快发展塬区苹果、川区瓜菜、山区草畜等特色优势产业，通过持续不懈地努力，逐步实现“全市农村人均一亩果，川区城郊户均一座棚，林缘山区户均五头畜”，把塬区变红，川区变白，山区变绿，村庄变美。自然条件严酷的山区乡镇，大力推广山区“145”工程型和循环经济型模式，加快发展以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业，建设一批“千元田”；发展条件较好的塬区乡镇，大力推广塬区整体推进型模式，着力推进“一村一品、一乡一业”的高效农业，建设一批“五千元田”；自然资源丰富的川区乡镇，充分发挥水、土、光、热等优势条件，加快小型提灌工程建设，着力发展设施精细农业，大力推广川区整流域开发型、文明生态型模式，积极支持8个千亩设施瓜菜基地建设，建设一批“万元田”；区位优势明显的城郊乡镇，大力推广城郊服务型、市场带动型模式，着力发展观光农业，积极构建城市与城镇、城镇与乡村之间的商品链、资金链、信息链、人才链、交通链；石油、煤炭、农产品资源丰富的乡镇，大力推广蔬菜食品供应、三产服务型模式，充分利用现有资源、资产、资金，谋划一批项目，建办一批企业，培育一批产业，致富一方群众。

　　三是深化改革，不断完善促进乡镇发展的新机制。加强乡镇工作，促进科学发展，必须着力破解制约经济社会发展的体制机制性障碍，按照建设服务型政府和法治政府的要求，进一步深化乡镇改革，转变乡镇职能，完善发展机制，把乡镇的主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。具体工作中，深入研究解决好9个方面的体制机制问题：加快完善以乡镇管理为主、以行业部门业务指导为辅的精干高效的农村行政管理体制，整合现有乡镇事业站所，建立服务优先、依法行政、上下协调、运转顺畅、廉洁高效的农村基层工作新机制；不断完善县区对乡镇财政转移支付制度，积极推行“乡财县管”、“村财乡管”，提高乡镇财力保障水平；稳妥化解乡村债务，在锁定旧债、制止新债前提下，分类进行处置，对公益性债务积极争取政策逐步予以补贴消化，对生产经营性债务按照市场原则协商解决；认真研究农村金融体系建设，大力发展村镇银行和农村小额贷款公司，着力解决贷款难、难贷款的问题；积极探索农村项目建设的体制机制创新问题，把国家投资、群众投资投劳有机结合起来，把责权利有效统一起来，把各类项目资金、资源整合起来，充分调动群众参与结构调整、产业开发、农村基础设施建设的积极性主动性，着力解决政府大包大揽、群众积极性不高的问题；积极探索农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益事业建设“一事一议”、财政奖补制度试点；认真研究制定乡村干部管理意见，突出干部人事制度改革，加快县乡之间、乡镇之间和乡镇内部干部管理的交流、轮岗，建立乡镇干部能上能下、能出能进的用人机制；加快推进农村基层组织强基固本工程，积极开展村干部招聘试点工作，对政治觉悟高、工作能力强、农村经验丰富的村干部，由县区根据实际情况，可招聘为乡镇正式干部，提高村干部的政治、生活待遇；从今年开始，实施一村一名大学生“村官”行动，优化村组干部结构，增强基层组织的战斗力、凝聚力和向心力。

　　四是优化环境，着力打造乡镇干部创业乐业的新平台。农村经济社会发展靠乡镇来推动，党的强农惠农政策靠乡镇来落实，老百姓的利益诉求靠乡镇来解决，保障民生各项工程靠乡镇来实现。必须把改善乡镇干部职工的工作生活环境作为重点来抓，认真实施好乡镇干部创业乐业“四大工程”，不断增强乡镇工作的凝聚力和吸引力。实施好乡镇生活条件提升工程，着力改善乡镇干部职工生活环境。高度重视解决乡镇干部职工生活方面的实际困难，多渠道筹措资金，下大力气改善乡镇政府机关生活服务设施，适当提高乡镇干部职工生活补助标准，努力使乡镇干部职工的生活条件有明显提升。从今年开始，市财政每年为每个乡镇安排1万元，专项用于改善乡镇干部职工生活。实施好乡镇精神文明建设扶助工程，着力改善乡镇干部职工文化生活。坚持以社会主义先进文化引领文明乡(镇)风，着力营造健康文明、和谐向上的文化氛围和拴心留人、干事创业的工作氛围。采取结对帮扶的办法，由中央、省上驻庆单位和市、县直部门一对一帮扶乡镇，共同推进乡镇政府机关精神文明建设。确定帮扶的单位和部门，应多渠道筹措资金，为所联乡镇购置学习生活用品，有效改善乡镇干部职工的文化生活条件。实施好乡镇办公设施改造工程，着力改善乡镇干部职工工作条件。加快乡镇政府机关基础设施建设，对于办公场所不足的，多渠道筹集资金抓紧建设；办公场所陈旧的，积极进行整修改造；办公设施不配套、不完善的，安排采购添置，确保工作正常开展。抓好乡镇政府机关院落的绿化、净化、美化、亮化、硬化工作，着力建设园林式庭院和文明卫生机关。对没有办公楼的乡镇，市上按照地处偏远优先、条件艰苦优先的原则，从明年开始，每年安排20个乡镇办公楼修建计划，市级财政预算内列支专项资金，支持实施乡镇办公设施改造工程。实施好乡镇干部培训提升工程，着力提高乡镇干部队伍整体素质。充分发挥各级党校的主阵地作用，采取多种措施、多种形式、多种渠道培训乡镇干部，力争两年内使全市乡镇干部普遍接受一次政治理论和业务知识教育培训，不断提高干部队伍素质和工作水平。