加强开发性金融合作促进经济社会发展

庆阳市副市长　付振伟

　　开发性金融理论的实践，对于加快欠发达地区经济发展具有重要的借鉴和指导意义。

　　开发性金融与政府合作是我国政企共同发展的完美结合。服务国家发展战略、贯彻国家宏观经济政策、落实科学的发展观是开发银行与地方政府一致的目标与任务。开发银行以政府组织增信为基础，发挥政府的组织优势和开发银行的融资优势，以政策性融资和信用建设推动地方经济发展。开发银行特别致力于政府关注的西部大开发、三农、教育、卫生、中小企业和县域经济等一些社会发展“瓶颈”领域，通过市场建设、制度建设打通瓶颈。银政双方立足政府信用，建立“政府入口、金融孵化”的开发性金融合作机制，通过加强银政、银企合作，扩大融资规模，通过完善或逐步完善项目的法人建设、治理结构建设、信用建设和现金流建设，使建设项目的融资能力大大增强。

　　在省开行的支持和帮助下，去年11月，庆阳市组织、搭建了融资信用平台，成立了“一组一会三平台”，建立和完善了各项融资管理制度。但省开发银行政策性贷款，属于政府信用贷款，由政府负责统筹管理，庆阳市经济发展投资有限公司作为庆阳市综合信用平台借款法人，负责与省开发银行签订各项借款合同，对贷款资金实行分类管理，并根据要求负责贷款资金的统借统还。为了确保按期还贷，制定以下保障措施：一是加强项目管理。积极探索有效的项目(企业)管理模式，充分发挥项目(企业)的综合效益，控潜增效，千方百计提高项目(企业)的经济效益，转化项目成果，依靠项目(企业)自身的收益偿还贷款。二是实施资产保全。运用经济的、法律的手段，对不能履约还贷的债务人依法追偿，实施资产保全措施，处置固定资产，减少贷款损失。三是健全担保机制。充分利用信用促进会和担保公司，开展行业信用建设和自律工作，健全和完善贷款质押、抵押和平级互保、反担保机制，建设连带偿还的责任体系。四是建立还贷基金。五是强化沟通协调。建立开行与政府有关部门的联络制度，加强沟通与协调。组织实施好“规划先行”，利用开行技术援助贷款，积极开展重大项目的前期工作。六是增强造血功能。在融资转贷服务基础上，进一步充实完善城投公司职能，增加了土地收储经营、矿产资源开发、房地产开发、城市基础设施建设等业务，赋予其更广泛的职权，从而增强企业的造血功能和机制，壮大经济实力。七是加强组织领导，建立各级政府和主管部门担保贷款责任，明确偿贷主体，增强还贷意识，落实偿贷责任，注重防范和化解财政风险。八是建设诚信政府，保障开发银行贷款安全。