编者按：光阴荏苒，日月如梭，又到年末岁首。回眸2011年，轩辕故里—清水大地处处焕发着新的发展活力，让我们利用网络，采取图文并茂的形式，再现全县上下奋发拼搏、谱写华章的壮丽画卷，展示清水经济社会快速发展的喜人成就。

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年，清水县在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为目标，进一步弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，求实创新，真抓实干，开创了经济社会跨越式科学发展的新局面，为深入实施“5551”战略，建设生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县奠定了坚实的基础。

财政工作再创佳绩

    2011年，清水县财政工作按照中央积极财政政策和保增长、调结构、促改革、惠民生的基本要求，攻坚克难，锐意进取，积极组织收入，优化支出结构，努力争取上级财政支持，不断提高财政精细化管理水平，全力保障各项重点支出，较好地完成各项财政工作任务。

    财政收入稳步增长。按照“以小补大、以费补税、以增补短、培植新税源的工作思路,强化落实“八抓八促”措施,加大组织收入力度,确保财政收入及时、足额、均衡入库。全县全年大口径财政收入预计完成16800万元,比2010年增收3750万元,增长28.74%。一般预算收入预计完成7750万元,比2010年增收2350万元,增长43.524%,位居全市第一。
  

    惠农政策全面落实。惠农补贴发放全面实行“一册明、一折统”支付方式管理，按照“财政—信用社—农户”的模式封闭运行，将所有惠农补贴资金全部采取“财政统发到户”的管理办法执行，减少了中间环节，从源头上杜绝了截留、挤占、挪用和虚报冒领各种补贴现象的发生，促使惠农政策不折不扣地落到实处。全发放各类惠农补贴资金12312万元。并在全县建立了“强农惠农信息化”平台，及时将惠农补贴信息告知农户，大大提高农户知晓率。整合扶贫、巩固退耕还林成果等项目资金，县财政安排170多万元，支持建设干鲜果基地5万多亩。积极争取肉牛大县项目，支持发展肉牛养殖。积极开展设施农业和玉米保险试点工作，帮助广大农民规避和化解自然灾害风险，增强农业抗风险能力。

（鑫盛廉租住房建设现场）

    保障能力明显增强。加强养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金管理，全年预计收缴五项社保基金3107万元。城市低保人均月标准由120.5元提高到132.6元，提高10%。农村低保人均年标准由850元提高到1096元，提高28.9%。新型农村合作医疗参合27.6万人，人均财政补助200元，其中中央124元，省级66元，市级4元，县级6元，个人缴费30元，当年应统筹新型农村合作医疗基金6350万元。二女户、独生子女户个人应缴新型农村合作医疗资金由医疗救助资金解决。城乡医疗救助、再就业、优抚、五保户供养、灾害救助等各项工作有序开展，农村二女户养老保险试点工作顺利运行。干部职工基本医疗保险、职工住房公积金足额配套，安排廉租房建设配套资金910.6万元，加快廉租房建设进度。这些保障政策的全面落实，初步形成了覆盖全县的社会保障网络，达到了保障弱势群体，提高民生质量的目的。

    财政监督不断强化。围绕建立财政大监督格局，以探索推进财政监督检查新机制为目的，把“小金库”治理、依法治“费”、惠农补贴资金“一折统”、 会计信息质量检查等列为财政监督检查的重要内容，认真组织开展监督检查工作。同时把“小金库”治理与深化财税体制改革、加快公共财政体系建设步伐相结合，实现综合治理，建立健全防范和治理“小金库”的长效机制。深入开展了行政事业单位公务用车清理专项整治工作，已取得初步成效。

     财政改革强力推进。今年我县被确定为省直管县后，积极推进省直管县管理体制改革，进一步加强与省厅的沟通联系，及时上报了基础结算数据，抢抓机遇，积极申报项目文件，确保省直管县体制顺利运行。省直管县管理体制突出“九个直接”和“一个不减”， “九个直接”分别是体制性补助拨付直接到县，基金收入分成直接到县，收入计划下达直接到县，转移支付下达直接到县，项目计划安排和专项补助下达直接到县，财政结算办理直接到县，收入报解及预算资金调度直接到县，债务偿还直接落实到县，工作部署直接到县；“一个不减”是指市州对县的支持力度不减，省直管县体制运行顺利。

    农业综合开发成效显著。按照山、水、林、田、路配套的方式进行农业综合开发项目建设。投资1500多万元完成2010年度白沙太石河流域高标准梯田建设任务,完成机修梯田10000亩,新修田间沙砾道路39公里,栽植行道树1.5万株,修建集雨场13800平方米,配套栽植优质早实丰产核桃10000亩；启动2011年度高标准农田建设项目,为改善农业生产条件、助推农民增收奠定了坚实基础。尤其是结合田间农路建设,打通了太石、蔺家豁罗和周家岭三个自然村的通村路,解决了历史上三村道路不畅、村庄相邻却无路可走的现状。

    一事一议项目实施良好。2010年、2011年两年全县共有128个村实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设153项,预算总投资6794万元,其中财政奖补资金3462.7万元,群众筹资266.3万元,折劳投资2617万元,社会捐资448万元。累计完成村内道路硬化270公里、人畜饮水7处、便民桥9座。

    医疗卫生收入实现在线缴库。推行“以票管费、在线缴库、按月清算、分类拨付”的精细化管理模式,县财政与县农村信用联社联合建立医疗卫生收入汇缴监管系统平台,实现了医疗卫生收入当天入库。同时,将乡镇卫生院纳入县国库集中收付核算中心统一管理,设立专柜,由专人负责报账支出,实行“卫生院申请,卫生局审核,财政局审批”的管理制度,全面完成了医疗卫生系统收支两条线改革工作。