在全县工作会议上的讲话

中共清水县委副书记、县政府县长 刘天波

（2011年2月23日）

同志们：

　　这次全县工作会议的主要任务是,传达贯彻市上春节前后一系列会议精神，对县委十三届十一次全委(扩大)会暨全县经济工作会议、十五届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》确定的任务进行细化分解，进一步靠实全县各级党政组织的责任，确保2011年各项工作全面落到实处。这次会议，既是进一步理清思路、量化目标、细化措施、分解任务的大会；又是总结成绩、表彰先进、鼓舞士气、加快发展的大会。对于我们进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实有效地做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。下面，我就落实好今年的各项任务，再讲三个方面的意见。 

　　 一、紧扣工作重心，在关键环节和重点领域求突破、促发展

　　今年全县各项工作的目标任务都非常明确，全县各级党政组织都要按照这次会议的要求，围绕中心不偏离，加快发展不懈怠，高标准、高质量、高效率地抓好既定任务的落实，努力在重点工作上求突破。

　　一要着力提升经济增长速度。今年我县经济发展增幅确定为15%，生产总值必须完成24.3亿元以上，较全市12%提高了3个百分点，实现这样的增幅绝非易事，而是一场艰巨的“硬仗”，但我们也要看到，实现全县的跨越式发展，在经济总量小、人均水平低的基本县情制约下，如果在“十二五”时期没有一个较快的增长，我们与全省、全市平均水平、与兄弟县区的差距就会越拉越大。无论是从我们面临的发展机遇和宏观经济走势看，还是从我县的现实基础、条件和经济增长的潜力看，15%的增速是非常必要的，也是通过努力能够实现的。没有经济增长速度，为人民群众谋利益就是一句空话。全县各级党政组织特别是领导干部，要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，多一点赶超的锐气和自我加压的勇气，以更加扎实的工作，努力实现今年的经济增长目标。

　　二要着力加快经济发展方式转变。要围绕增强经济发展的后劲和经济增长的协调性，着力推动经济增长方式由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资等协调拉动转变。一方面，要坚持实施项目带动战略，继续保持投资较快增长。今年我县固定资产投资目标为32.1亿元，增长26%。全县各级党政组织，要牢固树立抓投资就是抓发展的理念，紧紧抓住当前重要发展机遇期，大力争取国家和省、市支持，全力争取2×1000兆瓦火电、煤化工、水利水保、土地开发整理、易地扶贫搬迁、城区集中供热等一批重大项目，力争有更多的项目列入国家和省、市投资计划，抓好今年确定的114个重点项目的实施。要切实抓好招商引资工作，靠实招商责任，健全考核机制，改善投资环境，注重招商实效，圆满完成7亿元的招商引资目标。要不折不扣地完成固定资产投资这一硬指标，努力为经济社会加速发展提供有力的支持。另一方面，要把发展商贸旅游业作为调整产业结构、转变发展方式的重点，努力扩大消费占GDP的比重。各乡镇、县直各有关部门要认真落实国家扩大内需的一系列政策措施，切实加快以商贸旅游为主的第三产业发展，全面完成社会消费品零售总额4.1亿元，增长20%的目标，不断提高消费对经济增长的贡献率，不断优化全县经济增长的协调性。

　　三要着力推进农业产业化建设。农业产业化建设一直是近几年来全县发展的重点，实践证明，没有近年来持续不断地加强林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业建设，我县农村就不会有目前的发展基础。各乡镇、各涉农部门要继承和发扬近年来取得的成功经验和有效作法，紧紧围绕“3331”农业产业化目标，突出抓好产业基地和畜禽养殖小区建设，林果和蔬菜基地建设要注重集中连片办大点，注重科技应用办精品点，注重效益办亮点。畜禽养殖小区要坚持科学规划、合理布局，提高养殖效益。农业产业化建设要始终坚持在扩规模、提质量、增效益上下功夫，在延伸产业链条、做强农产品品牌、提高附加值上想办法，促进传统农业向现代农业发展，努力提高农民收入。

　　四要着力做大做强工业产业。工业始终是财力之源、强县之基。只有工业提速发展，才能有全县经济的更好更快发展。今年我县要完成规模以上工业总产值4.5亿元，较上年增长18.4%；规模以上工业增加值1.07亿元,增长17%。各乡镇、县直有关部门要坚持把做大做强工业经济作为推动全县跨越式科学发展的现实选择，坚持不懈地实施工业强县战略。要按照“一园三区”的管理模式，重点抓好省级循环经济产业园基础设施建设，加大招商引资力度，争取一批与我县产业关联度高、前景广阔、带动能力强的工业项目落户园区，助推我县跨越发展。要全力抓好2×1000兆瓦火电项目的签约工作，积极创造条件，促使这一大项目尽快开工建设，为我县腾飞发展奠定坚实的基础。要全力抓好大元机电加工、天然矿泉水等重点工业项目的建设，解决建设中的一切困难，促其早日建成投产，发挥效益。要扶持天河酒业、轩辕纸业、天赐实业等骨干企业做大做强，促进工业经济提质增效。

　　五要着力提升财政支持发展的能力。近年来，我县财政收支呈大幅度增长，特别是去年，财政收入完成1.3亿元，增长达83.8%，增幅居全市第一。但是,受制于自然、历史等多方面原因，财政困难状况依然存在，结构性矛盾仍然十分突出，保吃饭、保运转、保重点的压力依然很大，只有进一步做大财政“蛋糕”，增加自有财力，才能在保吃饭、保运转、保重点的同时，有更多的资金支撑经济建设，促进经济发展。各乡镇和财政、国税、地税等部门要紧紧围绕实现大口径财政收入1.52亿元，增长16%，其中一般预算收入6210万元，增长15%的目标，抓住今年中央继续实施积极的财政政策的有利时机，强化财源培植，狠抓财政收入，要坚持依法治税，加强税收稽查力度，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，确保财政收入应收尽收并及时、足额、均衡入库。要进一步优化支出结构，重点财力向“三农”、社会事业、保障民生和重点项目倾斜，努力保证重点公共支出需要，进一步提升财政支持发展的能力。

　　六要着力加强城乡基础设施建设。今年是我县城乡基础设施建设任务特别艰巨的一年，各乡镇、各部门要加强协作，科学规划，做到工作力度更大，建设速度更快，为全县经济社会发展打造坚实基础。一方面，要切实抓好城市建设。紧紧围绕县委、县政府确定的县城建设任务，抢抓当前有利时机，尽快启动建设项目，加快工程建设进度，确保在“五一”前完成充国广场、14号路、丰盛路、牛头河十里风情线和翻板坝等重点工程，真正拓宽县城发展空间，完善城市功能，促进城市品位有一个大的提升。另一方面，要抓好农村基础设施建设。要用足用活农村公益事业“一事一议”财政奖补项目政策，制定好实施方案，靠实乡村干部责任，迅速掀起百村巷道硬化和百公里乡村道路建设工作，努力解决农村出行难的问题。要加快丰望饮水安全工程建设进度，确保11月底前建成投入使用，解决丰望、红堡2乡镇38个自然村1.51万人饮水不安全问题。要精心打造西部10万亩梯田示范基地，狠抓远门铁炉梁等4个万亩梯田示范点建设。要积极争取水利建设项目，确保西部4乡镇10万亩提灌工程和牛头河沿岸节水灌溉工程进入省、市计划。要精心谋划，创新工作思路，狠抓小城镇建设和“白沙马沟-红堡毕家”片带为重点的新农村和城乡一体化示范村建设。全力抓好4000亩小泉峡绿色长廊建设和1000亩清社公路沿线绿化工程。各有关部门和项目实施的乡镇都要把农村基础设施建设作为今年工作的重点来研究、来部署、来落实，使我县农村发展驶入一个快车道。

　　七要着力保障和改善民生。今年县上确定的城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长目标为13%和15%，分别达到11340元和3149元，城镇登记失业率控制在4%以内。全县各级党政组织特别是领导干部，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠群众促发展。要全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生领域的重点工作，着力推进公共服务均等化，确保人民群众生活水平显著提高。各乡镇和县直有关部门要做好教育“两基”迎“国检”的各项准备工作，全面完成控掇、师资队伍、布局调整、教育经费、教育质量管理、扫盲等工作任务。要全力抓好医药卫生体制改革，促进基本用药统一配送和零差率销售工作规范运行。要全面做好保障性安居工程建设，全面完成农村危房改造和1800套廉租房、110套经济适用房、200户农村贫困残疾人危房改造任务。对于今年省政府确定的“十大惠民工程”、27件实事，市政府承诺的12件民生实事，县政府承诺的10个方面36件实事，县政府已将任务分解落实到各乡镇和部门，在近期召开的县政府全体会议上，将进一步明确负责领导、责任部门和完成时限，审定实施方案，确保圆满完成承诺的实事。

　　八要着力促进可持续发展。今年县上确定的人口自然增长率目标为控制在6‰以内，万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。各乡镇、县直有关部门要进一步加大统筹解决人口问题和节能减排工作力度，既抓经济发展，又抓人口素质提升和生态环境改善，努力加快资源节约型、环境友好型社会建设，推动我县逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。 

　　二、强化措施，努力形成狠抓落实的强大合力

　　今年是“十二五”规划的开局之年，全县的发展任务量大面宽，任务繁重。全县各级党政组织一定要站在讲政治、讲科学发展、讲跨越式发展的高度，顺应广大人民群众新期望，在实干苦干上下功夫，在开拓创新上动脑筋，全力落实好各项行之有效的措施，确保各项工作取得实效。 

　　一要统一思想认识。今年，县、乡（镇）将进行换届，势必涉及人事调整。各乡镇、各部门、各单位尤其是各级领导干部，要牢固树立大局意识和发展意识，倍加珍惜来之不易的发展局面，把思想统一到县委、县政府关于“十二五”和今年各项工作的决策部署、总体要求和目标任务上来，不管形势怎样变化，实现经济跨越式科学发展的总要求不能变，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的劲头不能减，要切实把心思和精力放在抓工作落实上，始终保持发展思路的连续性和政策措施的稳定性。

　　二要领导带头实干。全县各级党政组织主要领导是抓落实的第一责任人，要充分发挥领导带头作用，率先垂范，苦干实干，一级带着一级干，一级干给一级看，集中力量把各项重点工作抓紧抓实抓好。对工作落实过程中的关键环节，主要领导要亲力亲为，一抓到底。要坚持科学的领导方法，切实加强对重点工作的管理，凡是县委、县政府确定的重点工作，主要领导要切实负起主要责任，真正做到定领导、定人员、定措施、定时间、定效果，以重点任务的完成带动其它各项工作任务的全面完成。要充分发挥先进典型的示范带动作用，集中力量扶持和培育一批产业开发、项目建设等方面的试点和亮点工程，靠典型示范激发和调动各方面的积极性，提高抓落实的实际效果。

　　三要加强组织协调。在落实重点工作任务中，不可避免地会遇到一些具体问题，如果不积极组织协调，及时妥善解决，势必影响目标任务的如期实现。全县各级党政组织要进一步树立全局意识、协作意识和服务意识，项目资金要早安排、早预告、早下达，涉及几个部门的工作，牵头部门要充分发挥好统筹抓总作用，协同部门要主动加强沟通衔接，相互支持、相互配合，努力形成抓落实的合力。全县上下要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，想实招、鼓实劲、求实效，坚决克服工作拖拉、推诿扯皮、高接低放、欺上瞒下等不良作风，形成全县上下行动一致、争创一流的良好干事创业局面。

　　四要强化政策保障。各乡镇、县直各有关部门要进一步抓紧与国家和省、市支持甘肃经济社会发展、推进关中—天水经济区建设等扶持政策的衔接落实，加强对口沟通，把相关工作切实做细、做实、做到位，争取尽快将国家和省、市的各项扶持政策转化为具体项目，得到更多的项目和资金支持。抓紧制定和完善有利于有限的资金整合使用、有利于各类资源合理开发利用、有利于特色优势产业做大做强的具体政策措施，为推动跨越式科学发展营造良好环境。