扩大民主荐人才　突出实绩用干部

——清水县科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作纪实

天水日报记者朱建峰

（配图：天水在线）

　　今年以来,清水县以科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作为契机,着力深化干部人事制度改革,积极探索建立科学规范的选人用人机制,真正把那些思想解放、善于领导科学发展的干部选拔进领导班子,真正把那些人品正、干事实、敢碰硬、善破难的干部用到重要岗位上,收到了用好一批领导、激励全县干部、确立正确导向、推动事业发展的良好效果。1—8月,全县完成地方生产总值8.56亿元,同比增长12.8　%；完成地方财政一般预算收入1842万元,同比增长55.05　%,社会事业健康发展,呈现出风清气正事业兴的局面。

　　创新选贤任能机制

　　清水县自今年5月被省委组织部确定为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县以来,从明确用人权责入手,坚持规范和监督并重,创新和完善干部选拔任用工作机制,不断扩大干部工作的民主范围,围绕干部动议、提名、考察、讨论决定和评价监督等五个关键环节进行了积极探索和有效规范,初步形成了用机制、用制度、用程序、用办法选人用人的工作机制。

　　严明“六动议”,规范干部任用动议行为。请水县委明确规定在坚持“三定”方案规定的领导职数内,六种情况下可以提出干部动议,即:领导班子换届,领导班子职位出现空缺,领导班子成员按规定需要交流、轮岗或回避的,领导班子内部不团结严重影响工作的,领导班子配备结构不够合理的,领导干部不胜任现职或受到党纪政纪处分、不适宜担任现职务的。通过明确“六动议”,避免了调整干部的随意性和超职数配备干部现象发生。

　　实行“四差额”,切实扩大干部任用工作中的民主。实行差额推荐提名。对乡镇党委书记、县直党群部门和政府组成部门主要领导等重要岗位,公开职位和任职条件,召开全县全委扩大会议进行无记名投票推荐,并按拟任职位1:2的比例差额提出提名人选；拟提拔的其他正、副科级干部人选由组织部门根据空缺岗位的专业和年龄等结构要求,在征求分管县级领导和有关乡镇、部门领导班子意见的基础上,从后备干部人选中按拟任职位1:2的比例差额提出提名人选。实行差额考察。由县委组成考察组按1:2的比例进行差额考察。在考察中,严格落实　“五个必经程序、四种必谈对象、五项必考要素,用制度来保证考察质量。

　　考察结束后,对拟任差额人选在规定范围内按1:2的比例进行差额酝酿,确定提交县委常委讨论研究人选。实行差额票决。在讨论决定干部任免时,对重要岗位和拟提拔的科级干部人选,由常委会进行无记名差额投票表决,其中乡镇党政正职还要进行全委会无记名投票表决。今年8月,清水县委对空缺的1个重要岗位和14个新提拔的科级岗位进行了全程差额选任,进一步扩大了民主,得到了干部群众的一致好评。

　　推行“一述双评”,规范干部选拔任用监督评价体系。为保证县委书记正确行使用人权,清水县委在健全完善各项干部选拔任用监督制度的基础上,坚持把监督延伸到干部选拔任用工作的各个环节,推行了干部选拔任用　“一述双评”制度,每年由县委书记代表常委会对干部选拔任用工作情况向全委会或全委扩大会进行一次述职,并按照满意、基本满意、不满意三个层次对干部选拔任用工作情况和被选拔任用的干部进行民主测评。同时,实行干部任用全程记实制度,对科级领导干部选拔任用工作程序和选拔任用过程中有关重要情况全程记实,促使监督工作在干部选拔任用中的关键作用和保障功能得到充分发挥。

　　树立正确的用人导向

　　坚持看德才选人。“做官先做人,做人先立品”。清水县委坚持德才兼备、以德为先原则,树立注重品行的导向,注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部,着力营造风清气正的用人环境。坚持凭实绩用人。清水县坚持崇尚实干和注重实绩的用人导向,注重选拔想干事、能干事、干成事,实绩突出、群众公认的干部,真正让想干事的人有机会,会干事的人有舞台,干成事的人有地位。今年以来,全县通过全程差额选拔的方式选拔15名能力强、成绩实的同志担任科级领导干部,切实引导广大干部牢固树立尚实干、讲贡献的理念,坚持重实绩、倍加尚实干的氛围在全县迅速形成。

　　建立健全科学考评体系

　　清水县坚持“多看内容,少看形式；多看结果,少看过程”的考评原则,制定了体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法,实行千分制量化考核、综合排名。同时,严格实行领导班子年度工作目标责任制和领导干部“行事历”制度,保证考核工作的准确性和选人用人的公正性。综合考核办法实施四年来,对综合考核排名分别在乡镇、党群部门、政府部门前三位的单位进行了表彰奖励,对这些单位工作实绩突出、群众公认的12名领导干部进行了重点推荐提拔重用；对综合考核排名最后一位的相关单位9名科级干部给予降职使用,对考核排名倒数二、三位的27个乡镇和单位领导班子实行了重点管理,有效解决了科级领导班子和领导干部队伍中存在的发展思路不清、信心不足,危机感、紧迫感不强的突出问题,在全县形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

　　着力优化干事创业环境

　　清水县着力为各级干部特别是基层干部打造宽松的发展环境和想干事、能干事、能干成事的良好环境,围绕农业产业化发展“6431”工程和五大区域布局开发建设等重点工作,积极实施“激发干部队伍活力年”活动。坚持并完善了县级领导干部定点联系县级部门、乡镇和贫困村的工作制度,切实加强对基层工作的帮助指导,尤其加强对基层难以解决问题的协调力度；在2007年开展“双五百”干部下基层活动的基础上,2008年又实施了“双八百”干部下基层推动农业产业化建设活动,进一步搭建干部干事创业的平台；对夫妻双方同在乡镇工作的人员和在同一单位或乡镇工作10年以上的人员进行摸底掌握,积极探索制定了干部交流办法；对其中工作优秀的干部,在评先选优中予以重点考虑,充分激发了全县干部干事创业的主动性和能动性。