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清水县第十五届人民代表大会第二次会议工作报告(全文)
(2008-2-20 17:51:37) 有位读者读过此文 来源:清水县委宣传部外宣办  打印本页

清水县人大常委会工作报告

──2008年2月19日在清水县第十五届人民代表大会第二次会议上

清水县人大常委会主任     阮珠有


  各位代表:

  我受县人大常委会的委托,向大会报告十五届人大一次会议以来常委会的工作和今年的工作任务,请予审议。

  过去一年的工作回顾

  2007年,县人大常委会在中共清水县委的领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽工作全局,认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神和十七大精神,县委十三次党代会及县委人大工作会议精神,紧紧围绕县委实施追赶战略和实现跨跃式发展的工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权。全年共召开常委会会议7次,听取和审议了“一府两院”的10项工作情况汇报,评议了两个部门的专项工作,检查了3部法律法规在我县的贯彻实施情况,依法任免国家机关工作人员69人,作出决议、决定2项,审议意见6项,评议意见2项,全面完成了县十五届人大一次会议所确定的各项工作任务,为推进全县民主法制建设、保障经济和社会各项事业协调快速发展做出了积极的贡献。

  一、强化法律监督,努力营造良好的法制环境

  法律监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,是监督“一府两院”、维护公民合法权益的重要方式和手段。一年来,常委会以督促依法行政、公正司法为重点,不断强化法律监督,努力营造良好的法制环境。

  (一)认真开展执法检查,确保执法公正。常委会把开展执法检查作为维护法律权威和促进依法行政、公正司法的主要形式,不断改进检查方式,注重检查效果。一是领导重视,认真安排部署。常委会及时召开主任会议,认真研究,根据我县实际和省市人大常委会执法检查的重点内容,上下联动,把群众普遍关注的《价格法》、《文物保护法》、《甘肃省村务公开条例》等法律法规的贯彻执行确定为执法检查的重点内容,下发了《清水县人大常委会2007年执法检查工作安排意见》。二是加强组织领导,全面深入检查。常委会成立了3个执法检查组,分别由一名常委会副主任带队,对以上“两法一例”的贯彻执行情况采取实地察看、查阅资料、走访群众、民意测验、座谈了解、听取汇报等方式方法进行了全面深入地检查。三是加大法律监督力度,增强执法检查实效。对检查中发现的突出问题提出有针对性的意见建议,督促相关部门落实整改。在最后的检查总结阶段,召开主任会议和常委会会议,分别听取了各执法检查组及“法检两院”关于执法检查情况的全面汇报,提出了进一步做好法律法规贯彻执行中9个方面的意见和建议。四是配合省市人大常委会对《甘肃省村务公开条例》、《义务教育法》、《防震减灾法》在我县的贯彻执行情况进行了检查,指出了法律实施中存在的6个方面的问题和意见、建议,并督促相关部门整改落实。  

  (二)加强对“法检两院”的监督,促进公正司法。在常委会会议上,先后听取和审议了县人民法院执行工作、县人民检察院刑事检察和检察官队伍建设工作情况的汇报。常委会要求“法检两院”要以开展社会主义法治理念教育为契机,加强法官和检察官的政治理论和业务知识的学习、教育、培训,加大管理力度,努力建设一支政治坚定、作风优良、执法公正的高素质法官队伍和检察官队伍,确保司法工作的公开、公正、公平,依法从重从快严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃等严重伤害人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪,不断加大执行工作力度,确保人民生命财产安全和社会公平正义,为建设和谐清水营造了良好的法治环境。

  (三)加强信访工作,充分化解社会矛盾。人大信访工作既是人大工作的重要内容,又是人大监督的重要手段。一年来,常委会按照“一般转办、重点督办”和“分级负责,归口办理”的原则,对来访群众都积极热情接待,对每件来信都分类办理,对一些重点来信来访案件,常委会主要领导亲自过问接待,督促有关部门秉公限期办理,反馈结果。2007年,共受理和接待人民群众来信来访81件(次),其中来信19件,来访62人(次),解决了一些人民群众反映强烈的热点难点问题,化解了社会矛盾,维护了社会稳定。

  二、紧紧围绕实施追赶战略和实现跨跃式发展的工作大局,积极开展工作监督,促进经济社会全面发展

  常委会坚持抓大事、议大事、求实效的原则,紧紧围绕县委实施追赶战略和实现跨跃式发展的工作大局及重大决策部署,实施工作监督,取得了较好的成效。

  (一)积极行使重大事项决定权,依法审议决定全县法制建设和经济社会发展中的重大事项。在常委会会议上,听取和审议了县政府关于在全县开展法制宣传教育第五个五年规划的汇报和2006年财政决算及2007年上半年财政预算执行、2006年财政预算执行和其它财政收支情况的审计等工作情况的汇报,作出了《关于在全县开展法制宣传教育第五个五年规划的决议》和《关于批准2006年财政决算的决定》。

  (二)关注农村发展和农民增收,推进社会主义新农村建设。常委会为推进农业产业化经营,切实增加农民收入,推进新农村建设,先后听取和审议了县政府关于新农村建设、世行项目实施工作情况的汇报,针对存在的问题和工作上的薄弱环节,要求县政府及相关部门要不断调整产业结构,大力发展林果、经作等支柱产业,扩大产业规模,培育特色产业,夯实新农村建设的经济基础;要积极争取农业项目,整合项目资金,加强农业基础设施、乡村人居环境建设,大力推进农村各项社会事业协调发展。县政府及职能部门认真落实常委会的意见建议,有力地推动了全县新农村建设工作。

  (三)认真审议改革发展中的热点难点问题,促进社会协调发展。加强教育教学管理、提高教育质量和实施新型农村合作医疗等工作都是关系我县人民身体健康和经济社会又好又快发展的热点问题。常委会高度重视,在调查研究的基础上,认真听取和审议了县政府相关工作汇报。针对教育教学管理、教育质量方面存在的薄弱环节,常委会提出审议意见,要求县政府及教育主管部门要进一步增强全面提高教育质量的紧迫感和责任感,加强教育教学管理和学校德育工作,狠抓教师队伍建设,从而全面提高全县教育质量。在审议新型农村合作医疗试点工作中,常委会针对存在的问题,要求县政府进一步加大对新型农村合作医疗相关政策法规的宣传力度,加强医疗服务、医药费用的监管和队伍建设,切实解决广大农民群众看病难、看病贵的问题。

  (四)重视解决群众关注的热点难点问题,促进社会和谐。常委会坚持以人为本,抓住农资打假、安全生产等群众关注、代表意见比较集中的问题,积极开展工作评议,先后对工商局关于红盾护农和市场管理,安监局关于矿山和建筑行业安全生产工作进行专项工作评议,常委会评议意见指出,工商局要严厉打击销售和生产假农资、坑农害农的不法行为,净化和规范农资市场经营环境。要解决城区市场交易秩序、交易环境不良的现状,疏导和取缔城乡以路为市、占路经营行为。安监局要强化执法,严管重罚,严查各类安全生产违法行为,防止和减少矿山和建筑行业生产事故,切实保障人民群众的生命财产安全。

  (五)强化督办落实,提高监督实效。对常委会通过的决议决定和审议意见贯彻落实情况的监督,是提高监督实效的重要环节。常委会先后在四次、五次常委会会议上听取和审议了县政府关于土地出让金收缴工作情况的汇报,并成立督查组对收缴情况进行了督查,会后县政府组织国土资源、财政、建设、非税等部门,确定专人,集中人员,集中时间进行催收,取得了突破性的进展,共收缴拖欠土地出让金806.45万元,占拖欠总数的71.41%,有力地促进了县政府的工作。

  三、加强人事任免和代表工作,推进民主政治建设

  (一)依法任免国家机关工作人员。人民当家作主是我国社会主义政治文明的重要特征。常委会把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。一年来,共依法任免国家机关工作人员69名,其中,任免县人大常委会各工作部门负责人12名,任命副县长1名、县政府组成部门负责人23名,任命“法检两院”司法人员33名。一是实行供职报告制度。常委会积极推行供职报告制度,凡被任命干部,都要在任前作供职发言,然后再投票表决,决定能否任命。这一制度的实行,进一步拓宽了常委会任命干部的知情渠道。二是实行颁发任命书制度。在常委会会议上,给被任命的69名县人大常委会各工作部门负责人、县政府组成人员和县法院、县检察院司法人员分别颁发了任命书,4名被任命干部作了表态发言,增强了被任命干部的法律意识、人大意识、公仆意识和依法履行职责的紧迫感和责任感,促使他们依法行政,公正司法。

  (二)积极为代表履行职务做好服务。常委会把发挥代表主体作用放在重要位置,进一步密切与代表的联系,为代表知情知政、履行职务创造条件。一是组建了代表活动小组。按照就近组织、便于活动的原则,将32名市人大代表划分为3个代表活动小组,将178名县人大代表划分为23个代表活动小组,各组确定了组长、副组长和联络员,为代表活动的开展提供了组织保证。二是进一步落实和加强了常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度。常委会领导定期不定期的深入联系点,个别走访,开展座谈,向代表通报常委会工作情况,面对面听取代表的意见和建议,了解代表的工作、生产和生活情况,拉近了常委会领导与代表、代表与选民间的距离,调动了代表在闭会期间执行代表职务的积极性。三是注重提高代表素质。常委会多方协调,给乡镇人大主席和部分人大代表征订了《中国人大》、《人民之声报》、《人大研究》等学习资料,派驻会委员分别深入部分代表小组,组织代表小组开展视察、调查活动,充分发挥了人大代表在推动政府工作、为群众办实事、办好事方面的积极作用。四是积极开展代表培训。按照市人大常委会的安排,举办了新一届市县人大代表培训班,组织我县的市人大代表和部分县人大代表开展了《代表法》和代表业务知识的培训,2名代表介绍了履行代表职务和开展代表小组活动的经验,同时对我县的重点项目建设情况进行了视察。五是认真开展代表述职评议活动。去年有4名市人大代表向常委会呈送了书面述职报告,进行述职,接受监督,提高了人大代表的责任意识和履行职务的自觉性。

  (三)认真办理代表意见建议。常委会对县十五届人大一次会议上提出的83件代表意见建议,及时召开交办会,转交县政府及职能部门办理,对部分重点意见建议,常委会主任、副主任亲自牵头督办。截止去年10月底,83件代表意见、建议已全部办理完毕,其中已得到解决或基本解决的51件,占61.45%;正在解决或列入计划逐步解决的25件,占30.12%;因受财力及其它客观因素制约需作长远安排的7件,占8.43%。去年6月,配合省人大常委会代工委主任王光烈一行对省人大代表杨君花、马虎虎、何道华提出的《关于立项建设清水县城区垃圾填埋场的建议》进行了现场办理,该项目总投资876万元,己由省发改委批复实施。

  四、加强自身建设,树立良好形象

  常委会把提高组成人员和机关工作人员的政治理论素质、业务工作能力作为一项重要工作,常抓不懈。

  (一)不断夯实思想理论基础。年初制定了机关学习计划,并坚持县委中心组学习和人大机关学习制度,积极创建学习型机关。常委会组成人员和机关工作人员坚持认真学习“三个代表”重要思想,认真学习《监督法》,不断夯实思想理论基础。特别是十七大召开后,采取集中学习、自学、座谈交流等方式,反复学习了十七大报告和新修订的《党章》,力求领会精神,把握实质,指导工作,努力把十七大精神落实到了人大工作的各个方面。

  (二)加强机关党建和作风建设。常委会坚持以提高工作效率和工作水平为重点,狠抓机关党的建设,牢固树立党的观念,始终坚持党的领导,重大工作及时向县委请示汇报,争取县委的大力支持。在作风建设方面,不断探求和改进调查视察的方式方法,先后组织9次视察调查活动,深入基层单位、农户群众、生产施工现场了解下情,使常委会作出的决议决定、审议意见、评议意见更加符合实际,更好的体现人民的意志和利益。同时,常委会积极争取经费,改善了机关办公环境。

  (三)修订和完善了各项规章制度。今年1月,《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法》正式颁布实施,常委会把制度建设作为落实《监督法》的具体体现,在认真总结经验的基础上,严格按照民主议事、科学决策的要求,修订完善了《清水县人大常委会议事规则》、《清水县人大常委会组成人员守则》、《清水县人大常委会任免国家机关工作人员暂行办法》、《清水县人大常委会主任、副主任工作职责》及常委会各工作部门的工作职责等10多项制度规定,使常委会的工作进一步走向制度化、规范化。

  (四)积极参与全县中心工作。常委会领导和机关工作人员都能围绕中心服务大局,自觉服从县委的统一安排部署和常委会分工,积极主动地参与清社公路建设、“节会”的筹备接待、农业产业化建设、城市基础设施建设、扶贫开发、计划生育、年终考核、联系乡镇、造林绿化等全县重点工作,同时,较好地完成了项目争取和招商引资工作任务,为全县经济建设发挥了应有的作用。

  (五)大力宣传人民代表大会制度。常委会年初制定宣传工作计划,靠实工作责任,狠抓落实,一年来,先后撰写论文、新闻报道90多篇,被省级报刊杂志刊登63篇,其中有5篇被《人民之声报》社评为优秀稿件;办《人大简讯》 7 期,会编1期。通过广泛宣传,提高了全社会对人民代表大会制度的性质、地位、作用及人大工作的认识,营造了全县民主法制建设和依法治县工作的良好舆论氛围。

  各位代表,一年来,县人大常委会做了大量工作,取得了一定的成绩,这是县委正确领导的结果,也是“一府两院”积极配合、大力支持的结果,是县人大常委会全体组成人员和各位人大代表共同努力的结果,在此,我谨代表县十五届人大常委会向关心支持人大工作的各位领导、各界朋友和各级人大代表表示衷心的感谢,并通过各位代表向全县人民表示亲切的问候。

  各位代表,深刻反思常委会一年来的工作,与宪法、地方组织法和监督法对地方人大常委会的工作要求相比,仍存在一些不足,一是人大工作如何适应新形势、新任务的要求,实践中探索创新不够;二是监督工作方式比较单一,监督实效还有待于进一步提高,执法检查中针对问题的督促、整改工作还比较薄弱;三是如何围绕全县经济社会发展的重点和广大人民群众关注的热点问题,选准和确定重大事项,适时作出决定,还需进一步探索和实践;四是联系人大代表的方法不多、渠道不广等等,这些问题在今后的工作中将会认真加以解决和改进。

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