秦安县从“五处着眼”奋力打赢脱贫攻坚战

　　中共秦安县委书记王东红

　　秦安县是全国扶贫开发重点县、六盘山集中连片特困县和“三西”农业建设县，也是全省十八个干旱县之一。至2014年底，全县总人口61.8万人，其中农业人口56.8万人，农民人均纯收入5042元；有贫困村193个，占行政村总数的45.1%；有贫困人口3.01万户13.4万人，贫困面为23.61%。面对贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的县情实际，秦安县委、县政府认真贯彻落实省、市委精准扶贫意见方案精神，从“五处着眼”，瞄准靶向，奋力攻坚，扎实推进精准扶贫工作深入开展。

　　着眼政策落实，更加注重立体推进。聚焦“1+17”精准扶贫方案落地生根，上下联动，积极作为，在细化实化和推动落实方面狠下功夫，先后制定了全县精准扶贫“1+17”对接方案、9个作战图和30项支持计划分年度实施表、重点项目落实责任清单，明确了项目建设任务、实施期限、责任单位和责任人，确保各项政策措施落到实处。紧盯4.45万人的年度减贫任务，按照“一个提速、四个提前、四个加快”的工作要求，以路、水、房、田、电为重点，着力推进基础设施建设向特困片带、贫困村、贫困户倾斜，累计整合各类项目资金11.2亿元，解决了9.19万人的安全饮水问题，完成了102条273.7公里道路硬化、3290户危房改造、119个村卫生室、262处乡村舞台、62所“全面改薄”项目、39所行政村幼儿园、10个自然村动力电工程的建设任务。特别是占地15亩、总投资2916万元、总建筑面积1.12万平方米的陇城教育园区，作为秦安县农村教育综合改革和教育精准扶贫试点，采取“学生不动、教师动”的全新理念，变学生“走读”为教师“走教”，为稳定农村教师队伍、解决贫困山区学生上学难、实现区域内教育均衡发展探索了新的途径，这一创新实践也得到省委书记王三运的充分肯定。

　　着眼力量整合，更加注重帮扶引领。把双联行动与精准扶贫深度融合，组建了由685人组成的193个驻村帮扶工作队，实现了贫困村第一书记、大学生村官或年轻大学生干部、农业科技人员“三个全覆盖”。重新调整联村单位，省、市单位由原来的39家增加到74家，增强了帮扶力量。制定了帮扶工作队管理办法等制度，通过强化培训抓提升、创造条件抓保障、紧扣重点抓落实、健全机制抓管理等措施，督促引导工作队员争做扶贫攻坚的引路人。县财政筹资15.755万元为驻村帮扶工作队员办理了人身意外伤害保险，为每个工作队配套经费1000元；各双联单位为队员落实了交通伙食补助，乡村两级为队员解决了食宿用房、添置了办公用品，健全了长流水、不断线的长效机制，确保队员下得去、蹲得住、干得好。先后衔接落实各类帮扶项目120项，争取资金2800多万元，开展科技培训6700人次，组织劳务输转8200人次，领办帮办林果基地5100亩、家庭农场23个，争取县内社会帮扶力量15个，解决群众急难事件500多件，化解矛盾纠纷110起，赢得了群众的信赖和支持。

　　着眼减贫增收，更加注重产业培育。把发展富民产业作为精准脱贫的核心来抓，大规模发展特色优势产业。立足林果产业基础，以贫困片带和贫困村为重点，全力打造秦安蜜桃、苹果、花椒等特色产业示范基地，今年新建果园3.1万亩，实施果园提质增效2.1万亩，预计全年果品总产值将突破27亿元。注重商贸流通带动，以总投资11亿元的小商品城建设为载体，扩大社会就业，目前已完成投资2.54亿元，建成后预计可实现年交易额10亿元、提供就业岗位6000多个。积极开展电商扶贫，抢抓秦安被列入阿里巴巴“千县万村”计划试点县机遇，成立了全县电商协会和电子商务服务中心，率先创建了全市第一批农村淘宝实体店，并与甘肃机电学院签署了人才培养合作协议，累计运营农村淘宝便民服务店60多处，创建线下体验馆5家。坚持绿色发展导向，以“一轴三线”为载体，着力提升“百里生态文化长廊”等5条生态示范带；按照宜林栽林促生态、宜果栽果壮产业的原则，实施了清水河三乡镇北山连片绿化开发工程，建成生态林8900亩、荒山造林7400亩，栽植各类苗木300多万株，促进了生态扶贫产业化，产业扶贫生态化。

　　着眼发展短板，更加注重金融支撑。充分发挥现代保险服务业对精准扶贫的支撑作用，探索建立了农村“两保一孤”（一二类低保户、五保户和孤儿）特困群体意外伤害附加重大疾病保险项目，由政府和保险公司共同出资为3.43万人投保343万元，为特困人群提供了托底式医疗保障，达到救急救紧、精准脱贫的目的，成为全省金融扶贫的一项创新实践。集中精力开展精准扶贫专项贷款工作，上报贷款需求总规模15.6亿元，上缴省财政风险补偿金1122.01万元。止目前，全县已审结扶贫专项贷款20863户103752.5万元，发放到户贷款13070户65083万元，分别占2015年度下达额度的179.46%、112.6%。同时，创新信贷模式，采取“发展性”和“带动性”双轨并行办法，对有一定偿还能力和致富手段的贫困农户采取“发展性”贷款，直接由农户使用贷款；对于无致富能力的贫困户，采用“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”和“致富能人+贫困户”等模式，由乡镇政府牵线，与龙头企业、合作组织、能人大户签订三方合作带动协议，贫困户入股分红，企业每年向贷款农户支付每1万元不低于600元的帮扶补助资金，实现企业与贫困户合作共赢，目前由秦安县腾飞果业有限公司等60户企业共集中使用600户贫困户专项贷款3000万元。

　　着眼底数精准，更加注重信息采集。坚持把大数据平台建设作为落实“1+17”方案的最基础工作来抓，坚持动态管理，加强业务培训，细化程序环节，靠实县级领导包乡、乡镇领导包村、驻村工作队和乡镇干部包户工作责任制，采取“四看三问三听”（即看一折通、看户口簿、看“明白册”、看住房，问教育情况、问健康状况、问产业增收情况，听贫困户现实困难、听项目需求、听发展意愿）的办法，深入全县3.01万户贫困户家中，逐表逐项准确采集有关信息。按照“谁的行业标准谁负责把关，谁的表格谁负责培训，谁的数据谁负责审核，谁的问题谁负责解答”的原则，采取乡镇、部门、县扶贫开发领导小组三级审核的方式，对信息数据进行审核，确保了采集数据真实准确、科学合理。止11月15日，我县全面完成并按时上报了428个行政村、3.01万户13.4万贫困人口第三季度大数据平台信息采集工作，为精准扶贫精准脱贫奠定了坚实基础。