编者按：为了贯彻落实省、市“科学发展成就辉煌”主题宣传工作会议精神，宣传党的十七大以来秦安县改革开放和经济社会发展取得的辉煌成就，生动展示科学发展给人们生活带来的巨大变化，进一步激发全县上下干事创业的热情，为迎接党的十八大营造浓厚的舆论氛围，特开设《秦安：科学发展谱华章》专题栏目。

秦安县近五年来经济社会发展综述

　　十七大以来的五年，是秦安县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，秦安县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，积极实施产业推动、商贸带动、旅游拉动、劳务促动“四轮驱动”战略，进一步强化项目支撑，调整经济结构，发展特色产业，全县经济建设和社会各项事业取得了长足发展，谱写了科学发展、快速发展、和谐发展的辉煌篇章。

    县域经济实力明显增强。近五年秦安县始终把发展作为第一要务，抢抓西部大开发、扩大内需和关中-天水经济区建设等机遇，一心一意谋发展，全力以赴搞建设，县域综合经济实力显著增强。2011年，全县生产总值完成35亿元，比2006年翻了一番，年均增长16.2%；大口径财政收入完成1.73亿元，比2006年增长2.7倍，年均增长21.9%；全社会固定资产投资达25.27亿元，是2006年的3.7倍，年均增长29.7%；全社会消费品零售总额达到16.54亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入达到10777元，净增2345元；农民人均纯收入达3294元，净增446元。

    特色优势产业蓬勃发展。五年来，秦安县坚持以经济结构调整为主线，大力推广“梯田+节灌+林果+全膜+路网”五位一体的旱作农业发展模式，充分发挥比较优势，着力发展壮大特色优势产业，县域经济运行的质量和效益不断提升，积极实施农业产业化“四个三”工程，果品基地和养殖小区建设规模快速扩大。截止2011年，完成全膜玉米20.5万亩，粮食总产量20.24万吨，增长3.65%。新建果椒基地5.02万亩，更新改造老果园5.25万亩，完成果实套袋5.63亿个，新建果品气调库11座，新增贮量4.4万吨，果椒总收入达14.2亿元。畜禽饲养总量达414.8万头（只）。积极开展品牌创建，秦安县先后被命名为“中国花椒之乡”、“中国苹果之乡”，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安苹果获得国家地理标志产品保护。高度重视龙头企业和农民专业合作经济组织建设，先后建成秦安长城果汁、甘肃泰达印务、天水成纪果业等国家、省、市级农业产业化重点龙头企业12家，发展和规范农民专业合作经济组织131个。大力推广玉米全膜双垄沟播等旱作农业技术，积极实施千户四坪梁等片带式流域综合治理，探索形成的旱作农业发展新模式，得到了省、市的充分肯定。积极实施工业强县战略，先后实施了五星铅笔厂、银星毛纺厂等扩建工程，引进建成了天水鑫德绅服饰加工等一批工业企业。积极实施秦安•中国西部现代小商品城建设，建成了西川蔬菜批发市场、莲花农贸综合市场等一批综合市场、专业市场和乡镇集贸市场，有力地促进了商贸流通和非公经济的快速发展。

    城乡基础设施明显改善。近五年，秦安县坚持把项目建设作为加快发展的有效载体，抢抓西部大开发、扩大内需、灾后重建等重大机遇，全力以赴争项目，创新机制抓招商，五年共落实各类国家投资项目1178项，总投资28.1亿元；签订招商引资项目155项，引资31.2亿元，累计完成全社会固定资产投资74.8亿元，有力地推动了县域经济的发展。城市建设和管理成效明显，投入拆迁建设资金12.5亿元，拆除建筑物12.9万平方米，新增建筑面积96万平方米，新建、改造滨河南北路、解放路、大众步行街等城区道路23条24.2公里，硬化城区小巷道213条15.1万平方米，建成了城北集中供热、葫芦河生态公园，建设了一批便民广场、便民市场、便民公厕，实施了城区污水处理、生活垃圾填埋和城区主要路段绿化、亮化工程，城区路网框架基本形成，城市规模明显扩大，城市品位明显提升，2009年被命名为天水市卫生县城。土地经营稳步推进，收购储备土地2741亩，挂牌出让土地1141亩，实现收益3.3亿元，落实省农发行和开发银行贷款3.88亿元，为城市建设提供了有力支撑。小城镇建设步伐加快，城镇化率达到25.4%。农村公路通行能力显著提高，完成通乡油路8条163公里、农村通达通畅工程297条758公里，428个行政村基本实现通达，141个行政村实现通畅，全县等级公路总里程达到1464公里。农业基础设施建设得到加强，新修堤防工程21.3公里、梯田14.5万亩，治理小流域108平方公里，整理土地2.6万亩，建成沼气池15489口，新建农村饮水安全和小水利工程35处，解决了19.9万人的饮水不安全问题。新建、改造农电线路491公里，全县移动信号覆盖率达99%，农村通电话率达100%。城乡居民住房和教育、卫生、交通等灾后恢复重建任务基本完成。生态环境明显改善，依法关闭了秦安县诚信建材厂和永兴砖厂，完成城区绿化9.5万平方米、生态防护林6.6万亩。

    工业园区建设取得新成就。秦安县按照园区扩容、引资增量、优强示范、骨干支撑、科技创新、品牌带动的思路,加强何川、西川等工业园区扩容和基础设施建设,完善管理机制和配套服务,着力搭建工业发展平台。以发展壮大特色农产品、小商品、纸箱、轻纺、塑料、旅游文化产品等产业为重点,认真编制了食品、小商品加工产业园区规划。以推进工业产业集群发展、提高企业整体效益、增强工业经济发展后劲为目标,制定了《中共秦安县委、秦安县人民政府关于实施工业企业“5优10强20户”工程的意见》,为县域工业发展提供了科学指导。积极申报了天水年年红家纺有限公司、天水福雨塑业有限公司、秦安长城果汁饮料有限公司和秦安县兴源食品有限公司等省级预算专项项目4个,总投资1.31亿元。同时,加快项目建设进度,投资2000万元的甘肃同辉塑业项目已完成土建工程和生产车间建设,正在进行部分设备安装调试；投资2000万元的天水茗秀果业二期工程已新建冷库8个3000平方米；投资1800万元的泰达印务二期续建项目正在安装、调试设备。

    招商引资工作成效明显。秦安县以引进大项目为核心，以产业链招商、园区招商和特色产业招商为重点，着力提升招商工作水平，积极实施项目拉动战略，狠抓项目工作落实。结合招商引资工作的总体思路，对全县重点项目进行了调整、筛选、贮备，并拟作可研报告，以增强今后招商引资中项目的针对性和可操作性。县上建立并落实了项目工作目标管理责任制和县级领导干部包抓重点项目制度，形成了领导牵头、部门支持、业主负责、社会参与的项目工作机制。县委、县政府主要领导和分管领导率先垂范，积极带领有关部门上兰州、赴北京，争资金、跑项目，帮助项目单位解难题、攻难点，全县上下形成了争项目、促发展的良好局面。五年来，全县共落实国家投资项目320项，总投资8.75亿元，其中国家投资6.48亿元；签订招商引资项目36项，总投资28.4亿元，到位资金9.23亿元。新建和在建项目进展顺利，完成投资较好，有力地拉动了经济增长。秦安县着眼于做大做强特色优势产业，依托林果、商贸、文化旅游等资源优势，坚持“出去请，环境引”相结合的原则，采取节会招商、企业招商、组团招商、网上招商等多管齐下的办法，全方位开展了卓有成效的招商引资活动。

    文化旅游彰显生机。秦安历史悠久，文化灿烂，山川秀美，人文景观和自然景观交相辉映，旅游资源十分丰富。近年来，秦安县委、县政府把发展旅游业作为县域经济新的增长点，突出特色，打响品牌，全县文化旅游业正步入发展的快车道。依托文化旅游资源优势，以争创中国历史文化名县、全国旅游寻根祭祖圣地和大地湾文化展示基地为目标，着力打造“一个圣地”（女娲寻根祭祖圣地）、“五大文化园”（大地湾文化园、女娲文化园、三国文化园、民俗文化园、名人名居文化园）、“两条精品线路”（宝鸡炎帝陵－天水伏羲庙－兴国寺－文庙－上关明清一条街－凤山文化休闲旅游线路、平凉－大地湾－陇城镇旅游区域环线）。全力抓好大地湾遗址，陇城中国历史文化名镇的保护开发，扶持发展寻根祭祖、民俗风情、休闲度假、农家乐等旅游项目，开发特色旅游商品，丰富旅游服务内容，实现旅游产业联动发展。完善城乡公共文化服务体系，加大文物和非物质文化遗产保护力度，培育具有地方特色的文化产品，推进文化大县建设。《女娲祭典》进入第三批国家级非物质文化遗产保护名录，《秦安蜡花舞》、《壳子棍》进入甘肃省第三批非物质文化遗产保护名录。《秦安蜡花舞》第四批国家级非物质文化遗产保护名录项目申报文本的制作工作已完成。秦安县被省文化厅命名为甘肃省民间文化艺术之乡，王尹乡为草编民间文化艺术之乡。伏羲文化旅游节期间，秦安小曲、蜡花舞参加了“2011天水——关中非物质文化遗产展演活动”，加强了秦安县与关中地区的联系和交流。

    人民生活水平显著提高。秦安县委、县政府始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计保障和改善民生，人民生活水平不断提高。坚持每年办好10件惠民实事，解决了一些群众生产生活方面的突出问题。全面推行强农惠农财政补贴“一册明、一折统”发放工作，形成了“六个一”惠农政策落实管理模式，退耕还林补助、粮食直补、义务教育两免一补、医疗救助、廉租住房租赁补贴等惠民政策全面落实，建成廉租住房6.2万平方米，改造农村危旧房9400户，人民群众享受到了更多经济发展带来的实惠。认真落实各项就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，累计城镇新增就业2.97万人。以整村推进为主的扶贫开发工作成效显著，全县农村贫困面由2006年的18.8%下降到13.2%。2011年农民人均纯收入预计达到3290元，比2006年净增1630元；城镇居民人均可支配收入预计达到9612元，比2006年净增4610元。社会消费品零售总额预计16.6亿元，是2006年的2.4倍，年均增长18.9%。城乡居民最低生活保障制度进一步健全，覆盖城乡的社会保障体系逐步形成。

    各项社会事业日益进步。五年来，秦安县深入开展群众性精神文明创建活动，2010年被省委、省政府命名为甘肃省文明县。积极实施“科教兴县”战略，科技示范推广步伐加快，再次荣获全国科技进步先进县称号。教学条件有了较大改善，累计投入2.96亿元，新建、改造中小学校221所，建筑面积21.5万平方米。科技工作顺利通过全国科技进步县考核验收。教育布局调整、普通高中新课程实验有序推进，桥南初级中学、县一中改扩建、校安工程、陇城镇中心幼儿园等教育项目建设进展良好，“两基”工作通过国家验收， 2011年全县高考二本以上上线2062人，比上年增加260人。城乡医疗卫生基础设施明显改善，新型农村合作医疗制度全面推行，县、乡、村相互配套的诊疗和防控体系初步建立。大力推进公共文化服务体系建设，先后建成了县体育中心、青少年活动中心、宣传文化中心和乡镇文化站、村文化室、农家书屋等文体活动场所,初步形成了覆盖城乡的文化服务网络。建立了县级非物质文化遗产保护体系，秦安老调、秦安小曲、女娲公祭仪式被列入国家级非物质文化遗产保护名录。编制了全县旅游总体规划，完成了凤山蓬莱阁维修、上关明清古建商业街加固维修工程，积极实施了凤山栈道建设、山体加固等工程。文庙大成殿被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，陇城镇被评为中国历史文化名镇，公布了王洼古墓葬群等第四批县级文物保护单位19处。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，深入开展了“婚育新风进万家”活动，人口计生工作的整体水平有了明显提升，通过了省级计划生育优质服务县检查验收。狠抓“平安秦安”建设，有力地维护了社会稳定，2009年被中央综治委命名为全国平安建设先进县。

    党建工作水平逐步提升。秦安县突出党的执政能力和先进性建设这条主线，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，为加快发展提供了坚强的政治保证。深入开展学习实践活动，建立了贯彻落实科学发展观的长效机制。全面加强宣传思想政治建设，坚持以党委中心学习组为龙头，积极创建学习型党组织，广泛开展社会主义核心价值体系和思想道德宣传教育，狠抓舆论引导和对外宣传工作，以中国特色社会主义最新理论成果武装广大党员干部，为加快发展提供了有力的思想保证和精神动力。不断深化干部人事制度改革，狠抓干部队伍建设“六个一批”工程，加大领导干部交流和竞争性选拔力度，积极推行县直部门科级干部竞争上岗，选人用人的公信度进一步提高，各级领导班子和干部队伍活力进一步增强。坚持以创先争优活动为抓手，分领域推进基层党建工作，开展了公开选拔村党组织书记和村干部考录公务员工作，完善村干部待遇激励保障机制，全面推行“四议三双”活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。