编者的话：全国水土保持工作会议2月25日在广西省南宁市召开，水利部部长陈雷，副部长矫勇、总工程师汪洪出席会议。陈雷部长在会上作重要讲话，矫勇副部长主持会议。

　　广西壮族自治区主席马飚、副书记危朝安、副区长陈章良。全国各省水利厅、直辖市、流域机构、部直属司、局的负责人或主管领导200余人参加了会议。我省参加会议的有水利厅副厅长何春三、甘肃省水保局局长尚桢、秦安县委副书记、县长程江芬，县水保局局长张国爽。

　　近年来，省委、省政府高度重视梯田工程建设，将其作为解决“三农”问题的重要抓手，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心任务，启动实施了全省500万亩梯田建设工程。2010年水利部、国家发改委在全国启动实施了全国坡耕地水土流失综合治理试点工程，秦安被列入首批试点县范围。县委、县政府紧紧抓住这一发展机遇，不断加强组织领导，完善政策措施，突出区域特色，举全县之力，大力推进以坡改梯为重点的水土保持生态环境建设，探索开发式扶贫的新途径，取得了显著成效。2011年荣获全省水土保持工作目标考核县区全省第一名。

　　近日，在高规格的全国水土保持工作会议上，县长程江芬代表甘肃省作了题为《广修梯田抓配套  产业开发惠民生》典型经验交流发言。

    程江芬：广修梯田抓配套  产业开发惠民生

　　秦安县地处甘肃中部，是国家扶贫开发工作重点县和甘肃省18个干旱县之一，总人口61.4万人，其中农业人口57.8万人。总面积1602平方公里，耕地105万亩，人均耕地不足2亩。多年平均降水量507毫米，且时空分布不均，属典型的旱作农业县份。自然条件严酷，人多地少、山多川少，农业基础条件差，生态环境脆弱是基本县情。近年来，省委、省政府高度重视梯田工程建设，将其作为解决“三农”问题的重要抓手，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心任务，启动实施了全省500万亩梯田建设工程。2010年水利部、国家发改委在全国启动实施了全国坡耕地水土流失综合治理试点工程，秦安被列入首批试点县范围。县委、县政府紧紧抓住这一发展机遇，不断加强组织领导，完善政策措施，突出区域特色，举全县之力，大力推进以坡改梯为重点的水土保持生态环境建设，探索开发式扶贫的新途径，取得了显著成效。全县已累计完成水土流失综合治理面积940平方公里，兴修梯田83万亩,依托梯田工程建成蜜桃、苹果、花椒为主的山地果园76万亩，成功走出了“修梯田、集雨水，调结构、兴果业，保民生、促增收”的综合农业发展路子。

　　一、突出科学规划，在集中连片规模治理上求发展

　　为了有效提高耕地的综合生产能力，我县在多年生产建设实践的基础上，认真总结经验教训，结合县情实际，规划整合项目，专门制定了全县梯田建设总体规划，与县域土地利用规划、产业发展规划等相衔接，注重顶端设计，优化土地资源配置，将梯田建设与旱作农业技术、林果产业发展、区域生态治理紧密结合，实行整村、整乡、整流域分步实施，推进了规模化治理和片带式开发。特别是2009年全省500万亩梯田建设工程实施以来，我县坚持“集中连片，规模建设”的原则，近三年就新修梯田10.2万亩，其中连片规模在万亩以上的示范点3个，5000亩以上的4个，1000亩以上的9个，已建成10个梯田化乡镇，306个梯田化村，梯田化程度达到79%。

　　二、突出项目统筹，在整合资源完善配套上求实效

　　近年来，我县牢固树立一盘棋的思想，坚持政府主导，在规划统领下，分工负责，部门协作，将相关部门支农惠农项目资源有效整合，建立“行政推动、部门联动、项目带动、利益驱动”的组织管理机制，把水利、发改、财政、国土、林业、交通、扶贫等部门的集雨节灌、口粮田建设、农业综合开发、土地整理、果椒建园、造林绿化、测土配肥、舍饲养殖、整村推进、通达通畅工程等项目进行整合，配套到梯田工程实施区，梯田搭台，产业唱戏，推进了山水田林路村综合治理。2011年在国家坡耕地水土流失综合治理试点工程建设中除专项投资外还整合发改、扶贫、林业等7部门的项目资金750万元，在项目区新修梯田2.1万亩，修建集雨场1.5万平方米，配套水窖90眼、蓄水池10座，硬化、沙化道路22公里，项目区种植全膜玉米2.5万亩，植苗建园1万亩，其中有2000亩梯田以“公司+农户”的方式进行土地流转，实现了标准化建园、规范化管理、企业化经营。项目建设实现了土地资源、项目资金的合理配置，组装集成，提升了综合治理的水平，形成了“梯田+全膜+林果+节灌+路网”旱作农业发展模式，极大地提高了梯田的产出效率和效益。

　　三、突出产业开发，在扩量提质增效富民上求突破

　　我县历来有栽植经济林果的传统习惯，林果业已成为支撑县域经济的主要支柱产业，先后被国家有关部委命名为中国经济林桃之乡、中国苹果之乡、中国花椒之乡。为了把林果产业做大做强，我们按照耕地梯田化、果树产业化、管理科学化、设施配套化和整流域生态化的“五化”发展思路，近三年依托梯田建设，实施了“三个五”工程，即新建林果基地5万亩，改造老果园5万亩，完成果实套袋5亿个，引进推广了新红星系列、红富士系列等新品种，大力推广梯田果树栽培技术，基本实现了新修梯田果园化，果品品质优质化。到2011年底全县建成苹果园面积47.7万亩，桃园面积8.48万亩，花椒面积20.35万亩。林果千亩村达到38个，专业村达到64个，建成日光温室油桃棚417座。2011年全县果椒总产量38.14万吨，其中反季节油桃420吨。果椒总收入12.2亿元，人均2100元，占农民人均纯收入3290元的64%，梯田产业已成为农民增收的“摇钱树” 和农村经济发展的“聚宝盆”。

　　四、突出目标考核，在完善制度规范管理上求创新

　　县委、县政府始终把水土保持和梯田建设作为全县农业、农村工作的重点，给予高度重视，成立了由县长任组长，发改、财政、水利等部门为成员的领导小组，将梯田建设纳入政府年度目标管理责任考核内容，实行人大、政协巡视调研和定期听取汇报制度。县上四大班子领导定期、不定期经常深入工程建设项目区进行督导检查，协调解决有关问题和困难，为项目建设提供了有力的组织保证。为了规范项目建设管理，依据国家和省上的相关规定要求，制定了《秦安县梯田建设实施意见》、《秦安县梯田建设考核验收办法》等管理制度，县财政每年拿出10万元对梯田建设工作先进的乡镇给予奖励，由于制度的健全，措施的落实，使我县梯田建设工作取得了显著成效。在2009-2011年省上组织的全省500万亩梯田建设工程年度验收考核中，年年被评为优秀等次。

　　程江芬最后说，我们将认真贯彻这次会议精神，学习借鉴其他地区的好经验、好做法，进一步解放思想，创新机制，强化措施，全面推行“梯田+节灌+林果+全膜+新农村建设”的旱作农业发展模式，助推农业增产、农民增收和全县经济社会跨越发展。