建设新农村 先走三步棋

——秦安县加强基层组织转变干部作风侧记

　　去年以来，秦安县认真贯彻党的十六届五中全会精神，以建设社会主义新农村为奋斗目标，从转变干部作风、转变乡镇政府职能、加强农村基层组织建设入手，连走三步好棋，集中解决了农村一些群众普遍关注、长期难以解决、影响稳定的热点难点问题，密切了党群干群关系，使干部作风、基层组织形象和农村面貌发生了巨大变化。
　　第一步棋：转变作风，千名机关干部下基层。秦安县从县直各部门、各乡镇抽调1192名干部，深入515个村和6个社区、18个市场和企业，开展了以“联系群众、了解情况、发现问题、解决矛盾”为主题的千名机关干部下基层活动。活动开展以来，全县共组织理论宣讲51场次，提高了基层干部群众的思想认识。共走访农户、企业和市场3.8万多家，撰写调研报告120多篇，摸清了社情民意，进一步理清了经济社会发展思路。紧紧围绕林果业、养殖业、劳务输出三大农村主导产业，充分发挥各自优势和专业特长，有针对性地组织基层党员群众开展了果椒建园、节水灌溉、规模养殖、畜禽防疫、日光温室、劳动技能等方面实用技术的培训，增强了基层党员群众的致富本领。共向困难党员、特困户、五保户和困难学生捐款28.3万元，捐献衣物3719件，送去了价值5.4万元的清油、面粉，解决了2325户8502名困难群众的燃眉之急，送去了党和政府的关怀和温暖。
　　第二步棋：创新机制，乡镇职能显生机。秦安县本着“精简、便民、效能”的原则，在山区、浅山区、高山区各选择两个乡镇开展了乡镇职能转变试点工作。各乡镇紧紧围绕“经济发展、社会管理、公共服务”三大职能，以建设服务型、法制型政府为目标，合理确定了内设机构，把原来庞杂的机构调整设置为党政综合、经济发展、社会管理、公共服务四个职能办公室。新机制运行以来，6个试点乡镇切实转变工作职能，创新服务载体，狠抓责任落实，推动了农村各项工作的顺利开展。莲花镇经济发展办公室立足林果支柱产业，吸纳果品种植户和果品经济人，建立了果农协会，开展了一系列信息、技术和销售服务。王甫乡经济发展办公室采取干部包项目、包技术的办法，在杨崖、周岔村建起了养牛基地，在马林、庞河村创建了洋芋繁殖基地，辐射带动全乡16村1008户群众发展规模养殖业和特色种植业。
　　第三步棋：创新思路，基层党建工作水平不断提升。秦安县坚持“保证抓党建”不动摇，从基层组织建设入手，进一步建立完善了乡镇工作、干部管理、绩效考核等机制。
　　把23名“双强”型党员推选到村级两委班子，下派11名乡镇干部担任村党支部书记，对68个软弱涣散的村班子进行集中整顿。兴国镇严格按照村民委员会组织法，对贤门、茂林、十里铺等10村的村主任进行了公开“海选”，变“领导点将”为“群众选官”，广大村民通过投票，选出了自己信任的当家人。同时，在6个社区分别组建了支部，通过推选、选拔和交叉任职等办法，任命了社区党支部书记、社区居委会主任等，并通过建租借等办法，为6个社区解决了办公场所。为了激发党员的内在动力，该县实施了党员激励保障机制，建立了优秀党员和党务工作者奖励基金、困难党员救助基金、村级干部养老保险基金、农村阵地建设补助基金。为了进一步巩固扩大党员先进性教育成果，总结基层组织建设工作经验，秦安县日前又组织开展了以“加强农村、提升机关、夯实企业、理顺社区”为主要内容的基层组织建设年活动，并提出了党组织“建在产业链上”、“建在农村专业协会上”和村企联建、村村联建、村居联建等新形势下加强党的基层组织建设的新思路新举措。