在新形势下，农村信用社如何发挥支农主力军作用？如何提高自身经营效益？二者又如何有机地统一起来？秦安县农村信用社将告诉我们这一切，自１９９６年行社“脱钩”以来，秦安县农村信用联社根植农村定位“三农”，趟出了一条支农兴社的路子，中国人民银行总行副行长吴晓灵来甘肃视察时对秦安县农村信用社的工作给予了高度评价，秦安县的做法为全国，尤其是中西部地区提供了有效地借鉴。作为中国银监会的权威媒体《中国农村信用合作》对该县的创新支农也进行了报道。日前，记者一行随同市上有关领导，慕名来到了秦安县，对该县农村信用社的具体情况进行了实地采访。
位于我省东南部，葫芦河下游的秦安县，历史悠久，传说中的“教民佃鱼”，“始画八卦”的伏羲和“炼石补天”“抟土造人”的女娲均诞生于此，历史上著名的刘秀亲征隗嚣及蜀魏对垒的街亭之战就发生在这里。
秦安县是一个典型的人多地少、干旱多灾的传统农业县，资源贫乏，经济基础薄弱，是国列贫困县。“半年庄稼半年跑，半年不跑吃不饱”，是秦安县人民历史生活的真实写照，自然条件的严酷，扶贫始终成为全县工作的“重头戏”，作为信贷支农部门的秦安县农村信用社，全力承担起了支持“三农”工作的重任，自１９９６年以来累计发放各类贷款２１４５０３万元，其中发放农业生产贷款１７５６７８万元，占贷款总投量的８１．９％，近几年来，该县农村信用社始终坚持“深化改革、强化管理、发展业务，改善经营、服务三农、提高效益”的业务经营指导方针，紧紧围绕县委、县政府提出的产业富民战略，全面推广农户小额信用贷款，帮助农民解决了生产、生活中所需资金困难，为全县农业产业化结构调整，发展农村经济、帮助农民脱贫致富提供了有效的信贷扶持，走出了一条信贷支农、助农增收的新路子，被当地农民亲切地唤为“及时雨”和“农民自己的银行”。
秦安县农村信用联社辖３４个营业网点，其中独立核算信用社２２个，营业部１个，信用分社１１个，全系统现有职工１９７人，其中具有专业技术职称的１１４人，至２００４年底全辖各项存款余额３０５１６万元，各项贷款余额达３３８１８万元，其中农业贷款余额２７５８２万元，占各项贷款余额的８１．６％各项存、贷款余额分别是１９９６年行社脱钩前的３．４倍和６倍多，综合实力雄居全县金融机构之首，全辖农村信用社连续７年实现了社社盈余，上缴国家各种税收７６８万多元，在农村信用社强有力的信贷支持下，使秦安县农村人均纯收入由１９９６年的不足４００元达到了２００３年末的１３４３元。信用社的各项工作得到了上级主管部门及地方党委、政府的充分肯定。联社机关先后被省委、省政府授予“重合同、守信用单位”、省档案局授予“省一级档案管理先进单位”，连续多年被县委、县政府授予“支农先进集体”、“重合同、守信用单位”和“文明单位”。全辖农村信用社系统中有省级“重合同、守信用”单位１个，县级７个；市级“文明单位”２个，县级１０个，有２个信用社被团市委授予“青年文明号”，其中兴国信用社被省妇联授予“巾帼建功示范岗”，联社理事长、主任邵文琳同志是县政协常委，曾先后多次被市委、市政府、市人行评为“扶贫工作先进个人”和“优秀共产党员”等荣誉称号。
创业篇 独立运行创基业
独立核算、自负盈亏的运行机制是农村信用社的最大特征，社员入股、社员民主管理，主要为社员服务是信用社的神圣职责。１９９６年，遵照《国务院关于农村金融体制改革的决定》精神，农村信用社与农业银行脱离了行政隶属关系，按照组织的安排，邵文琳同志出任信用联社主任，秦安县信合人从此踏上了独立运行的新征程。重大的改革，对秦安县信用联社的全体工作者来说既是机遇也是挑战，“脱钩”使农村信用社面临着由于多方面原因所形成的产权不明晰，法人治理结构不完善；管理体制不顺，管理职权和责任不明确，历史包袱沉重，资产质量差，业务发展缓慢的工作局面，联社新一届领导班子没有失去对信用社发展的信心，而是解放思想，转变经营理念，理清经营思路，审时度势，积极探求对信用社快速发展的良好妙策。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。秦安县农村信用联社在以邵文琳等为核心的新一届领导班子的团结带领下，在充分调查论证的基础上一致认为：县联社在思想上由于长期以来依附于农业银行的领导和管理，对信用社独立的制度建设与业务发展关系缺乏全面深刻地理解；在认识上，维持现状，不求进取，只注重业务指标，放松了制度建设和对职工的管理教育；在管理上，与国有专业银行看齐、遵守制度与否、经营成果和职工单位切身利益及荣誉没有真正挂钩；在操作上“比照执行”，制度内容繁多且不系统，弹性较大，不易量化；在检查上单兵作战，走马观花，依靠个把稽核员东奔西走，没有齐抓共管，形成合力。认识的统一，激发了无限的积极性，经过联社一班人反复分析后进而认为：业务要发展，制度是保障。为此，他们决定先从联社自身建设抓起，从基层抓起，建立责、权、利相结合的职工岗位责任制，并历时三个多月，先后建立、修订补充了《规章制度》汇编共分４大类７１个制度，汇编成书下发各社，人手一册，并在全市信用社系统借鉴执行，使体制制约、权限制约、程序制约三者有机结合，做到行动有细则、办事有依据。
“‘开弓没有回头箭’，联社在整章建制的基础上清醒地认识到，制度的建立是解决问题的开始，而不是归宿，要使制度真正发挥作用的有效途径是贯彻落实，制度是基础，贯彻落实则是关键”，采访中联社副主任逯晓珍如是说，为此，他们明确提出了“说了就要算，定了就要干”，要求职工做到的领导必须先做到。依章奖罚，激励了职工，教育了当事人，彻底扭转了多年来“无章可循，穷无依据”的局面，遏制了“有章不循违章不究”的现象。在业务经营、社风社貌、职工精神状态等方面结出了丰硕之果，从而促进了各项工作的全面开展，并取得了显著的效果和积极的效应。
创新篇 改革创新铸辉煌
新机制激发新活力，秦安县农村信用联社紧紧抓住改革带来的机遇，并以此为切入点，碰硬动真，大胆改革法人治理结构，改革劳动用工制度，改革干部人事制度和分配制度，取得了显著的效果。一是通过民主测评、考评、考核及时调整了基层农村信用社的领导班子，１９９７年，联社先后调整了好地、千户、魏店等８个信用社主任，新配备、撤免了８名主任；二是适时配备了县联社稽核保卫股长，强化了稽核保卫工作；三是经机关工委批准，成立了联社党支部，建立了联社支部组织机构；四是结合规范农村信用社工作，由社员代表大会选举产生了理事会、监事会；五是严格亲属回避制度，对系统内在一社工作的３６名职工做了调离调整，拆散了“夫妻社”、“父子兵”，排除了执行制度中的人情障碍。制度面前人人平等，领导也不例外，采访中记者了解到，联社主任邵文琳坚持原则，不循私情，自己在城里工作的一名亲戚因不遵守纪律，被调到了乡下，打开了公平执法的局面。
为砸破“铁饭碗”，推行新型的用人机制，建立一支政治强、业务精、作风硬、充满生机与活力的职工队伍是联社领导经常思考的问题，联社理、监事会一班人通过商议决定，在天水市金融系统创造性地开展了干部“竞聘上岗”和“优化组合”制度，通过竞聘，对９名职工进行了待岗培训，撤换了内控制度执行不力，业务发展缓慢的信用社主任７名，一石激起千层浪，使广大员工明确了今天工作不努力，明天努力找工作的深刻涵意。从而在全县形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。与此同时，本着“按劳报酬、保障生活、拉开档次、绩效挂钩”的原则，大大激发了职工劳动的积极性， 使职工主动关心信用社经营，主动参与信用社经营，牢固树立了“社兴我荣，社衰我耻”的思想。此外，联社还改革干部培养机制，在干部交流中实行“双推荐双考核”的原则，即群众推荐考核与组织推荐考核相结合，收到了人尽其才、才尽其用的目的，使联社上下形成了“一花独放不是春，百花齐放春满园”的良好用人格局。
支农篇 服务“三农”奔小康
中央经济工作会议和中央一号文件把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把促进农民增收作为解决“三农”问题的核心。随着农村信用社体制改革的不断深入，联社党委、理事会进一步解放思想，转变经营理念，理清工作思路，紧紧把握改革带来的发展机遇，审时度势，及时调整经营策略，扎扎实实搞经营，一心一意谋发展。改善服务功能，改进服务方式，积极探索适应农业和农村经济发展的新情况、新特点、新要求。改革信贷投入体制，确立以农为本，服务“三农”的指导思想，加大对农民和农业的信贷投入，在支持农业、农民和农村经济发展中发挥了重要作用。
在支持服务“三农”工作中，联社始终把支农服务工作放在促进农业、农村经济发展，帮助农民增加收入，支持农村全面建设小康社会的战略高度，把为“三农”服务作为农村信用社经营的宗旨。一是紧紧围绕“农信搭台，农民唱戏，共同致富”的思路，确立了“农民到哪里，信用社的支农服务就提供到哪里”的服务理念，提倡支农服务“三句话”和树立“四个第一”的工作要求，即：农民致富我铺路，农民有难我帮助，农民贫困我失误。农民的贷款申请是我们的第一信息，应立即研究；农民的合理贷款需要是我们的第一责任，立即解决；农民的致富是我们的第一愿望，必须实现；农民的满意是衡量我们工作的第一标准，必须达到。坚持信贷投放“三为主”的原则，在遵循“安全性、流动性和效益性”的基础上，坚持以服务当地为主， 以千家万户为主，以短期、小额贷款为主二是做到统一领导、统一组织、统一部署；措施到位、资金到位、服务到位的“三个统一”和“三个到位”；三是以基础建设、结构调整、科技兴农、防范风险为重点，突出筹措资金、服务三农、科技兴县、服务监督的“四个重点”和“四个突出”；四是做到早动手、早调查、早规划、早协调、早安排和落实领导责任，落实政策措施，落实目标任务，落实岗位责任，落实量化考核的“五早五落实”。对农业贷款不受规模限制，建立了支农责任制，将增量贷款的８０％用到了农业生产和农村经济发展上。
——支持以果树为支柱产业的林果业。重点支持了四大优质果椒生产基地，一是兴国、刘坪、西川等６乡镇为主的葫芦河流域无公害优质桃生产基地；二是以五营、莲花、陇城３乡镇为主的清水河流域优质红富士苹果生产基地；三是以郭加、叶堡、安伏、西川等７乡镇为主的葫芦河川道区新红星苹果生产基地；四是以王窑、安伏、郭嘉、千户等６乡镇为主的花椒生产基地。三年来，累计发放林果业贷款７６００万元。２００３年全县果品产量达１．５亿公斤，收入１．８亿元；花椒产量２００万公斤，比上年增长１３．６％，产值０．２亿元；果椒纯收入０．２亿元，果农人均收入５０２元，占农民人均纯收入１３４３元的３７．４％。郑川农村信用社支持王坪村栽植苹果、桃、梨等果园建设，３年来给该村发放贷款２１８万元，户均栽植２亩果园，年产优质苹果、桃子和梨等６０００多公斤，户均收入８０００多元。
——支持农业特色项目。重点支持了日光温棚建设，累计发放１３６０万元，支持全县建日光温棚５００多个。一个日光温棚年纯收入５０００元以上。如刘坪信用社从２００１年开始支持杜寨村３０多户农民修建山地日光温棚３０多座，主要栽植葡萄、油桃，种植反季节蔬菜，年户均纯收入６０００多元，人均纯收入１５００多元。
——支持养殖业发展。三年间信用社累计发放养殖业贷款１２１８０万元，重点扶持了每村４—５户养殖专业户的发展。陇城乡一养猪专业户在信用社２０万元的贷款支持下，引进繁殖优良生猪２８０头，年纯收入８万多元，取得了良好的经济效益。
——支持农产品加工和贩运业。三年间累计发放农产品加工贩运贷款４８００多万元，重点支持了以叶堡、郭嘉、莲花等乡镇的粉条加工和运销贩运业，兴国、五营等乡的面粉加工业。全县已建大中型粉坊３６０多处，中小型面粉厂２２个，有贩运专业户６９５户。
——支持农村工商业发展。近三年来，信用社累计投放小商品经营贷款９０００多万元。市场经营者年均收入在４０００元以上，直接或间接地为１０万多人解决了就业门路，有５０００多农民依托市场脱贫致富。如个体经营户牟刚浪１９９５年在信用社贷款５０００元，小本经营农药，至目前累计在信用社贷款１４０多万元，现已发展到年销售额２０００多万元，年收入近百万元。个体经营户王玉茂经营化妆品，在信用社贷款１０万元，年销售额３００多万元，年收入１０多万元。
——支持劳务输出。累计发放劳务输出贷款１２００多万元，扶持４１个农民企业建筑队进城搞建筑。目前，全县有５万多农民工外出打工，年人均收入在４０００元以上。
通过加大支农力度，切实增加农民收入，为全面拉动全县经济的稳步、持续发展做出了积极贡献。在２００４年３月份召开的全县农业和农村工作会议上，该县县委、县政府授于联社支持地方经济发展先进单位，重奖现金６０００元。４月份，人总行副行长吴晓灵带领总行工作组，在西安分行、兰州中支、市人行和市银监分局领导的陪同下，深入该县联社和刘坪信用社调研金融支持“三农”和农村金融改革与发展工作。通过调研，吴副行长一行对全县农村信用社在服务“三农”，加大农业信贷投入，支持农村经济发展，促进农民增收方面取得的成绩给予了充分肯定。省银监局局长王晓光三次莅临该县联社、信用社检查调研信贷支农工作，对该县农村信用社创建信用村（镇），支持帮助农民运用新科学技术发展农业，多渠道为农民增收创造条件表示十分满意，同时也高度评价了该县联社在经营管理方面所取得的优异成绩。在座谈会上，王局长高兴地说：“我认为秦安联社的工作总体是好的，工作扎实，成绩是肯定的，先进单位是名副其实的。”
为了彻底解决农民“贷款难”和信用社“难贷款”的实际问题，增强广大农民群众的信用观念和营造良好的信用环境，秦安县信用联社率先在全市开展了农户小额信贷的推广和信用村（镇）建设，在资金投向上坚持“三优先四确保”的原则，即入股社员优先、农业贷款优先、农户贷款优先，确保授信资金满足供应、确保手续方便快捷、确保支付方式灵活、确保利率政策优惠。在办理程序上坚持“一次核定、随用随贷、周转使用、余额控制”的原则，由农民自愿申请，村民小组登记造册，社员民主评议、村委会和信贷员初审、信用社核批、签发１０００元－３０００元不等的《农户小额信用贷款证》，农户可凭“两证一章”直接到信用社营业窗口办理贷款手续。截至目前，全县共创建信用乡（镇）３个、信用村８０个，重点村３９个，核发信用贷款证７６７４７本，评定信用户２９７７２户，其中一般户１９８２户，较好户５６１３户，优秀户４２１１户。
在刘坪信用社支持的杜寨村日光温棚基地，记者见到了村民杜小红，当记者问及温棚的效益时，他告诉记者，他们一家６口人，自２００１年贷款６０００元，试建温棚开始，现已发展到３座，年收入都在２万元以上。据县联社副主任成具顺讲，２００１年１０月份信用社经过考察论证发现杜寨村虽处于山区，但气候温暖，有着发展温棚蔬菜的优越条件。于是在信用社的支持和倡导下，贷款３０多万元，首先支持杜商录、杜小红、杜红奎等３０户农民在杜寨村修建山地温室３０座，种植反季节蔬菜。他们在县水利局等有关涉农部门技术人员精心指导和帮助下，第一年栽植的葡萄和种植的蔬菜，由于各项管理措施到位，大棚蔬菜和葡萄栽植获得成功，带动了全村和毗邻的陈寨、任吴、张寨、川子、澎洼六村发展了日光温棚。至目前，全乡已发展山地日光温棚２２０座，信用社先后发放日光温棚贷款１３６０万元，从而丰富了秦安县城蔬菜的供应。由于他们生产的蔬菜品质好、产值高，深受消费者的青睐，据估算，光蔬菜一项为当地菜农年增加收入１３２万元，户均收入６０００元，其中杜寨村１１５户农户建棚１５２座，信用社每年支持贷款６０多万元，全村农户人均纯收入由２００１年的６００元提高到１５００元。增长１．５倍。
听着成具顺副主任的话，使记者真正的体验到了农村信用社在农村的真正作用，小额信贷的实施不但简化了贷款手续，为农民增加了收入，而且为创建诚信的社会环境打下了坚实的基础。秦安县农村信用社的支农方法和支农真情值得全省广大信合员工学习。物竞天择，适者生存，市场历来青睐开拓者，邵文琳自豪地说“我们地处街亭，但我们农村信用社没有‘失掉街亭’！”
风貌篇 重塑品牌树形象
业务发展了，效益实现了，社农双赢了，但信用社的作风不能丢，形象不能丢，“物必自腐而后虫生”。联社始终把党风廉政建设摆上议事日程，狠抓班子成员廉洁自律，坚决杜绝联社内部“吃、拿、卡、要、报”行为的发生。
一是联社党委一班人在抓好业务工作的同时，时刻把职工放在心头，主动为职工排忧解难，改善经营环境，解决职工实际困难，先后改造和装饰营业网点１５处，新建营业网点６处，借县城改造的有利时机，投资２０００多万元，在县城黄金地段，新建了联社和兴国信用社社址和综合办公大楼，并修建了２栋住宅楼，解决了７０名职工的住房困难。
二是开展健康有益的文化活动，在联社党委的领导下，由工会牵头，每年在“五一”前后举办一届全县信用社系统职工运动会，２００１年与县教体局联合举办了全县迎国庆信合杯乒乓球友谊赛。联社设立了职工活动室，购置了健身和体育器材。通过开展文体活动，进一步加强了团结，增进了友谊，活跃了职工生活。
三是抓好绿化、美化、净化环境工作。结合创建市级文明单位建设，联社投资２５万元对办公区和住宅区进行了绿化、美化、净化工作，栽植了花草树木，安装了彩灯及喷泉。各股、室、部购置了盆花，为办公场所购置了必要的办公设施，落实了环境卫生工作责任制，营造了宽松舒适的营业场所，增强了职工的工作信心，加强了精神文明建设，农村信用社的社会形象得到了地方党政、社会各界的共同认可，树立了良好的信用合作新形象。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。全面建设小康社会的号角已经吹响，西部大开发的豪情在激荡，农村信用社的改革也正如火如荼进行，秦安县农村信用联社本着“明确产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的原则。全县信用社干部职工将众志成诚，以全面贯彻落实全省农村信用社“走百村、进千户、暖万人”活动的陇南会议精神，将秦安农村信用社改革全面深入。当记者问及该县联社主任邵文琳今后一时期的工作重点时，邵文琳主任告诉记者，２００５年，将继续加大支持“三农”力度，积极推广农户小额信用贷款管理和“信用村工程”建设、以深化改革为契机，深入持久地开展“百千万”活动，改进服务方式，完善服务功能，提高服务水平，全面完成统一法人试点工作……
忆往昔、峥嵘岁月。走过五十年沧桑，五十年辉煌，秦安县信用社正用自己的双手，托起秦州农村经济腾飞的翅膀，滑向迅速发展的快车道，以杜鹃啼血见真情，精卫填海之壮志，夸父追日之雄心，更好地发展壮大信合事业，铸信合新的丰碑，实现信合新的崛起，从农民中走出来的信合人，将以他们那永不褪色的真诚服务到农民兄弟中去，正是有了他们的存在，这里的乡村不再沉寂，农民不再贫困，而且踏上了致富奔小康的康庄大道！
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