大美平凉激情跨越

——访中共平凉市委书记陈伟

 
　　平凉市委书记陈伟
 

　　平凉市“一中心两园区”规划图

崆峒秋色

　　本报记者黄胜强惠程华

　　科学发展，成就辉煌。党的十七大以来，平凉市主要经济指标连续10年保持了两位数增长，提前一年完成了“十一五”规划。综合实力在全省的排位由2006年的第8位上升到2010年的第6位。为此，本报记者专门采访了中共平凉市委书记陈伟。

　　深入贯彻科学发展观实现了经济社会的快速发展

　　记者：陈书记您好！请问，平凉市是如何贯彻落实科学发展观的？深入贯彻落实科学发展观，给平凉带来了哪些有跨越意义的变化？

　　陈伟：2008年，平凉市被中组部确定为全国首批学习实践科学发展观试点单位，为我们贯彻落实科学发展观提供了先行先试的难得机遇。我们以此为契机，对欠发达地区如何科学发展进行了积极探索实践，集中力量发展煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，加快建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品和西部人文生态旅游四大基地，持续不断地在煤电煤化工开发、重大基础设施建设、现代农业发展、城市规划建设管理、文化旅游产业、改善民计民生等方面聚集发力，全市经济社会发展取得了显著成效，先后荣获“全国双拥模范城”“中国优秀旅游城市”“中国果菜无公害十强市”和“国家级生态示范区”等殊荣。

　　实现了经济总量与质量效益的显著提升。全市2011年地区生产总值达到276.2亿元，比2006年翻一番多，全社会固定资产投资和招商引资到位资金总额分别是“十五”初期年间的6.3倍和10.4倍，大口径财政收入、地方财政收入分别增长1.7倍和1.6倍，城乡居民收入分别增长67.9%和85.9%，均创历史最高水平。

　　实现了产业开发与结构调整的互促共进。做大做强特色优势产业、强化科技支撑、延伸产业链条、打造特色品牌，建成了平凉电厂二期、中水崇信电厂、60万吨煤制甲醇、海螺水泥等一批重点煤电、煤化工项目。全市原煤产量和发电量分别占全省的一半和五分之一；牛饲养量突破100万头，居全省农区之首；苹果产业每年以20万亩以上的速度增加，累计达到160万亩。打响了“平凉红牛”和“平凉金果”品牌，牛果两大产业真正成为农民增收致富的重要支撑；初步形成了连接周边城市的旅游经济圈，崆峒山晋升为全国首批5A级景区。四大产业增加值对地区生产总值的贡献率由2006年的40%上升到2011年的45%。三次产业结构由“十五”末的24.2∶38.8∶37调整到2011年的20.64∶48.30∶31.06。

　　实现了城镇建设与新农村建设的统筹发展。全市四级以上公路总里程突破6000公里。大力推进中心城市改造扩建和六县县城、重点小城镇建设；平凉城区“六纵十横一环”路网框架基本形成，建成了甘肃园林城市。全市城镇化水平达到34.6%。坚持连片成带、区域化推进新农村建设，近三成的农户用上了沼气，农村饮水安全覆盖率、自来水入户率分别达到93.4%和83%。有5个县基本实现了自来水化，全市乡乡通光缆，50%的村通宽带，新农村建设在全国创造了经验。

　　实现了经济发展与改善民生的有机统一。连续多年公开承诺措办惠民实事，有效解决了群众关心的看病、上学、就业、吃水、行路等方面的突出问题，全市财政用于民生的支出占到总支出的70%以上。在全省先行试点并率先实现了城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保险全覆盖；率先解决了集体工、长期临时工、“五七工”“家属工”养老保险及破产企业退休人员医疗保险等历史遗留问题。建成了市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心和一批养老福利机构。建成保障性住房1.18万套。启动了“告别土窑洞工程”，减少农村贫困人口21.6万人。

　　实现了资源开发与环境保护的同步加强。高度重视资源的集约利用和链条式开发，一手抓资源勘探，一手抓综合开发，加快推进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展，煤炭就地转化率达到了40%，煤电工业增加值占到全部工业增加值的80%以上。切实加强节能减排和污染治理，下硬手关停并转，引资13.43亿元建设了热电联产集中供热工程，实现了经济发展与环境保护的双赢。大规模开展整山整沟整流域生态工程建设，完成造林封育102.9万亩，新修梯田104.6万亩，治理水土流失1100平方公里。

　　实现了改革创新与扩大开放的协调推进。完成了国有企业改革改制、文艺院团转企改制和市县(区)政府机构改革，积极实施了事业单位改革。组建了非税收入征管机构和平凉市商业银行及一批村镇银行、小额贷款公司。集体林权制度改革在全国创造了经验。建立经济社会发展科学评价、产业发展引导、财政保障、环保约束、资源配置和市、县(区)党委领导班子运行机制，有力保障了经济社会科学发展。创新完善走出去、引进来等招商引资机制，成功举办了全国乡企贸洽会、世界养生大会、第九届中国民间艺术节等重大节会，华能、中水电、徐矿、海螺、中石化、雨润等国内大企业相继落户平凉。“十一五”期间，全市招商引资到位资金355亿元，占到固定资产投资的35%以上。今年又新引进了陕西星王、甘肃利友、江苏悦达、甘肃红太阳等企业，建设了一批投资过10亿、100亿元的重大项目。

　　建设小康、和谐、文明、生态平凉，全力推进“八个转型跨越”

　　记者：建设幸福美好新甘肃，与全国同步进入全面小康社会是省十二次党代会描绘的宏伟蓝图，平凉在贯彻中央和省委的决策部署上有哪些新的思路和举措？

　　陈伟：当前，平凉的发展已站在了一个新的历史起点上，在实现与全国同步进入全面小康的进程中，面临着提高发展质量、夯实发展基础与加快发展速度、实现跨越赶超的双重压力、双重任务。我们将全面贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设小康、和谐、文明、生态平凉的奋斗目标，抢抓机遇，聚焦重点，全力推进新型工业化、农业产业化、现代服务业、城镇化和基础设施建设、招商引资、生态环境建设、文化产业发展、社会管理创新“八个转型跨越”；全力实施能源综合开发、现代农业“五个百万”增收、工业园区基础设施配套等“十大工程”；全力抓好城区热电联产集中供热、70万吨烯烃、60万吨煤制甲醇等“十个过10亿元项目”；全力促进中心城市扩容提质，打造平凉崆峒山生态文化旅游示范区和平凉工业园区，加快构建“一中心两园区”的城市布局，努力把平凉建设成为甘肃东翼腾飞的重要组成部分和西部具有重要影响力的区域性中心城市。

　　在奋斗目标上，坚持自我加压，提升标杆，赶超跨越，能快则快，对“十二五”规划确定的主要经济指标增速提高2-3个百分点，始终保持经济高位运行，确保“十二五”末地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、进出口总值等主要经济指标比“十一五”末翻一番，为与全国同步进入全面小康打下坚实基础。

　　在发展方式上，积极推进三个转变：即一产由传统农业向现代农业转变，坚持扩量提质增效与创牌并重，大力推进牛、果、菜产业适宜区“全覆盖”，强化科技支撑，提升产业经营水平，增加农业效益；二产由以煤为主向以煤兴业、多元发展转变，着眼资源深度开发和深度加工，不断延长产业链，推进煤电化、煤电冶、煤电材一体化开发和循环发展，积极发展新能源、新材料产业，逐步改变煤电一业独大的局面，形成多元支柱产业竞相发展的经济格局；三产由小打小闹向龙头带动、集团发展转变，壮大旅游业，提升物流业，改造商贸业，发展金融中介业，实现从传统产业结构向新兴产业结构的提升。

　　在着力重点上，坚持大项目支撑，大工程引领，大园区承载，瞄准发力方向，突出抓项目、抓产业、抓招商、抓基础、抓典型，着力在关键环节、重点领域取得突破，推动整体工作上台阶、上水平。

　　在机制动力上，强化政策保障，进一步学习政策、研究政策、紧追政策、落实政策，谋划对接项目，发挥后发优势，推动转型跨越；强化科技保障，引进开发以新材料为主的七大高新技术，实施一批科技成果产业化重点项目，加强院企、院地合作，促进科技资源高效配置和综合集成，提高科技对经济社会发展的贡献率；强化人才保障，引进高端紧缺人才，培养高素质人才队伍，引导各类人才向煤电化、现代农业、旅游业以及文化教育等重点产业和行业集聚，加快构筑重点产业人才优势；强化作风保障，深入开展联村联户、为民富民行动，大力弘扬盯紧抓实干到位的作风，把全市人民群众的集体智慧和力量凝聚到转型跨越发展的伟大事业上来，形成推进转型跨越的强大力量。

　　着力打造跨越发展的新引擎，促进全省区域发展战略中两翼的东翼腾飞

　　记者：平凉作为陇东能源化工基地的重要组成部分和全省区域发展战略中两翼的东翼，如何做大做强煤电产业，着力打造跨越发展的新引擎？

　　陈伟：平凉资源禀赋条件好，特别是煤炭储量丰富，煤炭地质储量650亿吨以上，已经探明79.9亿吨，探明石油资源量4.3亿吨，具有建设国家级能源化工基地的基础条件。经过多年努力，已经形成2400万吨煤炭产能、420万千瓦火电装机容量和60万吨煤制甲醇的基础规模。今后，我们将紧紧抓住国家新一轮西部大开发战略、新10年扶贫开发纲要、国务院支持甘肃发展意见、陕甘宁革命老区振兴规划、蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发规划、关天经济区发展规划的重大政策叠加机遇，大力实施工业强市战略，加快煤炭资源开发转化步伐，积极发展循环经济，加快淘汰落后产能，努力培育循环经济主导产业链，尽可能使有限的资源“吃干榨净”、发挥最大效益，努力打造工业转型升级新优势。

　　最近，全省新建项目现场观摩活动点评会在平凉召开。我们要认真学习点评会议精神，深刻领会讲话内涵，发愤图强，创新进取，做到不负众望，勇于担当，积极弥补“经济总量还不够大、经济结构还不够优、特色优势还不够强”的短板，创造更好的工作业绩，以项目建设推动全市经济社会又好又快发展。

　　积极构建“一中心两园区”的城市结构布局，着力强化中心城市的辐射带动作用

　　记者：平凉区位优势独特，素有“陇东旱码头”之称，今后如何加快中心城市建设，做靓甘肃东部门户城市形象？

　　陈伟：城市是区域的核心，城市竞争是区域竞争的关键。平凉经济社会要实现转型跨越，中心城市必须率先实现转型跨越；建设小康和谐文明生态平凉，中心城市必须发挥龙头引领作用。我们将按照省委“加快推进特色城镇化”“做大做强门户城市”的要求，以低碳、生态、现代、幸福为理念，高起点规划、大力度推进、高水平建设、高标准管理，积极构建“一中心两园区”的城市结构布局，着力强化中心城市的辐射带动作用。

　　一是强力推进中心城区建设，以中心城区提质扩容为重点，完善提升现有城区、加快推进城东工业园区、规划建设城西生态旅游示范区，加快人口和产业向城镇集中，把平凉建成城乡协调发展、城镇体系完善、空间布局合理的宜商宜游宜居的区域性中心城市。争取“十二五”末中心城市建成区面积达到50平方公里以上，人口达到100万人。

　　二是抓好城东平凉工业园区建设，强化基础设施配套，加大投资强度，推动重大工程、重大项目向园区集中，培育产业集群，园区规划面积由28平方公里扩大到66平方公里，通过2-3年的努力，着力打造以煤化工、新能源、新材料为主的千亿元循环经济产业园，使工业园区早日跻身国家级经济技术开发区行列，成为煤炭深加工示范区、承接东部产业转移的重要基地以及西兰银几何中心物流枢纽，成为平凉中心城市的次中心。

　　三是加快城西生态文化旅游示范区规划建设步伐，按照“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”的目标定位，以崆峒山为重点，整合周边旅游资源，挖掘文化内涵，加快规划建设步伐，精心构建绿色山林、人文游艺、生态滨水3条景观轴线，促进文化与旅游融合发展，努力打造国家级生态文化旅游示范区，把平凉建成环境优美、设施完善、特色鲜明的中国最佳旅游城市。

　　围绕建设特色文化名市这一目标，实施六大文化建设行动，打造六大特色文化品牌

　　记者：我省提出了“要着力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区”，建设文化大省。平凉是文化旅游大市，有独特人文景观和丰富的历史文化等资源。请问平凉在加快文化旅游产业融合发展上有哪些重大举措？

　　陈伟：平凉是古丝绸之路重镇，历史文化源远流长，民俗文化多姿多彩，红色文化可歌可泣，现代文化方兴未艾，是一个底蕴深厚的文化资源大市。我们将依托丰富的历史文化资源，大力发展文化产业，精心打造特色文化品牌，努力把资源优势转化为经济优势。具体来讲，就是要围绕建设特色文化名市这一目标，实施社会主义核心价值体系建设、公益性文化事业惠民、文化产业发展壮大、特色文化精品创作、文化遗产保护开发、现代传播体系建设六大文化建设行动，打造六大特色文化品牌。即：依托国家首批5A级旅游风景名胜区、国家地质公园崆峒山，深度挖掘“黄帝问道”、崆峒武术等文化遗产，开发崆峒古镇·问道驿站等文化旅游项目，打造崆峒山道源文化品牌；依托西王母回中宫、大云寺博物馆和百里石窟长廊，打造以寻根谒祖为特色的西王母远古文化品牌；通过研究开发皇甫谧文化，申报非物质文化遗产，打造皇甫谧针灸医学文化品牌；整合包装华亭曲子戏、庄浪高台等国家非物质文化遗产和荷包剪纸等民间艺术，打造陇东民俗文化品牌；以静宁界石铺、泾川四坡村革命教育基地为依托，打造红色圣地文化品牌；大力弘扬庄浪精神，加快建设梯田化市，打造景观梯田文化品牌。