麦积区党政考察团赴成都市学习考察城乡一体化（四）

——千里“取经”谋发展

　　4月16日至18日，麦积区党政考察团一行40多人前往成都市部分市县区，就统筹城乡发展、全力推进城乡一体化方面探索形成的成功经验和做法进行了实地学习考察。

听取龙华社区情况介绍

 听取汤营公司情况介绍

    连日来，考察团一行先后深入龙泉驿区龙华社区、锦江区三圣街道办事处“五朵金花”、邛崃市羊安镇汤营村汤营公司、仁和社区和郫县新民场镇西部花乡、唐昌镇战旗村、安德镇川菜产业化园区等地，通过深入现场察看、与当地群众交流座谈、听取相关人员工作介绍，让参与考察的人员切身感受了成都市在积极推进城乡一体化建设工作中，通过实施“三个集中”、“六个一体化”和“四大基础工程”等行之有效的措施给当地群众生产生活带来的巨大变化，使大家受益匪浅、深有感触。

    为了及时总结和梳理本次学习考察的成功经验，考察团在18日下午基本结束现场参观后，于当晚连夜由区委常委、副区长张永刚主持在成都驻地召开了学习考察座谈会，区政协主席贾应珍，区委副书记马兆让，区委常委、副区长张永刚，区人大常委会副主任朱怀林，区政协副主席海安民分别作了重要讲话。参加考察的部门、乡镇和村负责同志积极踊跃发言，畅谈了学习考察的感受和体会，并结合各自实际，就如何做好我区城乡一体化发展试点工作谈了具体的设想，并提出了一系列建设性的意见和建议。

    区政协主席贾应珍认为，成都市在统筹城乡发展、全力推进城乡一体化建设过程中创新体制机制、大胆开拓进取、务实求真发展的做法让我们很受触动，非常值得我们借鉴和学习。通过两天的实地考察、现场了解、听取介绍，成都市在加快城乡一体化发展方面可以用“做土地文章，建统一基础设施，发展规模经营，创新体制机制”来概括。结合麦积区实际情况，加快城乡一体化进程，要重点考虑四个问题：一是能收回，即能收回农民的承包地、宅基地，实行统一经营、统一开发；二是能放出，即通过招商，有企业参与和资本注入，参与产业开发和基础建设，有效保障了群众利益，促进了农民增收；三是能建起，即通过土地大整理、大集中、大流转等多种途径，既筹措了建设资本，也实现了集中规模开发建设；四是能就业，即通过“土地换社保”和引导群众参与产业开发经营，有效解决了广大农民的就业、社保等问题，维护了切身利益。

    贾应珍强调，加快城乡一体化，规划是龙头，建设是保证，管理是关键。我们要按照“高标准规划、高标准建设、高标准管理”的要求，依托小城镇开发建设先行抓好试点，打造亮点，以点带面，以点上突破带动逐步全面发展。

    区委副书记马兆让指出，通过对成都市4个县区、7个考察点现场观摩、切身感受了体制机制创新带来的巨大变化，开阔了视野，增长了见识，基本达到了解放思想、转变观念、开拓视野、提高效率、推动工作的目的。学习成都市的成功经验总的体会是：⑴观念超前，规划一次到位。⑵思路清晰，政策对接有效。⑶模式新颖，利益兼顾充分。⑷措施扎实，规划落实到位。关键是学习他们“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、“三个充分”（让群众充分安居、充分就业、充分保障）、“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、市场体制一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化）、“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）的有效做法。

在仁和社区考察学习

    马兆让说，本次学习考察，受益匪浅、启发很大。⑴规划是龙头。成都市在全国率先将城市规划变为城乡一体化规划，从城区郊区到乡镇村落，都认真制定了总体规划和详细规划，使城乡发展有了总的纲要。⑵创新是灵魂。从体制机制创新、土地流转、制度改革等方面冲破传统观念束缚和思维定势，不断创新理念，加大改革力度，取得了明显的成效，特别是在土地集约利用上，实行“增减挂钩”的办法，即城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，将农村节约的集体建设用地指标等量挂钩到城市规划区有偿使用，实现了农村土地资源价值最大化。⑶发展是要务。以改革创新的精神和敢为人先的气派，冲破传统观念和体制制约，大胆地闯，大胆地试，探索农民就地城市化的统筹城乡发展路子，有力地推动城乡统筹协调、持续、快速发展。⑷民生是根本。坚持把解决群众切身利益的根本问题作为头等大事，成都市创出的“三个充分”就是惠及民生的重要举措。

听取“五朵金花”特色介绍

    结合区情实际，马兆让强调，扎实推进麦积城乡一体化发展，要“围绕一个目标，立足两个突破，着眼四个重点，健全五个机制”。即：紧紧围绕“一体化”这一城乡统筹发展目标，立足城镇抓城中村改造和乡村抓土地流转两个突破口，重点考虑能收回、能放出、能建起、能就业四个问题，健全党委政府作出科学决策、综合机构统筹详细规划、发改财政整合项目资金、相关单位负责具体实施、纪检审计跟踪督查五个工作机制，真正形成城市带动、农村促动、城乡联动的一体化发展新格局。一要加快制定城乡一体化发展规划。要抓紧制定区上的发展规划，坚持城乡并重、统筹发展的原则，结合关中—天水经济区发展规划和“十二五”规划编制，及时编制完成城乡统筹总体规划和城乡产业发展、城乡基础设施、社会事业发展等专项规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系。要成立专门的工作机构，建立长效机制，确保工作的连续性、常态化；二要积极推进城乡一体化试点。目前，省上已经明确我区为试点县区，市上已将我区部分乡镇和村列为市级试点镇和试点村，区级试点工作将尽快确定。各试点乡镇、村要以村容村貌整治为突破口，深入实施“乡村清洁工程”，不断改善基础设施条件，发展壮大特色产业，完善体制机制，力争年内试点工作取得明显成效。三要大力推进城乡基础设施建设。要重点加快以区域交通主干网为主的交通基础设施建设，构筑区域内四横四纵主干道骨架体系，尽快形成城乡一体的现代综合交通网络。要切实加快农村产业培育步伐，以特色产业的发展壮大，不断增加农民收入，壮大集体经济，形成对基础设施配套建设的经济支撑，持续改善城乡基础条件。四要健全完善城乡一体化体制机制。交通、建设、国土、公安等职能部门要按照省、市政策精神，加大政策研究力度，结合我区实际，制定适合我区推进城乡一体化发展的配套政策。尤其要认真总结土地流转工作的成功经验和有效做法，进一步加大土地流转力度，提高土地效益，推动农业产业规模化、集约化发展。五要努力增加资金投入。要通过整合涉农资金、统筹土地收益，加大对城乡一体化发展的倾斜支持力度，建立统筹城乡发展专项基金，大力支持农村基础设施建设、农业产业化经营、农村服务业开发和社会事业发展。积极开展农村土地产权制度改革试点，制定配套措施和鼓励政策，充分发挥广大农民群众的主体作用，加快城乡一体化发展进程。

    区委常委、副区长张永刚指出，成都市4个县市区之所以在城乡一体化发展方面取得了显著成效，最根本的原因是坚持了大统筹、大投入、大集中、大流转、大产业的理念，通过推进“三个集中”和“六个一体化”，全力实施了以农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治为主“四大基础工程”，不断加快体制机制创新，推进城乡统筹综合配套改革，为推进城乡一体化提供了强大动力支撑。