麦积区构建整合项目资金机制 培育优势产业

中共天水市委研究室

　　如何在农村人口多、农业面积大，农民收入增长缓慢的县区，将有限的资金整合使用，解决支农资金投入不足，效益不突出，实现支农资金使用效益最大化问题？作为国家扶贫开发重点县区的天水市麦积区在近年来实践探索中的做法是：构建科学决策、政策保障、产业支撑三个机制，整合项目资金，整合资源，积极培育特色优势产业，促进了全区农村和农业经济发展。“十一五”以来，全区共实施各类支农项目269项，总投资2.36亿元，其中上级财政投资1.9亿元，地方配套2.36亿元，发动单位和村民群众自筹3477万元。共整合农业、林业、交通、水利、扶贫、果业、农业综合开发、能源等各类支农资金3694万元，占全区财政支农资金总额的31%，相继建成了全国最大的山地葡萄基地—社棠北山万亩葡萄基地和城郊南山万亩花牛苹果基地等一批规模较大、支撑能力强的特色优势产业基地，有力推动了农业产业化进程。

　　一、主要经验

　　（一）构建科学决策机制。

　　科学决策是整合农业项目资金，做大做强农业产业化的前提和基础。要保证支农资金用在刀刃上，关键在于决策者及决策制度。根据麦积区农业和农村经济发展的实际，他们构建了决策领导层、决策指导层、决策讨论层、决策确定层四个层面上的机制。

　　一是决策领导层。麦积区委、区政府在农业和农村经济发展、新农村建设中，担负着凝聚力量、团结各方、组织引导、服务决策责任。区委、区政府主要领导把精力放在研究集中财力办大事的战略思考上，提出了以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，以实施“五大战略”（工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动）和推进“四化”（新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化）为重点，完善支农政策和机制，整合项目资金、资源，集中精力创办整流城、整区域推进特色优势产业示范点，促进农业增效、农民增收和农村繁荣稳定的财政支农资金整合工作思路，从而为推动全区整合支农资金项目工作指明了方向。区上建立健全了支农资金整合领导组织，由区长亲自挂帅担任组长，分管副区长任副组长，区发改、审计、农牧、扶贫、水利、林业等涉农部门主要负责同志为成员的支农资金整合工作领导小组，完善支农资金领导小组成员单位“联系会议”制度，定期研究项目规划、申报和实施工作，做到了支农资金全区“一盘棋”。

　　二是决策指导层。区上建立了农口部门和社会帮扶部门驻乡村的指导组。通过这些部门指导帮助，形成部门联动，上下互动，整合资金、项目、资源的合力。各部门、各单位按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，对部门各自组织的项目实施整合，优先保证区上确定的重点项目和重点示范点建设，由各相关部门各负其责，各司其职，共同落实，真正做到支农整合项目统一申报立项、统一组织实施、统一协调建设、统一资金管理、统一竣工验收的“五统一”要求，各级指导帮扶部门齐心协力，扎实工作，加快了建设进度。目前，重点发展的“两山一片”中社棠北山万亩葡萄基地和城郊南山万亩花牛苹果基地已初具规模，辐射带动面积将分别达到2万亩、5万亩，三新阳片区建设全市最大的高效农业主产区和全市最大的畜禽养殖示范基地的工作已经全面启动，示范基地涉及社棠、花牛、马跑泉三镇、道北街道办事处和三新阳地区6乡镇共计10个乡镇31万余人，占全区农村总人口的69%。

　　三是决策论证层。区委、区政府组织、人大、政协、民主党派、村民代表、社会舆论等各界人士多方参与的决策论证组织，对整合支农项目资金等重大决策进行讨论。他们先后对社棠北山万亩葡萄基地、城郊南山万亩花牛苹果基地、三新阳片区高效农业生产区和畜禽养殖示范基地等重大整合产业项目进行了可行性论证调研，统一了各个层面人员的思想。四是决策确定层。区人民代表大会是区一级决策权力机构，凡整合项目，资金、培育优势特色产业等重大问题必须由区人民代表会议讨论决定，保证了科学决策的顺利实施。社棠北山万亩葡萄基地共整合支农资金2500万元，开发经济林果679.76公顷，栽植葡萄18000多亩，项目区内农民人均纯收入由项目实施前的1200元提高到3100元，取得了显著的生态、经济和社会效益，成为全国最大的山地葡萄基地。城郊南山万亩花牛苹果基地按照“产业整流域开发、项目整流域实施、水土整流域治理、扶贫整流域推进、群众整流域致富”的设计原则和“两年超过万亩，三年形成规模，建成全省乃至全国一流的山地花牛苹果生产基地”的目标，目前共整合各类支农资金1197万元，完成建园面积1.36万亩，基地建设初具规模，综合效益逐渐显现。

　　（二）构建政策保障机制。

　　一是加大支农资金整合项目投入力度。按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，在稳定现有各项农业投入的基础上，重点向整合项目倾斜，区财政每年拿出一定比例的资金向农业、农村投入，建立了财政支农资金的稳定增长机制。在资金管理上，坚持资金所有权归政府，项目实施权归部门，资金管理权归财政，效益评价权归社会的原则，在区财政设立专户，进一步健全了支农资金区级报帐制。支农项目资金经项目单位或项目乡镇申报，项目办审核，领导小组审批后，方可拨付到项目乡镇，做到资金性质不变，用途不变，主管部门不变。近年来，他们已累计整合扶贫资金1087万元，退耕还林资金212万元，农村能源建设资金93万元，农业综合开发资金367万元，农田水利资金637万元，其他支农资金1175万元。二是实现土地合理流转。按照依法、自愿、有偿的原则，采取租赁、入股、转包、转让等经营形式，使土地向种田大户和种田能手集中，促进农业向适度规模经营和专业化经营方向发展，提高经营者收入。目前，南山万亩花牛苹果基地和中滩国家农业综合开发支持新农村建设示范区完成土地有序流转2500多亩，有效解决了土地过于分散影响支农整合项目立项和产业发展的问题。三是解决农民融资难的问题。区上明确规定区域内各金融机构向农业发放贷款的比例，不断优化投融资环境，扩大农户小额信用贷款和农户担保贷款额度，增加农村金融的有效供给。同时，积极开展各类招商引资活动，吸引更多的商业资金和民间资本投入农业发展。截止目前，全区已依托北山葡萄基地和南山万亩花牛苹果基地，招商引资建成果品冷藏库27家，储藏量29750吨，总投资达4350万元，提高了产品附加值，增加了农民收入。四是探索农业政策保险，完善农村社会保障体系。为了保护农民利益，区上将整合资金项目范围内生产风险大的种植业风险业务全部纳入保险业务，兴办了农业保险。

　　（三）构建产业支撑机制。

　　为了确保整合资金能够尽快发挥效益，麦积区委、区政府着力在产业支撑机制上下功夫、做文章。一是立足资源优势，培育支撑主导产业。他们根据自然资源丰富、农村特色产品种类繁多、区域地貌各有不同的特点，本着因地制宜、合理布局、发挥优势、突出特色的原则，确定了果品、畜禽、蔬菜三大产业为发展的重点支撑产业，整合部门力量，整合项目资金，培育主导产业。通过重点扶持和发展，麦积区优势特色产业有了较快发展，果品产业不断壮大，蔬菜产业初具规模，中药材、花卉新兴产业正在形成，果品和蔬菜种植面积分别达到18.5万亩和9.3万亩，畜禽饲养量达到192万头（只），特别是东路渭河沿线4乡镇和城郊4镇，果品种植面积已占到全区种植总面积的80%以上，果品收入已成为农民收入的重要来源。仅社棠北山万亩葡萄基地项目农民人均纯收入由建设前的1200元提高到现在的3100元，人均葡萄收入1800元；南山万亩花牛苹果基地建成后可使项目区6500户3万人致富，并带动周边2万户农民致富，年人均纯收入2000元以上。二是延伸产业链条。麦积区坚持走标准化生产、规模化经营、品种化发展的路子，注册了“花牛”苹果、“下曲”葡萄等一批品牌商标，在社棠镇下曲村建成了863国家农业信息网站，在甘肃兴农网上建立了下曲葡萄网页，成立了下曲葡萄协会，建成了30座容量2万公斤的微型贮存及占地60亩的下曲苹果市场，形成了“产、储、销”一条龙的营销体系。在南山万亩花牛苹果基地建设中，由区科协牵头组织，由果树种植大户武正权担任会长，带动农民学技术，建立了公司+基地+协会+农户的农业产业化经营机制，有效地带动了全区果品产业向品种多样化、产品系统化、品质优良化的方向发展。三是培育壮大龙头企业。区上对市场前景好的葡萄、花牛苹果产业给予重点扶持，紧紧围绕主导产业，支持以长城果汁、麦积庄园、永兴购销等为主的一批农副产品加工、储藏、销售龙头企业，形成大龙头带大基地、大基地兴大产业、大产业占大市场的产业化发展格局。