给武正权服务的科技人员，来自花牛镇农业综合服务中心，这是麦积区实施乡镇机构改革产生的一个新机构。2005年8月份以来，麦积区围绕“打造服务型乡镇政府，培养技能服务型乡镇干部”的目标，在全区17个乡镇进行机构重设、岗位重定、人员重组、职能重分，寻求新形势下乡镇职能的新定位，给乡镇工作带来了生机勃勃的新气象。

　　政府：重组机构科学设岗，迈向了服务型

　　重设机构成为麦积区乡镇改革的突破口。长期以来，乡镇的办事机构多是按管理职能来设置的，号称“七站八所”，包括林业站、农经站、兽医站、计生站、工商所、财税所、派出所等十多个站所，基本上是上面有什么，乡镇就有什么。衙门小官多，必然造成人浮于事，效率低下。

　　麦积区打破原有的机构设置模式，开始精简庞大、臃肿的乡镇机构，把管理职能转变到为农服务的职能上来。区上按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类，在乡镇主要设置了“一办两所三中心”。行政方面设立了党政综合办公室，主要承担乡镇日常行政事务；事业方面设立财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所以及农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心，主要承担专业技术服务。

　　该做“减法”的做“减法”，该做“加法”的做“加法”。麦积区一些乡镇结合各自产业发展现状，分别增设了各具特色的产业服务中心。花牛镇、社棠镇、元龙镇先后设立了苹果产业办、葡萄产业办和花椒产业服务中心。经过有效整合和精简，全区乡镇内设机构由调整前的187个减少到106个，减幅达43%。

　　在实行专业化的工作模式时，麦积区进行了有益的探索。区上设立村级“为民服务站”，规定乡镇相关机构专业人员每周不少于3天到村“为民服务站”工作，其他时间深入生产一线了解掌握情况、解决问题，乡镇工作实现了重心下移。同时，镇上完善干部管理机制，推动了任务目标和工作效能管理、考核的量化、细化、责任化，使乡镇干部人人身上有压力，个个肩上有担子，一些人曾经有的等待观望、无所适从等思想没“市场”了。

　　干部：找到了自己的位置，有了压力和动力

　　花牛镇干部马玉泰，以前在镇计生站上班。他告诉记者：“咱在农校学的是林果业，原来专业不对口，领导让我干啥我干啥，什么都管，但什么都使不上劲。”

　　像小马这样的乡镇干部，以前不论学啥专业，有啥特长，开展工作一律包片驻村。但农村工作千头万绪，老百姓要解决的问题接二连三，他们囿于专业限制，每天都忙于被动应付，成了“万金油”。

　　不光是乡镇干部，过去在麦积区，乡镇领导职数多，一项工作往往多名领导分管，职责不清，内耗严重。

　　针对乡镇工作人浮于事的现象，麦积区首先拿“领导”开刀，在乡镇领导体制上大胆改革。现在，区上实行乡镇领导交叉任职，二、三类乡镇党委书记和乡镇长一肩挑。目前，全区乡镇领导职数比以前减少46名。

　　在此基础上，麦积区推行竞争上岗、双向选择，乡镇干部重新编组。他们通过竞选、竞聘，让能者上、平者让、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部选拔到重要岗位上来，初步实现了干部向知识化、专业化、年轻化的转变。

　　现在，懂林果专业的马玉泰像变了一个人似的，因为他竞聘上岗到了农业综合服务中心。“这个岗位能发挥自个特长了，就要主动做好该做的事。”

　　有了用武之地的小马，如今只要一有空，就跑到田间地头，手把手地教农民施肥、修枝。他还利用以前经营农药时的知识，指导农民按时打药。

　　辛勤的劳动、贴心的服务，让马玉泰成了花牛镇果农眼中的“红人”。到了秋季，看着枝头硕果累累，老百姓情不自禁夸赞说：“小马就是能说到点子上。”

　　像马玉泰一样，麦积区乡镇有928名干部职工通过竞争上岗、双向选择转换了角色，在为“三农”服务中重新找到了自己的位置，激发出了努力干好工作的动力。

　　看到“万金油”式的干部派不上用场了，精通业务的技能服务型干部吃香了，乡镇干部有了新的压力，也产生了新的动力。对此，麦积区积极整合区内党校、农广校、农函大等教育培训资源，分层次、大规模地对乡镇干部开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训，全区已累计培训乡镇干部3000多人次。

　　农民：办事有人服务上门，增收有人引路花牛镇赵崖村村民赵小军，难忘4年前领结婚证时，往镇上跑了3趟。

　　他回忆说：“咱农民，对好多都晓不得，问工作人员要办啥手续，人家爱理不理的，不光这，走上几里地到乡政府，还经常是这个办事人员在，那个办事人员又不在，一桩喜事弄得人心烦。”

　　4月20日，当小赵陪弟弟到镇上领结婚证，他感到“不一样了”。以前镇干部生硬的态度不见了，“工作人员将需要办的手续证件一一给我们说来，担心我们记不住，还主动写在纸条上。”这一细节让小赵觉得“非常亲切”。

　　乡镇职能的转变，使各项工作都向人性化方面转变。过去总是农民上门找干部，现在倒过来了。各乡镇对一些涉及群众利益的具体事务，如开具外出务工证明，发放生育指标、粮食直补资金、退耕还林补助金等，都由乡镇干部直接到农户家中办理。

　　在花牛镇，镇上还建立了服务联系卡、服务监督卡，镇政府院内的政务公开栏上，干部们的姓名、职务、照片、联络电话一一张榜公示。如今农民到乡镇办事，一眼就能看出归谁管，该找谁，而且到哪个办也不会遇到“空城计”。

　　穿行在花牛镇廿铺村南山万亩苹果基地，满眼的浓翠、沁人的清香。眼前景象令人难以置信，这成方连片的4000多亩果树竟是在短短一年多时间“长”出来的。

　　谈起这，镇党委书记高自强不无感慨。花牛苹果名扬四海，但前些年，由于资金技术、果品质量等问题，加上廿铺村土地块小分散，群众都不爱种苹果。为加快农业结构调整，镇党委、政府前几年没少操心，年年定任务下指标，但收效甚微。

　　2005年秋季，镇产业办成立了。他们从抓引导服务入手，用“反租倒包”形式，将土地“花零为整”，解决了果树规模种植的难题。并调运新品种，举办培训班，专门请本地的果业大户为群众“传经”，还带着村干部和群众到甘泉镇包家沟村、本镇的花牛村参观学习。去年，镇上的村镇建设服务中心还把廿铺村一条狭窄土路拓宽了，铺上了砂石。

　　有了政府的引导和支持，18户果农甩开膀子干起来了，村里的苹果园由2005年的50多亩发展到现在的676亩。在廿铺村的带动下，邻近的田尧村、九峪村等7个村子，也告别了没有苹果的历史，大面积地种起了果树。

　　从下“种植令”到念“服务经”，麦积区找到了新形势下服务农民、服务农村经济发展的“着力点”。如今，麦积区乡镇呈现出“三多三少”的新气象———进村入户的多了，蹲机关的少了；讲方法、讲策略、耐心说服引导的多了，对群众搞行政命令的少了；解决基层问题的多了，被动应付的少了。乡镇职能的初步转变，使乡镇干部工作的主动性进一步增强，服务质量进一步提高，密切了党群、干群关系。以果业为例，不靠行政命令，仅靠政府引导扶持，一年多时间，全区新建果园3.12万亩。