认真实施区域发展战略 充分发挥中心带动作用

甘肃省委常委、兰州市委书记 陆武成

　　“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”是省委着眼全省发展大局作出的一项重大战略决策，既充分体现了科学发展观的要求，也顺应了经济社会发展规律和时代潮流，是加快我省发展的必然选择。这个发展战略对兰州提出了“发挥中心城市龙头带动作用”的新要求，这与我们确定的“一个中心带动、三个率先发展、五个加快推进、五个加强建设”的“1355”总体发展思路是完全吻合的。我们兰州要加快发展、率先发展、科学发展，就要认真实施这一发展战略，明确主攻方向，找准切入点，实现新突破。

　　一、以发展新兴产业为重点，努力在产业优化升级上实现新突破。发展新兴产业，促进产业优化升级，是加快推进我市转变发展方式、实现经济又好又快发展的重要途径，也是必须着力解决好的一个问题。兰州的经济结构虽然呈现了“三二一”的“倒金字塔”型的格局，但产业之间、产业内部的结构性矛盾依然比较突出。具体来讲，一产方面，农业基础脆弱，产业化水平较低，农民持续增收难度大，城乡二元结构矛盾突出；二产方面，还存在产业链条短、装备水平低、带动能力弱、竞争力不强等问题，资源型、高耗能、高污染的传统产业多，节约型、加工型、高科技、高附加值的新兴产业少；三产方面，基本上是以传统商贸流通服务业为主，现代服务业发展还比较滞后。就所有制结构看，国有企业“一资独大”，非公有制经济所占比重还很低。我们要实现加快发展、率先发展、科学发展，就必须着力解决好这些问题，下工夫调整经济结构，转变经济发展方式，抓好产业优化升级。总的考虑，就是一产抓特色，二产抓延伸，三产抓转型，整体抓提升，切实夯实经济发展基础，提高经济发展质量和水平。一产抓特色，就是要发挥大城市的地缘和资源优势，坚持走城郊型农业发展的路子，大力推广和应用现代农业科学技术，积极发展特色优势高效农业产业，不断提高农业产业化经营水平，促进农民持续稳定较快增收。二产抓延伸，就是要鼓励和支持企业自主创新，对传统产业进行技术改造，扩大生产规模，延伸产业链，提高产品附加值，增强市场竞争力。重点是要培育发展新兴产业，即发展以石油炼化、石化产品精深加工为主的化工产业，以汽车制造、机电装备为主的先进制造业，以生物制药和食品饮料为主的生物医药和食品加工产业，以镍、铝、钢材、碳素等深加工为主的有色冶金产业，以特种电池和太阳能开发利用为主的新能源产业，以特种纤维生产为主的新材料产业及其他高新技术产业。通过培育和发展新兴产业，加快构建和形成符合我市经济发展要求的产业体系。三产抓转型，就是适应城市现代化建设的需要，加大对传统商贸服务业的改造力度，加快现代物流市场建设和各类新兴业态，特别是要着力发展生产性的现代物流和金融保险、会展经济、中介服务、文化旅游等现代服务业。整体抓提升，就是要注意加强前瞻性和战略性研究，把握好未来的经济走向和政策导向，立足全市经济发展实际，加快推进经济转型和产业升级。通过改造传统产业，大力发展新兴产业，调整优化三次产业，整体提升产业发展水平。

　　二、以兰北新区建设为重点，努力在拓展城市发展空间上实现新突破。城市发展空间狭窄，是影响和制约我市发展的一大瓶颈因素，这也是我们当前必须着力破解的一个难题。怎样才能破解这一难题，近年来，我市在这方面进行了一些探索，今年，我们学习借鉴外地的一些有益做法，总结我们过去的一些实践经验，在深入对市情分析研究的基础上，提出了开发建设“兰北新区”的思路和设想。这一思路和设想提出以后，得到了省委、省政府的充分肯定。开发建设“兰北新区”，是一个大思路、大设想，不仅涉及范围比较大，覆盖了秦王川盆地、榆中盆地和北部山区移山造地的主要区域，而且涵盖的内容比较广，既包括土地开发利用，也包括小城镇建设、产业发展和生态建设。这个思路和设想如果得到实施，将对拓展城市发展空间，培育新的经济增长极起到十分重要的作用。今年，秦王川的综合开发按照省、市的部署要求，已经先期启动，取得了重要进展。最近，我们又成立了专门机构，加强了领导力量，正在抓紧开展工作。下一步，还要进一步加大力度，力争明年全面启动，取得新的突破。与此同时，我们还要加强领导，集中力量，积极抓好移山造地和榆中盆地的开发建设，移山造地明年要取得实质性进展。总之，在拓展城市发展空间上，我们要拓宽思路，广辟渠道，积极探索新路子，既要向山要地、向城区外要地，也要向空中要地、向地下要地、向河道要地。通过多种举措，切实解决好土地制约发展的难题。

　　三、以城市基础设施建设为重点，努力在完善城市功能上实现新突破。我市基础设施历史欠账多，总体比较薄弱。我们要加快发展，必须要着力解决好这一问题。在这方面，当前，我们重点要做好三个方面的工作。一是要搞好城市道路建设。一方面，要抓紧做好现已开工的南山路建设，加快工程进度，力争如期竣工。同时，要继续抓紧做好轨道交通、南绕城高速、桥梁隧道等路桥项目的规划设计、论证立项等基础工作，争取尽早开工建设。另一方面，还要继续抓好小街巷改造整治等民生工程，进一步改善城市道路交通状况，逐步缓解城市交通拥挤问题。二是要搞好城市管网等基础设施建设。重点是要抓紧做好污水处理、垃圾处理、地质灾害防治等基础设施建设项目，按照有关要求，污水处理项目一定要按期完成建设任务，确保明年实现“全收集、全处理”的目标。三是要着力搞好城市公共服务设施建设。我市的公共服务设施落后，欠账的问题尤为突出，这在全国省会城市中都是不多见的。对于这个问题，我们一定要千方百计加以解决。对已经确定建设的项目，特别是涉及群众切身利益的公共文化体育娱乐设施和场馆，有关部门一定要加快组织实施，使我市公共服务设施不足、功能不全的问题能够在较短时间内得到有效解决。

　　四、以城乡一体化试点为重点，努力在统筹城乡发展上实现新突破。构建城乡一体化发展新格局，是中央对农村工作提出的一项战略任务，去年，省上把兰州市确定为全省三个城乡一体化试点城市之一，要求兰州市在城乡一体化发展方面先行试点，率先发展，这也是市委“1355”总体发展思路确定的一项重点任务。

　　最近，徐守盛省长来我市调研时，对这项工作又特别作了强调，提出了更高的要求。我们要实施区域发展战略，充分发挥中心带动作用，就一定要按照省委、省政府的要求，切实把城乡一体化试点作为一项重点工作，突出抓好。一是要尽快制定出台规划和实施方案。市委、市政府已于去年底出台了有关《决定》，并多次召开会议，对这项工作进行了研究部署，起草了试点工作的规划，并多层面征求了意见，力争在较快的时间内报省上审批后出台实施。二是要有侧重地抓好试点工作。在市级层面上，全市确定了2个县区和10个乡镇作为一体化的试点，对这些试点单位，我们一定要投入足够精力，加强领导和指导，强化措施，全力抓好，切实做到既出成效，又出经验。各县区也从当地实际出发，除了着力抓好市上确定的试点外，还选择和确定各自的试点，区分不同情况，加强分类指导，各有侧重地抓好试点工作。通过抓点带面，实现整体推进。三是要紧密结合新农村建设抓好试点工作。新农村建设和城乡一体化是有机统一的，目标任务都是一致的。因此，在具体工作中，必须把二者有机地结合起来，要紧紧围绕农民增收抓好农业产业发展，围绕农村生产生活条件改善抓好基础设施建设，围绕农村经济社会全面协调发展抓好农村各项改革和强农惠农政策的落实。总之，要通过抓试点促发展，既要加快推进新农村建设，也要加快推进城乡一体化发展，努力形成城乡统筹、协调发展的新格局。

　　五、以园区开发建设为重点，努力在提升经济发展水平上实现新突破。产业园区是聚集生产要素的重要载体。客观地看，我市虽然在产业园区建设上取得了一定成效，但与搞得好的地方相比，无论是开发建设的规模，还是产业集聚的程度，都还处在一个较低的层次和水平上。从严格意义上来讲，我们还没有一个上规模、上档次、上水平的产业园区。我们要加快发展，发挥好中心带动作用，必须在园区建设上下工夫、求突破。当前，我们要立足已形成的产业基础和资源优势，按照“一区多园”和产业集群发展的思路和模式，加强园区资源整合，合理搞好产业布局。要在继续抓好雁滩高新区、安宁经济技术开发区等产业园区发展的同时，重点抓好彭家坪园区、西固蓝星石化新材料产业园区、空港循环经济产业园区以及西固石化城、榆中金川科技产业园等产业园区的建设。要着力完善基础设施，加大招商引资力度，积极引进一批大项目好项目，加快推进工业企业“出城入园”，加速产业聚集，打造企业“航母”，努力培育和形成新的增长极，不断提升我市经济发展的水平。

　　六、以兰白都市经济圈建设为重点，努力在发挥中心带动作用上实现新突破。建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的龙头带动作用，是省委区域发展战略提出的首要任务，也是对我们兰州提出的一项新要求。今年6月份，省上就此项工作专门下发了文件，这次在省市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会上，省委又突出作了强调，提出了更加明确的要求。作为中心带动的主体，我们一定要按照省委的要求，把建设兰白都市经济圈作为一项重中之重的工作，下大力气抓好。从当前来讲，重点要做好以下工作：一是要深入开展调研论证，抓紧制定发展规划。在这方面，前一阶段，我们已做了一些前期工作，也提出了一些工作思路和举措，下一步，还要更加深入地开展调研论证，在此基础上，抓紧制定有关的发展规划和具体的实施意见。制定规划和实施意见必须立足兰州实际，着眼长远发展，不仅要注意同区域发展战略结合起来，同四版城市规划修编结合起来，同“十二五”规划的编制结合起来，还要注意在基础设施建设、资源优势互补、产业发展布局、城镇和市场体系建设、生态文明建设、文化旅游等方面做好统筹谋划，充分发挥规划在兰白区域经济一体化发展中的先导作用。二是要建立健全工作机制，积极开展交流协作。一方面，要加强组织领导，抽调专门力量，组成工作班子，全力推进这项工作；另一方面，要加强与白银市和省上有关部门的沟通联系，建立协商合作机制，定期不定期地就一体化发展的有关事项及时进行沟通与协商。同时，还要鼓励和支持两地企业、协会、商会等组织之间，开展多渠道、多层次的交流合作，对关系到两市发展的基础设施、产业开发等方面共同受益的重大项目，要联手争取、共同推进。三是要做好舆论宣传，努力营造良好氛围。各新闻媒体要围绕实施省委区域发展战略、建设兰州—白银都市经济圈这一问题，积极做好宣传和舆论引导，进一步统一大家的思想认识，在全市形成关心和支持兰白都市经济圈建设的浓厚氛围，凝聚各方力量，加快推进兰州发展，为充分发挥中心带动作用作出积极贡献。